從實力地位出發　華府舉步維艱

拜登上台一年半，外交上縱橫捭闔，四處出擊。在歐洲拱火俄烏矛盾，引爆烏克蘭戰爭。又藉烏克蘭戰爭激活北約，烏克蘭入盟雖然受阻，芬蘭瑞典卻意外被納入，北約甚至還想搞亞太版、中東版。在亞洲除強化原有同盟體系外，還建立了新的同盟及對話框架，如美英澳三國同盟與印太四方安全對話。拜登不遺餘力拉攏東盟十國，舉辦美國東盟峰會，並為此創建印太經濟框架（IPEF）。後回防美洲，舉辦了美洲國家峰會。更在南太平洋及中東積極補破網，應對中國影響力的擴大。

這些攪動風雲的外交行動都是針對中俄兩國而來，其中又以中國為核心。出人意外的俄烏戰爭雖然攪亂了重點，但美國仍致力將重心拉回中國。值得探究的是：這些外交作為真的強化了美國的同盟體系？穩定了美國在全球新興國家中的地位？讓美國更有底氣對抗中俄？使美國霸權更為牢固？答案是很有疑問。

過去一年半美國的外交整合與佈防，以強化同盟為重點，看似成果斐然，其實經不起推敲，畢竟美國一向以自身利益為唯一考量，單靠價值觀與安全牌來鞏固盟國關係，黏著力不夠。由於地緣政治看法與各國國情利益不同，美國要強加其政策於盟國，後者縱然迫於壓力不得不從，也會想方設法減輕政策對自身的衝擊，或者說一套做一套，或者儘量延緩政策實施的日程。

以美國爭取烏克蘭加入北約為例來說，歐盟國家如德法自始就不同意。對歐洲地緣政治，美歐的解讀也不同，美國視俄羅斯為威脅，必欲除之而後快，不然至少也要將其打趴；歐洲則以為應尊重俄羅斯歐洲國家之地位，維持其尊嚴。歐洲解決俄烏矛盾的方案是明斯克協議，但美國卻不屑一顧。歐洲強調現實主義，不完全在乎意識型態，所以馬克宏說，北約不應羞辱俄羅斯。老成的季辛吉5月也在達沃斯論壇上說，美歐不應尋求打敗俄國，如此將造成歐洲情勢長期惡化，建議烏克蘭割地求和，結束戰爭。美國怎會接收這些建議？所以戰前戰後德法元首的穿梭外交都無績效。

美國發動對俄國全面制裁，除英國波蘭與波海三小國熱烈響應外，其他歐洲國家看法頗為不同。針對俄國進行的能源制裁令歐洲十分為難，因為歐盟對俄羅斯能源依賴極高，40%的天然氣、25%的石油和43%的煤碳都由俄國進口。第五輪針對煤碳的制裁爭議較少，因為煤碳只佔歐洲所需能源3%。第六輪對石油的制裁雖然通過，但執行起來歐盟就拖拖拉拉，或另闢蹊徑，陽奉陰違，或直接反對，或要求豁免。至於第七輪針對天然氣的制裁，歐盟內部歧見仍大，還沒搞定。

在能源上制裁俄羅斯對歐盟損害極大，制裁俄羅斯等於制裁歐盟自己。美國則不同，美國石油天然氣煤皆不缺，制裁俄羅斯於己不僅無害，還有助於美國油氣輸歐，擴大美國市場。

再以美國要求盟國制裁中國，禁止使用華為電訊設施與5G，拒絕出售中國所需高端芯片及光刻機來說，確實給中國造成不少損失，但制裁者自身利益也受到傷害，因為要花更高的費用採購歐系電訊與5G設施，且傳聞中國已經攻克光刻機技術，對ASML的市場將有重大損害。美國捏造中國在新疆強迫勞動，進行種族絕滅，干涉台灣、香港、南海等中國內政事務，盟國被迫追隨，歐盟甚至為此擱置了2020年底談好的《中歐全面投資協議》。這證明美國的歐亞盟國領導人都是懦弱之輩，不能捍衛本國利益。

歐盟實際上與中國並無地緣政治或實質利益衝突，沒有對抗的必要，且中國市場人人覬覦，一帶一路政策也有許多歐盟國家參與，但懦弱的歐盟不敢和美國唱反調，只能暗地裡儘量保留些迴旋空間。至於日韓，與中國地理相鄰，歷史相關，經濟往來十分密切，但也有一定矛盾，呼應美國遏制中國有一定的自發性，但鑑於彼此利益錯綜複雜，中國國力強大，政策都保持著一定分寸。

美國歐亞盟國因為需要美國安全保護，不得不配合演出，即使損己利美也不得不為。但是對廣大的第三世界國家而言，他們反而沒有甚麼包袱，如何回應美國當以自身利益為準。

為了在亞太地區對抗中國，美國極力拉攏印度，推動印太四國安全對話（QUAD）。印度奉行不結盟政策，外交態度一向游移，雖對抗中議題有興趣，但程度未見得與美國一致，所以QUAD只能是個對話框架，難以形成同盟。在制裁俄羅斯能源一事上，印度更斷然拒絕美國，大幅進口俄羅斯石油，轉賣歐洲圖利。

