策略機會vs.戰略挑戰

歷經八年磋商的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），終於在2020年11月15日於越南河內正式簽署。對印度的中途退出，算是美中不足。儘管如此，簽署成員仍歡迎印度隨時參與。

基本上，不包括印度的RCEP成員國，在人口（23億人）、經濟總量（26兆美元）和貿易總額（10兆美元）上，均大約佔全球的30%，也是世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區。目前各方在推動RCEP生效的態度都很積極，期待2021年底可以生效。

據美國「皮特森國際經濟研究所」預測，到2030年時，RCEP可帶動成員國出口淨增5,190億美元，而國民收入淨增1,860億美元。另外，預估到2030年，中國可獲1,000億美元的收益，其次是日本的460億美元、韓國230億美元、東南亞各國也有190億美元。

簽署國對推動RCEP生效的態度相當積極，只要在六個東協國和三個非東協國的國會批准後，就可以先行生效實施，無需等到所有15國都同意。由於RCEP的簽署將有助於趨向國際高水準的經貿規則發展，可加快制度規範的開放，推動建設更高水準的開放型經濟新體制。

中國極重視RCEP，已在青島先行投資建設「RCEP經貿合作先行創新試驗基地」，在總面積約34.2平方公里園區投資人民幣68億元。

2011年東協國家首先提出RCEP的構想，同年在東協高峰會上10國領導人正式批准此一構想。2012年東協10國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、紐西蘭等六國領導人，共同發佈《啟動〈區域全面經濟夥伴關係協定〉談判的聯合聲明》，旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立一個16國統一市場的自由貿易協定，RCEP的自貿區協定便正式啟動。日後提供中國主動參與和推動的機會，畢竟中國經濟體在RCEP成員國中佔有絕對優勢，RCEP推動的成敗也似乎受到中國的努力投入與否。

其實東協一直想要扮演所謂「東協核心」策略的角色，透過東協10國的東道主地位，利用其「東協加1」簽署自貿協定（FTA）的基礎，來實踐「東協加6」的RCEP協議。印尼駐東協代表團強調：RCEP是東協2020年取得「最突出的成就」，強調RCEP不僅是一項貿易協定，而且也是全面經濟合作協定，為本地區政治穩定與安全作出貢獻，也是東協堅定致力於開放的區域主義和區域一體化的發展，更是實踐2015年底推動東協經濟共同體（AEC）動力發展的最佳建構。

儘管如此，RCEP的貿易自由化進程和速度，也得依據東協國家經貿發展狀況而定。由於RCEP成員國間的經濟差距很大，既有世界第二、第三大經濟體的中國和日本，也有許多新興市場發展的國家。因為發展程度和市場規模不一，對於市場開放的期待和能力便會受到影響。RCEP不可能像「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP），在知識產權、國有企業、勞工、環境等方面制定高標準，只能漸進式的邁向高標準的開放要求。

東協是10國一體的區域組織，正全力投入推動RCEP的發展，孕育出東協模式的RCEP。然而，站在東南亞各國的經濟條件和狀況，對於參與RCEP的國家利益與機會不同，有不同的立場與反應，如何邁向RCEP的最終開放目標，無疑是東南亞各國當務之急。

首先，以菲律賓來說，RCEP將開啟菲國國內92%產品的市場，包括最重要的服務業（離岸外包）。像是金融、旅遊業等客服，在日本、韓國都需要英語人員，菲律賓在此便享有優勢，而其他相關的工作如教師、IT工程師、海員等，預計都可受益。菲政府也認為RCEP將為菲律賓帶來更多就業機會，中小企業也可從新的供應鏈獲益。不過勞方卻憂心簽署RCEP後，外籍勞工可能湧入，而當前已有超過500萬的失業人口。

RCEP不僅為菲國重要產品（如服飾、汽車零配件、金鎗魚罐頭、果乾蜜餞等農產品）提供有利的市場准入管道，在製造、研發、金融服務、遊戲開發、能源、電子商務和資訊科技業務流程外包（IT-BPO）等領域，也可透過這個自貿平台得到更多投資和服務。而且菲國專業人員和商人，進入其他RCEP國家市場也將更開放和容易。

RCEP參與國約占菲律賓出口市場的50%以上，協議將為菲出口商和服務行業提供更多的機會。RCEP一旦生效實施，將提高菲律賓主要出口產品的競爭力。另外，在菲律賓的中小微企業約占菲律賓企業的99.5%，為該國63%的勞動力提供了就業機會。RCEP協議上亦有專章談及中小微企業，這將有利於推動對中小微企業的支持和制度化，實現包容性成長。加上RCEP簡化貿易的海關手續，為貿易糾紛提供有時限的磋商，加強電子商務合作，以及加強知識產權保護和執法。因此，RCEP一旦生效實施，將有利於菲律賓的經濟成長。

在新加坡方面，新加坡是一個比較開放自由的經濟體，99%以上的商品幾乎零關稅。新加坡在全球共簽署25個雙邊與區域自由貿易協定，使得新加坡與全球供應鏈的聯繫相當緊密，出口商可以享有更低的關稅。因此，與RCEP成員國簽署自貿協議後，自然可以開拓其他國家的市場開放利基。基於此，新加坡更加重視和歡迎印度參與RCEP，這涉及到是否可以享有龐大的印度市場。

