區域走向經濟整合是大勢所趨

今（2021）年9月16日中國大陸提出申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協議（CPTPP）」書面文件後，9月22日台灣馬上以「台、澎、金、馬個別關稅領域」的名稱提出申請，使得兩岸於20年前加入「世界貿易組織（WTO）」之後，是否可能參與CPTPP，再度成為國際社會矚目焦點。由於CPTPP是一個高度開放的自由貿易協議，除了超過95%以上製造業產品免除關稅，以及許多服務業放寬市場准入之外，包括：國營事業、勞動條件與環境保護等，均需配合，兩岸申請加入CPTPP，隱含更加宏觀的戰略目標。

中國從推動「一帶一路」政策起加速對外開放腳步，積極展開與區域經濟之連結，甚至並未受到美中貿易爭端及新冠肺炎疫情影響，這些從前年完成簽署的「美中貿易第一階段協議」、去年完成簽署的「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」，至在推進中的「中歐全面投資協議（CAI）」、提出申請加入的CPTPP等過程，可發現其端倪。歸納其因素包括：

其一、希望透過市場開放，促進全球經濟加速復甦。面對近年貿易保守主義復燃、單邊主義抬頭，尤其疫情蔓延造成各國經濟萎縮，雖中國在疫情防控期間實施短期「鎖國」政策，但無論從自身經濟發展或全球經濟復甦角度，必須堅持採取開放之路，加上作為世界工廠，早已深嵌全球產業鏈，同時透過「國內國際雙循環」與世界的連結。這些行動顯示，中國除了參與RCEP之外，若能加入CPTPP，將增強其參與主導區域經濟合作的廣度和深度，甚至表明其未來更加堅持對外開放政策，持續支持經濟自由化、全球化。

其二、藉此發展構築更和平穩定的外部環境。不可否認，近年以來中國積極推動與亞太地區的經濟合作，加強深化與歐洲地區的經濟連結，雖隱含抵銷美國連結其他國家包圍的意圖，但主張多邊主義，希望在亞太地區不同政治制度、不同宗教文化、不同經濟發展程度的各國間，更進一步促進此一區域的經濟整合。此與拜登上台後，雖強調美國重返「多邊主義」，但其實存在著重新打造具有美國「民主」意識型態之多邊主義，截然不同。

其三、期待利用市場開放倒逼內部深化改革。從1978年中國實施改革開放以來，其本質分為兩類型：一是「內生性」，典型是透過家庭聯產承包責任為核心的農村改革；二是「外部性」，典型是配合加入WTO時，先後增修超過三千條款以上法規。因此，面對美中貿易第一階段協議、RCEP、CAI，以及較高標準的CPTPP之自由貿易協議等外部環境挑戰，反而可以借力使力，突破深化改革的藩籬。尤其近年致力跨越「中等收入陷阱」，追求實現「共同富裕」，這些來自外部環境壓力，卻又是貫徹深化改革之動能。

就台灣申請加入CPTPP而言，過去三年來，台灣在美中貿易鏖戰帶來轉單效應，加上新冠肺炎疫情肆虐，遠距產品需求劇增下，出口貿易屢創新高，使得台灣經濟在全球各國萎縮下表現頗為亮麗。不過，這些僅是電子、資訊、通信等少數與遠距產品相關產業創造出來的短期榮景，長期必須加入區域經濟組織，透過不斷創新，帶動產業全面轉型，藉此建立更穩定的國際市場。歸納其因素包括：

首先，CPTPP為較高標準的協議，台灣在加入過程中，除了必須加速法規與國際的接軌，透過市場擴大開放，更可刺激企業創新研發。台灣在全球供應鏈重組下扮演的角色日益重要，依據WTO-OECD建立的產業價值鏈分析，台灣在參與全球價值鏈上，與CPTPP成員比較名列第二。顯然現在是申請加入CPTPP的最佳時機，同時透過與國際接軌，鞏固台灣產業在亞太供應鏈中的地位。

其次，面對2018年12月CPTPP，以及2020年11月RCEP先後簽署，台海兩岸「經濟合作架構協議（ECFA）」後續相關協議談判卻又因「九二共識」陷入僵局五年，加上國際政治現實環境，台灣與全球重要國家的自由貿易協議（FTA）洽簽進展極為有限。尤其在中國主導RCEP下，台灣在短期內難以參與。若能順利加入占台灣對外貿易金額25%（進口占29%、出口占21%）的CPTPP，未來可避免經濟淪邊緣化，產業空洞化危機。

從CPTPP的運作來看，除了CPTPP是日本主導外，還是中國未加入的區域經濟組織，對與日本簽署多項經濟相關領域合作協議的台灣而言，是一有利條件。目前CPTPP既有11個成員中，台灣已經與新加坡、紐西蘭完成FTA之簽署，若能利用日本協助，順利加入CPTPP，則台灣將同時增加九個雙邊FTA，其中日本、新加坡、馬來西亞及越南為台灣10大貿易夥伴，可說是台灣以台、澎、金、馬關稅區參與區域經濟整合最重要的突破。

由於CPTPP是頗高標準的FTA，新成員申請加入之要求門檻更高。CPTPP對新成員的申請加入大致採取所謂基準理念，除必須遵循既有CPTPP規定，還需要以較高標準做出更多讓步，甚至可視為先付「頭期款」的要求。雖兩岸先後分別提出申請加入CPTPP，若按其基準，兩岸從既有關稅減讓至市場開放等條件比較，顯然台灣存在相對優勢，但無法否認的是，在國際政治現實環境下，台灣恐將不易與大陸同時加入CPTPP。

過去兩岸申請加入國際經濟組織有成功的先例，如1991年先後加入「亞太經濟合作組織（APEC）」，在國際政治現實下，台灣除以「中華台北」名稱參與外，在領袖峰會參與層次上也受到限制。此外，是兩岸分別申請加入WTO，台灣在名稱上以「台、澎、金、馬個別關稅領域」加入，還要在2001年12月大陸加入後，到2002年1月始能加入。

去年12月《日本經濟新聞》訪問日本外務省與經濟產業省現任及退休官員後加以分析，指出日本政府高階官員毫不掩飾地表示，若以現行中國經濟制度來說，雖目前暫時難以加入CPTPP，但又同時說中國是日本無法忽略的市場；若要避免中國加入後主導CPTPP，則需讓其他支持日本自由貿易架構的盟友參與，如英國、泰國與台灣，藉以成立「高度信賴聯盟」。上述報導中的重點是，面對國際政治現實，日本官僚體系正在設法解決中國加入CPTPP的前提，研究台灣參與CPTPP的條件。

如果進一步將日本官僚體系的研究思維加以歸納，在處理兩岸加入CPTPP邏輯上，其實仍隱含著：其一、中國在國家資本主義下主導貿易體系，與CPTPP追求的高度自由貿易架構有矛盾；其二、日本接替美國退出TPP後將組織更名為CPTPP，此時期待拜登政府重返，提高組織影響力道；其三、中國經濟崛起後，日本國內倍感壓力；其四、日本朝野雖對台頗為友善，但卻無法割捨中國市場利益等四個關鍵因素。受上述四個關鍵影響，日本或可能在遵循WTO精神下，以接受先「中」後「台」順序，安排大陸與台灣參與CPTPP。

整體而言，面對國際政治現實，台灣除必須加強與CPTPP既有成員之溝通，建立更友好關係，目前則不太容易得到日本政府或國會支持，率先加入CPTPP。◆