菲律賓的角色耐人尋味

今（2022）年1月1日起，RCEP對汶萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭和澳洲10國正式生效。2月1日韓國生效實施；3月18日起，馬來西亞生效。

緬甸經濟與外國投資部於今年4月30日發佈公告說，根據RCEP第20條第6款確認，該協定自今年5月1日起在中緬貿易中生效。中方亦宣佈， 自今年5月1日起，對原產於緬甸的部分進口貨物實施RCEP東盟成員國所適用的協定稅率。因此，我們可以說，就中緬兩國雙邊貿易而言，RCEP從今年5月1日起對緬甸生效實施。目前的這個框架可以被叫做「RCEP（緬甸－中國）」。5月1日，南京海關下屬常州海關為常州蘇甸貿易有限公司一批價值5.4萬美元的手扶拖拉機簽發RCEP原產地證書，是為江蘇省首份輸緬RCEP原產地證書。

因為緬甸在2021年初發生了政治風波，一些RCEP國家對敏昂萊政府抱有疑慮的態度（RCEP在2020年11月正式簽署時，緬甸執政者尚是前昂山政府），故緬甸全面加入RCEP框架的進程一直受阻。而且最近緬甸和東盟的關係也較為緊張，就在最近，緬甸敏昂萊政府公開譴責了馬來西亞有關東盟與緬「民族團結政府」接觸的提議。

不過，迄今公開表示明確反對緬甸全面進入RCEP框架的國家只有兩個，一個是紐西蘭，另一個是菲律賓。紐西蘭倒還沒什麼好多說的，菲律賓這個表態就相對比較有意思了。

因為， 我們看到，迄今尚未對RCEP走完國內審批程序的就是印尼和菲律賓這兩個國家。印尼就沒對緬甸問題有非常清晰的官方表態，而紐西蘭雖有明確官方表態，但已經全面進入RCEP框架，故其有所表態至少在程序上也算合情合理。但菲律賓國內既未批准，在此事上又有如此立場鮮明，就不得不使人玩味了。

如果將此事聯繫到中美博弈的地緣政治背景，我們很容易就能看出，在當前RCEP框架內，跟著拜登政府意識型態立場最緊的不是日本，也不是澳洲，不是印尼，也不是紐西蘭，而是菲律賓。筆者甚至預判，印尼的RCEP國內核准程序可能會先於菲律賓完成，而菲律賓可能會是最後一個完成的。

在針對菲律賓的這種強硬立場上，中國的處理態度也是很妙的。首先，這些事情並不必然損害中國對中菲彼此間長期友誼與合作的願景，實際上，最近中菲間關係進展還挺不錯；其次，既然菲方將RCEP事宜完全當成其內政處理，一方面，國內審核程序延宕，另一方面，在自身還沒有完全加入RCEP框架的前提下直接出手阻擋緬甸現政府，那中國也對等地將此事視為內政問題而著手處理，也是非常合理的。因此，我們會看到「RCEP（緬甸－中國）」的成立。

不管緬甸內政進程如何，搞好中緬雙邊貿易對中國人民，對緬甸人民，都是會有實際實惠的，中國這個行動邏輯，基本言之成理。◆