對越南來說，RCEP是越南所簽署的第13項協定，面對Covid-19疫情衝擊，降低國際貿易成長，簽署RCEP可望讓越南創造出口機會，特別是RCEP中原產地規則對越南企業更有利。畢竟越南是一個靠出口貿易成長的國家。目前越南已經跟世界70多個國家簽署FTA，2020年也跟歐盟簽署越歐自貿協議（EVFTA），便可看出越南將區域FTA的推動，當作促進經濟成長重要的策略。

參與RCEP後，無疑會增加越南的服裝、鞋類、紡織等產品出口。尤其是出口中國與日本。此外，越南也可望參與新的價值供應鏈，像電信、電子業和電器，可以吸引更多的外國投資。因此，RCEP將有助於越南企業衝破貿易障礙的不利挑戰。

在泰國方面，根據開泰研究中心的分析，認為泰國加入RCEP將不會給泰國帶來重大變化。儘管RCEP協議使亞洲地區的生產鏈緊密連接起來，促使泰國成為亞洲市場出口的投資生產基地，能在短期內保持競爭力。由於泰國出口長期以來都是依賴歐美市場，當歐美市場購買力下降時，泰國必須轉向和思考亞太地區的貿易市場。不論如何，泰國可以藉此參與RCEP機會，促使國內企業進行調整，提高競爭力，以及針對敏感部門制定調整措施，以推動泰國企業達到國際標準。

泰國重視RCEP，主要是重視最大的經濟體的中國市場，在中國加快構建國內國際「雙循環」新發展格局下，將提供RCEP更多合作機會，以促進區域經濟成長，有助泰國增加與中國的國際貿易和投資，尤其是汽車零部件和食品加工等出口製造業，進而改善區域供應鏈。

對緬甸來說，參與RCEP，一則以喜、一則以憂，在國內市場勢必面臨開放壓力，必然遭到進口商品的挑戰，不利於本土企業的發展，特別是緬甸百廢待興，需要有更多的投資和基礎建設。在緬投資的歐盟企業或是其他外國的企業，可把在緬生產的商品出口至RCEP成員國，這是一項有利的投資吸引力，而且緬甸也成為歐盟重要的貿易夥伴國，肯定有利於雙邊的經貿合作發展。因為緬甸擁有人口紅利、低勞工薪資的優勢，將吸引更多外來的投資。尤其是RCEP原產地國家規定，這將提供在緬甸投資的外來企業，有機會把在緬出產的商品出口至RCEP成員國。當國際建立全面而有彈性的生產鏈之際，緬甸亦會受到全球生產鏈投資的青睞。

對印尼來說，這項協定意在強化ASEAN於全球供應鏈的中心地位，不僅能讓印尼更融入全球價值鏈體系，也可以加速後疫情時代的經濟復甦。根據印尼的研究，RCEP實施的前5年內，印尼對各締約國的出口成長將達8-11%，溢出效應也將讓印尼對全球的出口成長約7.2%，讓進入印尼投資的外資亦可望成長18-22%。無疑印尼亦將成RCEP的最大受益者。

對馬來西亞來說，RCEP亦有助於提升馬國的經濟地位，隨著貿易障礙降低、貿易便捷化與法規的進一步簡化，將可以刺激馬國與成員國間的貿易往來，改善商品與服務的市場進入機會，甚至吸引有意進入東協的外資企業。目前馬來西亞與RCEP成員國之貿易量，約占馬國總貿易額之58%，該協議亦將為馬國的企業及消費者開拓更多的商機與合作機會，尤其電信、銀行及金融與顧問諮詢等領域。

馬國企業亦可望以更具競爭力的價格，取得高品質的原物料。而更加開放的市場與簡化的貿易便利，對於馬國的食品加工產業、化學與化工產業、橡膠產業、塑膠製品業、機械設備和電子與電機產業有利，但是在紡織與服飾製品方面，將可能受到低成本生產國如越南、緬甸與柬埔寨的挑戰。在木材與木材產品產業上，也將面對其他成員國的激烈競爭。更重要的是，馬國製造商及中小企業須專注維持高品質與標準，來提升品牌發展，以期在國際市場中維持競爭力。

對柬埔寨來說，RCEP正式生效後，柬國政府預測柬埔寨出口額年增率將達到7.3%，投資增加可達23.4 %，以及GDP成長率可望增加2%。對洪森政府來說，似乎推動RCEP，可以提高柬國與中國和東協國家的經貿關係，對柬國的經濟發展有著相當正面的影響。特別是柬國洪森政府高度依賴中國經濟，期待受到中國在投資或是貿易上的好處，在開放經濟市場和廢除外匯管制措施下，可能依賴中國經濟的程度會提升。

RCEP的簽署為東亞經濟整合帶來曙光，美中不足之處，是印度沒有參與。儘管最大的贏者是中國，但東協國家也未必會淪為大國的宰制。一開始東協首發倡議推動RCEP，甚至主導RCEP發展進程，沒有東協經濟整合的平台，沒有RCEP成立的可能。但究竟RCEP成立對於東協國家是否有利，便成為一個重要的問題。

因此，若以RCEP推動與簽署的目標來思考，肯定是為了積極整合東協各國的經濟於一體，並將外圍重要經濟體如中國、日本、印度、韓國和紐澳，成為東協共同體發展的重要輻射支柱，最終東協各國將大受經濟整合之利。因此，東協推動RCEP是策略正確，可創造發展機會。但當前東協各國面對參與RCEP之際，在戰略上可能面臨不同市場挑戰與競爭，則需採取有效的對策，解決橫亙於前的挑戰。◆