華府與國會山莊競相挹注軍火商

有如一名算命師，拜登早在2022年2月初即定言俄將於2月16日侵烏，他並且宣稱這是一個可靠的情資。事實是到了這一天，「西線無戰事」，卻是什麼事都沒發生。然而這並未澆息拜登之「愛講話習慣」。終於在2月24日俄軍向烏國開戰。令人不瞭解的是為何拜登之如此渴望一場二戰後發生在歐洲的大規模戰爭。

戰爭開始後，世上有不少國家期待雙方有話好說，以談判代替對抗。唯有拜登不作此言，而興奮地譴責俄羅斯，喚起盟友們一起對抗俄羅斯。美國在這場以烏為代理人，也正因如此，烏克蘭必然是最大輸家，因為戰爭發生在烏國境內。待戰爭結束，烏國將田園荒蕪，屋倒牆毀，要想復原非三、五十年不可。這場戰爭的第二個輸家就是俄羅斯，在美國全力運作下，俄羅斯遭受到世紀級制裁，經濟瀕臨崩潰。

然而美國卻是大獲利者，首先徵得烏克蘭為代理人。烏人員死傷慘重，當前就有近千萬難民（國內約有四百萬，國際難民近五百萬），這會令致烏國元氣大傷，國運走衰。

對美國而言，則遍地紅利，成唯一的收穫者，其中最大也是最重的收穫，就是成功地收攏與國成為反中、俄之側翼。如將俄羅斯拖垮，使其從一個大國變成小一號的中等國家。

美國自二戰結束後，因緣際會作了自由世界霸主。待拜登上台後立即披上好戰軍頭之披風，帶領美國走向世界之領頭羊。如就軍事預算而言，美國之高檔預算非同小可，其2022年編就之軍事預算高達8,130億美元，較全球所有國家加起來之總數還要多。也就在同一時間，美國軍事用品之行銷全球，其數目也較所有國之軍品販售總數為多。美國不愧是當前國際上第一名軍事大國。中國落在第二名，其軍費約在3,000億美元。俄羅斯則僅約700億美元。

事實是拜登較川普更熱衷發展軍事，2021年軍費僅7,680億，如今急升至8,130億。其意義即在美國當今首要大事即是整軍經武，這樣有利於持續坐上國際霸權之寶座。

在這一光鮮亮麗的建軍口號下，立即獲利的就是美國特產之「軍工複合體」。可以預見的是在未來四年，美國將不成比例地連續急速加碼，增加軍費。而每年大幅度增加軍費之急速將成常態。苦的是納稅人將付出更多的錢在軍備上。美國之軍工複合體將獲得超大之利益。參、眾兩院諸公亦配合無間，改寫了美國預算案過去不易通過之歷史。

尤其是當今美國人在「反共情緒中」找到該有之敵人，人們亦在此一口號下，放下過往之歧見而一致反共。白宮為了保障其高額軍備預算，此一反共政策就是美國此刻之最主要政見。兩黨落力合作，團結在「反共」口號下的「建軍」政策。議員們不分黨派，空前團結在「反共」口號下建設世上第一軍力。

軍火商看到了希望，也看到了入袋之美鈔。當然立即發奮圖強地調撥新武器，為因應新環境，預算定必有所膨脹，然而議員們卻空前認為這一由行政部門送來的草案所需之錢太少，乃自動加碼，由此可知拜登之「反中即反共」理論是有賣點的。

由於軍事預算中超過三分之一與購置新武器有關，所以官商就自然有了緊密之合作。茲舉一例，以明瞭個中緣由，曾在小布希總統時擔任副座之錢尼就是一個標準的例子。他曾在老布希時代擔任過國防部長、白宮幕僚長等高官。1995年曾至著名之軍工企業哈里伯頓公司（Halliburton，專與阿拉伯國家打交道），年薪200萬美元，2000年辭職與小布希搭檔參加大選，離職金居然高到4,000萬美元。由此可知此等大公司是如何討好退休大伽們。

這實例說明美國軍工與退休高官之金錢關係。花大錢的公司一定要能賺大錢，這就是退休高官們的工作，是以各大企業均有「門神」，負責解決疑難雜症。當然最重要的是如何取得政府的武器訂單，這價錢是可以談的。「門神」就會發揮力量，這就是美國崇拜資本主義之現象。前總統艾森豪將軍即對美國軍工業發出警言，認為這是一種不正常之交易，為害國家信用，宜儘速改進。

軍工複合體除了研發製造武器外，還有一項進帳，那就是與國防部共同經營海外軍事基地。如美與阿富汗交火20年，最終在2021年9月落荒而走，丟下了一處超大之巴格蘭姆（Bagram）空軍基地，此基地號稱空軍基地，事實上就是一座城。其中有容納5,000名犯人之監獄，萬人居住之軍營，以及龐大之陸軍消費合作社（Postal Exchange, PX）。PX包括商場、旅社、娛樂場所、餐廳等各項設施，等於阿富汗境內之美國都市。令人好奇的是美國軍方這20年到底在幹什麼，答案就在每個人心中。

