大國博弈與台灣執政黨的選擇

庚子年除夕，拜登總統與習近平主席通電話，此乃拜登上任以來與世界各重要國家領導人通話的最後一位。再加上，2月初台灣與蓋亞那設立代表處一事突然翻盤，以及台灣駐美代表蕭美琴進入美國國務院與美方高官接觸，乃拜登上任來首次。這些情勢的發展，都可以進一步判斷拜登政府的重要外交政策走向，以及台灣在此新格局中的角色與選擇。

拜登與習近平在除夕的通電話，以此時間點觀之，雖然排在其他重要國家的領導人之後，但因可加上除夕拜年，也正是一種一石二鳥的安排。尤其因中國除夕日在美國還是正常工作日，如此精心的設計，亦可謂是美方的善意表現，與兩國關係一個好的開始。

通話中，拜登曾對北京的強制性和不公平的經濟做法提出了基本關切，加上香港、新疆與台灣等事務。兩位領導人還討論了應對新冠肺炎流行病，以及全球健康、安全、氣候變化和防止武器擴散的共同挑戰等問題，並表達希望在上述問題上進行合作。其實，這些重要的內容，拜登及其策士也都早已公布，因而可蓋括為面面俱到與軟硬兼施兩個層面。

目前拜登尚不計劃取消川普政府施加的對華關稅，因美方將在與亞洲和歐洲的合作夥伴進行廣泛磋商後，再決定此關稅的額度，以及限制中國對某些類型的敏感技術的接觸，這也將需要一些時間，而拜登也不反對北京主辦2022年冬季奧運會。

另一方面，拜登不太可能減少美國在亞洲的軍事存在，並表示將會與中國激烈競爭，但採取了截然不同的方法。美方官員表示，拜登做法的不同之處在於，美國將與歐洲和亞太地區的盟友交往，比如拜登將參加該地區國家的國際論壇，如東協以及東亞峰會，此乃川普所拒絕的會議。

習近平則在通話中呼籲，兩國應加強合作，但也強調，台灣、香港和新疆有關的問題是中國內政的一部分，並敦促美國「尊重這一點並謹慎行事」。新華社援引習近平的話說，中美應重新建立對話機制，以便對彼此的政策意圖有正確的瞭解，並避免誤解和錯誤估計，雙方外交事務官員應加深兩國關係，以及重大國際和地區事務的交流，尤其在經濟、金融、執法和軍事機構之間可能會進行更多接觸。

拜登與習近平曾在副領導人職位上交往甚多，對彼此有相當的瞭解，而拜登不似川普，其對華策略會在較長時期才發揮作用。拜登政府近日重申，不會改變對「一個中國」政策的承諾。拜登中國戰略的關鍵部分，還包括對美國企業的公共投資和創新，以提高美國的競爭力，預計將在未來幾個月內宣布。

在實際外交操作層面，中國駐美大使崔天凱和美國國家安全委員會印度太平洋協調員坎貝爾會晤，最近美國國務卿布林肯也與中國最高外交官楊潔篪通話，雙方交流管道暢通。此外，拜登近日指示國防部長奧斯丁成立一個工作隊，審查對華國家安全政策，可見美中對峙與緊張局勢並未得到緩解。

此外，拜登團隊正在審查川普政府採取的行動，包括對超過3,500億美元的中國商品加徵關稅。根據川普政府的「第一階段」協議，中方未能實現其2020年的貿易目標，僅購買了其表示將購買的價值1,720億美元商品中的近60%。儘管審查仍在繼續，但現有關稅將一直存在，直到決定做出調整為止。

在技術爭端方面，美國試圖遏制中國技術，川規拜隨，川普政府遺留的資產，拜登正加以儘量運用。

若將拜登與習近平通話與日前拜登與普京的通話相比，略有差異。2021年1月底，拜登曾與普京通電話，直指俄方曾試圖干預2016年和2020年美國大選，他還警告，美國已準備好抵禦網絡間諜的活動。

拜登還提及俄羅斯納瓦尼反對派的抗議活動，不過雙方仍同意延長《新戰略武器裁減條約》。克里姆林宮的聲明沒有提及兩國的任何摩擦，認為這只是公事公辦。自2014年俄國併入克里米亞以來，美國就對俄國進行制裁至今，兩國關係徘徊谷底多年。

相形之下，拜登與習近平通話的內容比較和緩，雖有歧見，但合作的空間仍大。拜登也不似對普京那樣咄咄逼人，只指北京違反遊戲規則，如貿易與人權等問題。由此可見，拜登視俄國為最大敵人，大陸只是美方的最大挑戰。

若再與川普的行事風格比較，蓋亞那事件證明拜登支持蔡政府的力道明顯不如川普。川普強調與大陸脫鉤，將兩國關係導入僵局，甚至瀕臨斷交，拜登則將大陸視為對手，既合作又競爭，拜登將重新派任駐北京大使，以補川普時期的空缺。

