華府之失算與失機

美、阿20年戰爭美以敗局收場，美軍沒想到會敗得如此不堪，如此離奇！美國民意顯示，三分之二的人認為這是一次缺乏水準的海外用兵。美國人在2001年9月11日從電視上看到紐約雙子星瞬間崩塌，大廈中3,000人瞬間消失，這是美國自1776年建國以來首次遭到如此嚴重的襲擊。

於此奇恥大辱下，小布希與副總統錢尼，防長侖斯菲拍板定案於10月7日發兵阿富汗，吹響了這一場長達20年戰爭之號角。時為國安顧問之萊絲並大聲喊道「冷戰至此告終」之口號，暴露政府部門對戰爭之興奮與歡迎。

小布希當年未加深思熟慮即發起這一「永不停止的戰爭」。一頭撞進Rabbit Hole（兔窩），這在中文就是「馬蜂窩」。事實是這一馬蜂窩太大了，於是就製造了一次「超大型的大錯」。致使拜登政府在執行撤軍行動時失機與失算，犯下無可「挽救的大錯誤」。

從有限資料中，可看出過往三位總統小布希、歐巴馬、川普均與阿戰有關，然而關係最大的「關鍵人物」是拜登。他們四人分享了一個大秘密，那就是為何在阿富汗爭戰20年，究竟為了什麼原因？是一次神聖的使命，還是非戰不可。這一大哉問很容易找到答案，只是當事者不會承認而已。

當人們發現美國政府真正的目的是將阿富汗收編為一個具有美式政體的「分身」，因為阿富汗之礦山藏有珍貴之寶石及高科技必需用到之礦藏（如稀土）等，對此說法拜登決不承認，他在公開宣示中這樣地否認，「我們去阿國不是為了建國」，問題是人們似乎還無人相信這句政治語言的真實性。

對於大撤軍變成大敗退，拜登如此說，「我們在阿富汗沒有成功，也無失敗，我們完成了清掃恐怖分子的工作」。然而今（2021）年8月26日ISIS-K的恐怖分子就在首都喀布爾機場以自殺炸彈轟死13位美軍，由此說明恐怖及暴力分子仍在阿富汗活蹦亂跳。

9．11事件後，美國總統小布希旋即於2001年10月7日發兵阿富汗，公開原因在於要追殺禍首賓拉登及掃蕩「凱達」的恐怖分子，在一番努力後，美海軍陸戰隊成功在2011年2月於巴基斯坦境內擊斃賓拉登。美軍為了追殺剩餘恐怖分子繼續在阿富汗作戰，直至2021年8月30日撤軍返美。結束此一長達20年之戰爭。

這次戰爭美軍死亡近2,500人，受傷逾20,000人。總經費約為2.6兆美元，其中用在美軍作戰經費8,157億美元。為了支撐阿富汗傀儡政權，美軍負責阿政府開銷、公共建設等鉅款超過一億多美元，用途之廣，開銷之大，令人嘆為觀止。每年約貼補阿政府經費多達五億美元，其中約有8,599萬美元興建之工程或房舍多未完工，或未派上用場。

帥氣十足政府軍軍裝，在規定預算外再加碼2,800萬美元。阿軍及美軍各有地中海式浴室。是一場「浪費、假帳亂用」的擲錢遊戲。20年間，阿政府行政中心之修繕費高達1,450億美元，國務院拒絕提出開銷元件，多以國安原因而拒不合作。

阿政府將資金放在整修大城市之公共設施，然而卻忽略鄉村建設。也就是說阿政府幾乎忘了鄉村之存在，以致大半居住在鄉間之居民是反對政府，傾向於塔利班，也證明貪污的阿政府是不懂治國的。

阿政府軍就是各類貪污之總部，美國培植之阿政府軍以「吃空缺」著名。當年越戰時（1961-1975年）越南士兵亦復如是，最後終於吃了敗仗。軍隊如無士氣，最終只有敗仗，而是「每仗必敗」。因此之故，此類以貪污為本性之阿軍就將政府「拖垮了」。

以《歷史終結者》出名之福山在其書中對政府貪污有獨到之看法，他認為「貪污是舊時代人治政權之特徵」。這句話是否正確，有待討論。按福山之意見，今日民主國家就不會有貪污之事。事實是奧地利總理庫爾茨（Sebastiam Kurz）在2021年10月因貪污而辭職下台。

從庫爾茨辭職可知貪污無所不在，民主國家與否，與有否貪污情事無涉。福山認為冷戰結束，人類自然和平相處，了無爭端，是過於天真了。

2021年10月7日CNN發佈一篇長文，深入報導阿政府的貪污。指明美納稅人每年花在阿政府約五億美元。大半為貪污者中飽。總而言之，美軍及阿政府在這20年間浪費掉不少美國納稅人的銀子。