為了許多原因，美國在全球80個國家設置近800個大小基地。為了維護這些基地，各大企業均有各類有關專家同在，這就是一大問題，那就是這些必要之隨軍文職人員到底應有多少。據一項非正式統計，美國在這20年與阿富汗塔利班交戰中同時最多派出15萬大兵，然而文職人員卻有18萬之多。這一荒唐數字表示美國這20年在阿富汗並未全力投入戰爭，實際上是另有任務，才需要如許多文職人員異邦任公職。最終形成一個巨大之貪腐集團，納稅人之辛苦錢就如此輕易地為有關人士取得。

拜登2021年上台後，即延續川普之軍國主義政策，在軍備上加碼。今日白宮及參、眾兩院合力挖鈔票之動力來自「國防預算制訂法」。尤其當下之府院關係在反中、反俄上是一致的。也就是說只要是有關國防及安全預算，則將順利通過。如此順速通過，議員諸公功不可沒，酬勞是不會少的。當今美國逢到選舉時，可以「政治獻金」，光明正大獻與有關連之議員。獲利者就在「見者有分」原則下，雨露均霑，皆大歡喜。這就是當今「華府政治」的真相，這種現象也是憲政未少見之特例，在美國憲政史上一定會有所記載。

美國自2021年9月退出阿富汗後，很快的認定下一個敵人就是中國，反中就成為美國當前之重大，也是唯一的國策。拜登的作風較川普還要直接與致命。因為美國今日在國際關係上之最大任務就是持續將擔當霸主地位，拜登的首要工作就是奠定其為反共之世界領袖，予中國以「致命敵對」。美國從來不認為中美應有「大國關係」，應有的就是敵對關係。

中美關係於今是為1979年建交以來最低潮之時，雙方沒有一絲和善之空間。這一輪「致命敵對」有可能持續10-15年。是和、是戰，到時或見真章。當前兩國關係事實上已合於「類冷戰」地步，可說距冷戰僅一步之遙。

在當下中美敵對情勢下，雙方已無言好之餘地，況且拜登已取得與兩院同心之約，雙方反共意識水乳交流。是以議員們在未來將快速向行政部門撒鈔票，而此「撒錢」將成美國史上少見之案例。

議員們在力捧升高預算時，幾近瘋狂，失去理智。他們在武器購買預算上的瘋狂加碼，令人震驚的例子是購買軍機，國防部原提案購買290架六代戰機，議員諸公卻大筆一揮加到347架。有需要這麼多架嗎，國防部之購買290架是有所本的。表面上議員們以加碼代表反中之決心，根本問題恐怕還是回扣之多少。

就在這一會期，參、眾兩院又通過擴增新款軍艦，包括3艘驅逐艦，2艘核潛艇與其它共13艘新款戰艦。當前參、眾兩院遇到軍事預算就開始騷動，人們群起支持、加碼，不再仔細研判是否有必要增購。專業人士不再有用武之地，在參、眾兩院當家的人們，只會加碼抗中，這是個悲劇。

當前美國國會諸公對於新型「超前科技」武器極有興趣。也因有此念頭，國會山莊大伽們就目標一致地出高價購買高檔新型武器。當然這些高科技武器之價格也是天價。未來美國軍事預算當再往上衝，不日或將上升到一兆美元，那真是一個可怕的數字。

議員諸公樂意買到高階新款武器，多少錢就不必考慮了，如當前議員就點名加碼一些高檔軍備，當然售價必然驚人。這又成了一個增加軍費之直接原因。軍火商瞭然此一突槌之狀況，也就直接將價格提高，買者總是認為唯有高價才買到好貨之心理。美國政府在2015年所追求之低軍備費以摒除赤字之威脅，僅一美夢也。

歐巴馬在2015年就主動減低軍事預算，然而好勇鬥狠之川普反其道而行，加列軍事預算，而今拜登更不計赤字之可怕，猛加軍費。

國會中對此龐大軍事預算作風不滿意者當然也有，然而人數太少，起不了什麼作用。對拜登龐大軍費唱反調者以民主黨中自由派者為主，然而主流派之民主黨人則大不以為然，與拜登同一陣線，要求高軍費政策。

國防預算有三分之一用在人事費上，這是因為美國之兵役制度是募兵制，唯有高薪才有人來。是以這一部分的花費是無法減省的。因此牽動了榮民福利及退休金的加碼問題。可以預見的是美國高軍費在短期內是改變不了的。

當代美國治世概念就是將美國定位為「法律制定者」，目的就在藉此說鏟除其它有關世界秩序之說法。

無可諱言，強大軍力是美國打遍天下無敵手之利器。美國也可借言維護世界秩序而大動干戈。今日之俄烏戰爭給美國擴充軍備以最好的藉口。拜登趁機將北約諸國綁在一起，是後冷戰時期美國風頭最高之時候，其軍力亦日漸擴大，成為當今無出其右之超強。

美國藉此俄烏爭戰良機，將俄羅斯貶為中等國家，降低俄國在全球地緣政治的影響力。美國同時找到代理人烏克蘭，自此烏國對美自是鞍前馬後，言聽計從。另外又可聚眾拉幫，孤立中國。美國在此一單邊世界中儼然就是霸主。俄烏戰爭給予美國加緊控制國際輿情，影響與國行為之機會。

烏克蘭人在忍受戰爭之無情熱火之際，美國軍火商卻有了豐厚的收穫，白宮的軍國主義也因而奠基發揮，成為國際間之超級軍事大國。◆