拜登與習近平通話之際，台灣駐美代表蕭美琴也首次進入國務院內，會見了國務院代理亞太助卿金成，美方並稱雙邊關係廣泛並牢固。會後，國務院東亞局還主動公開兩人會面合照，顯示拜登政府有意維持過去四年與民進黨政府的交往熱度與模式。

正值中國新年，拜登政府看準北京方面不好抗議，便宜行事，支持蔡政府，這可能屬於試探性質，也可能向國內民意做個交待。此次會晤內容未對外公開，蓋亞那事件或為此次會談重要內容。

2021年2月初，蔡政府宣布在南美蓋亞那設立「台灣辦公室」，但在24小時內翻盤，其中牽涉甚廣。

蓋亞那人口約78萬人，2019年國內生產毛額（GDP）約為68億美元，國民平均所得為6,609美元，原油、黃金、鋁土、鑽石、各式稀有金屬礦藏及林木資源豐富。美國石油及石化業巨擘埃克森美孚公司於2015年宣布，在蓋亞那及其鄰近地區發現世界最大石油蘊藏後，引起美國投資者興趣。

早在18世紀末拉丁美洲各國進行獨立戰爭之際，鄰國委內瑞拉就已佔領英國殖民地蓋亞那一半以上領土，兩國因此產生邊界、領土以及礦產資源的糾葛至今。2013年委內瑞拉海軍在兩國均稱其專屬經濟海域內，沒收一艘蓋亞那石油勘探船，2018年蓋亞那將該糾紛提交國際法院，但委內瑞拉認為國際法院沒有管轄權。

委內瑞拉長期受美國經濟制裁。2019年1月，委國爆發總統選舉雙包案期間，川普總統宣布美國承認委內瑞拉反對派領導人瓜伊多為臨時總統後，現任總統馬杜羅宣布與美國斷絕關係。同年8月因委國內亂升高，美國加強對其制裁，其中包括限制委國石油的支付管道，迫使委內瑞拉的石油轉往地下交易，因而導致直接恢復對中國的石油出口。

2020年蓋亞那經濟預期成長85%，全球之冠，當年6月，在野的人民進步黨贏得國會多數席次，經過協商，政權和平轉移，具世代交替意義的新領導人上台，美國國務卿蓬佩奧乃於同年9月往訪，成為歷來首位出訪這個南美小國的美國最高官員，並宣布將與蓋亞那一起在該地區進行海上巡邏，堪稱是對蓋國的鼎力支持，顯然針對委內瑞拉及其合作夥伴中國。中國渴望獲取蓋亞那的木材和礦產資源，已邀蓋亞那參與一帶一路倡議，引起美方注意。

蓋亞那位處南美洲東北部要衝，係聯繫南美洲及加勒比海的重要橋樑，又是「加勒比海共同體」及「加勒比海國家聯盟」的正式會員，前者並將秘書處設於蓋國首都喬治城。

加勒比海地區是蔡政府外交重鎮，目前在該地區有貝里斯、海地及聖克里斯多夫等共五個邦交國，在蓋國設辦公室，將可增進在加勒比海地區的連結。南美洲東北部幅員廣大，除蓋亞那外，尚有委內瑞拉、法屬圭亞那及蘇利南。自2009年9月中華民國政府裁撤駐委內瑞拉代表處迄今，在南美東北部需要積極經營，蓋亞那案自當有助蔡政府在國際上的能見度，拓展其所謂的「國際空間」。

在華府牽引下，雙方政府開始進行設處協商，但因蔡政府硬是要以「台灣」為名設處，還稱具有官方身分，自然導致北京的強烈反制。

拜登新政府上台前後，其陣營幾度積極表示支持與保衛台灣，但蓋亞那一案顯示，拜登政府支持台灣的力道要遜於川普，否則蓬佩奧國務卿佈的局不應敗於拜登之手。

再者，拜登團隊還期盼台海兩岸重啟對話，以緩和緊張情勢，這對蔡政府自然產生相當壓力，因為拜登對北京還有相當的期待，中、美兩國合作空間寬廣，台灣政府的角色與功能自然相形見絀。

若蔡政府不接受以「九二共識」的「一中原則」為前提與中共對話，那就必須提出北京可以接受的符合「一中原則」新說法，否則民進黨不可能與中共接觸，遑論改善兩岸關係。當初中華民國行政機構中陸委會的設立，就具體說明兩岸不是國與國的關係，因此沒有「一中原則」為前提的對話是天方夜譚。拜登新政府如是真心要台海兩岸回復接觸，降底緊張情勢，眼前只有一條路：讓蔡政府像拜登新政府一樣回到「一個中國」！◆