CNN記者沃希（Nick Wash）整理出下述幾樁重大案件：其一、首府喀布爾冬季暖氣機械設備，共開銷3,000萬美元，然柴油在阿富汗昂貴，買柴油費用20年共24,000萬美元。

其二、運輸機購置費5億美元，2008年自義大利進口16架，使用6年後，均以廢鐵賣了4億餘美元。

其三、整修海軍陸戰隊司令部3,600萬美元，修建後未曾使用。

其四、2,800萬美元用於阿軍野戰服（叢林專用），由指定之加拿大公司製作, 然而阿富汗全境僅2%土地為叢林。

其五、2002-2018年，軍中戒毒每年花費1,500萬美元。

其六、修建賓館及高階官員宿舍8,500萬美元，錢用完，工程僅完成部分。

上述乃部分為有案可稽者，另外一部分則無帳可查。

貪污的政府與貪污的總統是這20年來共生體，從前述各節中可以瞭解到阿富汗政府之如此貪污自有原因，第一點就是有一個絕頂腐敗的總統及政府，第二個原因是美國有關單位皆眼見阿政府官兵均如此腐敗，卻無能正之改之，這在當代國際關係中必是一個少見的例子。

首先要評論的是阿國怎會有如此腐敗之總統，這要從最近兩任總統說起。前任總統卡爾扎伊出身軍閥家庭。阿富汗的軍閥派系甚多，這是因為阿國族群複雜，幾乎包含所有中亞的回教族群，主要的如塔吉克族、普什面族、烏茲別克族、哈札拉族、土庫曼族、阿拉伯族、帕米爾族、俾路支族等。不同語言約有10個之多，由此可知這是一個多元化國家，在此情形下，就產生了不少軍閥。

美國在2001年10月7日揮軍入侵阿富汗只有找軍閥合作，這也就很自然地產生了因利益而結合的團體（美軍與阿富汗軍閥），由於這一層關係，雙方始有合作，而產生了一個絕頂貪腐的阿富汗政府。在這一特殊環境產生的政府也就成為這些軍閥貪財的樂園。

從第一任至最後一任總統的加尼（Ashraf Gani）也都是在這種情形下願意與美合作。加尼8月15日乘專機帶著美元及親信飛了。就在14日布林肯還與加尼通過電話，加尼誓言一定率軍盡力抵抗。加尼為何如此「小人」，這是因為美國在7月3日首先背叛了阿富汗政府，深更半夜3時自美在阿富汗第一基地巴格拉姆夜遁。美國不但事先未將此行動通知阿富汗政府，也未通知北約盟軍。

加尼是個充滿矛盾的投機分子，是阿富汗少數留學他國者，具有良好學歷，於哥倫比亞大學修得人類學博士，並曾在美國執教，是阿富汗少數的美國通。

他曾著有一本重要的書，書名《修復失敗之國》（Fixing Failed States: A Framework For Rebuilding a Fractured World），令人覺得諷刺的是他最終成為祖國的逃亡者，更不要說修復阿富汗了。這一「不夠意思」的行為，與1993年美軍在索馬利亞和叛軍作戰，美黑鷹直昇機聯隊失利，18名美軍當場喪命，同是聯合國派往索馬利亞之巴基斯坦盟軍也未被通知，成為國際間一大笑話。

美國一開始就未打算與阿國人民相處，而靠這些軍閥控制人民，事實是美軍僅在大城市，然而大城市之人民僅約全國人民之26%，是以大多數人民住在鄉間，而他們就是塔利班之支持者，這就是美國在對阿富汗作戰大敗之主因。

由於阿富汗政府軍的薄弱戰力，華府乃另尋捷徑，由中情局負責招募及訓練一批民兵，直屬中情局，他們是最核心的阿富汗軍事人員，費用由中情局直接撥發，奧地利的阿富汗裔記者費洛茲（Emran Feroz）對此一軍團有深入之報導。

他們有兩項重要任務，其一清掃恐怖分子，其二監視與恐怖分子有來往者，等於是在作安全工作，他們待遇特別高，由於受中情局直接指揮，故其工作報告也直接呈予中情局，他們就成為一批相當特殊之軍隊。除了高薪，配備也至為精良，非一般士兵可以相比。

如今美軍撤走，此一特殊軍團是否解散不得而知，可以推測的是塔利班不會客氣的。這一特殊軍團人員在過去與鄉民關係緊張，在沒有民間保護下，他們奢望仍可在阿富汗作地下活動，可謂不知死活。另外一個特殊單位，20年來成為問題之核心，這就是設在巴格拉姆基地內之禁閉中心，也就是人們習稱之「關塔那摩」式黑獄。◆