另一招是拉攏東盟，離間後者與中國關係。東盟中國關係一向友好，區域經濟合作夥伴（RCEP）今年已經上路，雙方互為最大貿易夥伴國，一帶一路在此區推展成果顯著。美國爭取東盟站隊不易，東盟國家早就表態，不願在中美對抗一事上選邊。東盟對美國的印太經濟框架創意興趣不高，縱然最後有七個東盟國家選擇參與，但敷衍成分居多，美國既不願意在這個框架下開放其市場，也無關稅減讓可能。既然無利可圖，東盟亦都不清楚IPEF的真實內容，美國若想以此對沖RCEP的影響力，希望恐怕會落空。

國際上普遍認為屬於美國勢力範圍的地方，如中東中亞、南太平洋島國、拉丁美洲，拜登外交近來卻頻頻碰壁。美國狼狽的從阿富汗撤軍使得其在中亞影響力大幅降低；與沙特、阿聯酋原來十分友善的關係，因為石油依存度改變與人權爭議，已經惡化到前不久兩國領導人拒接拜登電話的程度。日前為了平抑油價，降低通膨，拜登曾透過馬克宏要求兩國提高產油量也被拒絕。

7月15-16日拜登親訪沙特，出席在吉達舉行的海灣六國與埃及、約旦、伊拉克的「安全與發展」峰會，目的在說服沙特增產石油，推銷中東版北約，恢復美國在此區域的影響力，遏制中俄勢力進入，結果並不理想。美國在中東的信譽早已破產，地區國家想的是經濟持續發展，不是政治結盟與對抗，何況中俄在此區的影響力已經存在。至於增產石油，沙特態度模糊，推說要與OPEC＋組織商量，即使賣美國面子，增產也只會是敷衍了事。事實上美國還將持續升息，經濟可能衰退，石油需求可能降低，油價也會下跌，此時增產對產油國無益。

至於美國與伊朗關係，僵局更是無解，美國既不願對伊朗讓步，也無法將以色列與中東海灣國家送作堆，共同對抗伊朗。且普京將於7月19日訪問德黑蘭，與伊朗、土耳其舉行高峰會，必將觸及區域安全、俄烏戰事與武器採購等議題。

一向被視為美、澳禁臠的南太平洋島國，這幾年也被中國突破，索羅門群島與中國在今年4月19日簽下安全合作框架協議，讓美、澳緊張非凡。王毅緊接著在5月下旬展開長達10天的南太之旅，與11個南太島國召開第二次中國－太平洋國家外長會議，美、澳立刻透過密克尼羅西亞從中作梗，使這個會議的聯合聲明難產。多邊決議雖未達成，但王毅與多國外長簽下雙邊協議。這個發展意味美國在南太平洋島國長達70年的專屬影響力已經受到衝擊，美國這時回防，未必能亡羊補牢。

更有意思的是6月6-10日在洛杉磯舉行的美洲峰會，本來這是美國的主場外交，應該得心應手，結果卻遭到拉美國家杯葛，十分難堪。當會議已經召開，與會國家名單還遲遲難以出爐，為數35個美洲國家的峰會，結果只有23國元首出席。3國未受邀，9國拒絕出席。

峰會開得如此尷尬，主因是美國以民主人權自由為名，拒絕邀請古巴、尼加拉瓜、委內瑞拉三國與會，激起眾多拉美國家元首反彈，聲稱不會出席峰會。美國雖然使出渾身解數，終於邀請到與其並不和睦的阿根廷與巴西總統與會，但這兩人在會中也沒給美國好臉色看。元首缺席的國家中，墨西哥最受人關注，其次是瓜地馬拉、薩爾瓦多、宏都拉斯等國，因為這幾國都牽涉到移民問題，墨西哥並與美國關係密切。顯然中國進入拉美之後，對美國有所衝擊，在一帶一路、經濟合作與貿易推廣之後，中國在拉美的存在感日增。如果美國連在拉美都玩不過中國，在非洲就不用提了。

幾百年來，西方帝國主義國家習慣推行炮艦外交，靠軍事經濟與科技實力，對弱小國家予取予求，習以為常，所以布林肯在阿拉斯加對楊潔篪與王毅說，美國從實力地位出發，基於規則的秩序與中國打交道時，他真的不知道今夕何夕，美國如今還剩幾斤幾兩，難怪被楊潔篪與王毅嗆了回去。

美國今天雖然還是強權，但已經外強中乾。要不然為什麼要從阿富汗撤軍？為什麼不敢派兵直接在烏克蘭下場？為什麼要拉幫結派對付中國？為什麼要盟國增加軍費，分攤美國責任？一句話，實力不足，負擔不起嘛！這種情況下，美國還想號令天下，當然力不從心。

實力既已不足，美國價值觀也褪色。這些年各國都把美國看透了，滿嘴民主自由人權，卻都是雙標。合乎美國利益，即使專制美國也可視而不見，危及美國利益，即使普選出的總統，美國也可以用顏色革命將之推翻。美國自己的民主及格嗎？兩黨撕裂，除了對付中國，別無共識。舉國民粹，人才匱乏，所以像川普與拜登這樣瘋狂與平庸之輩才能出線。治理無能，新冠疫情害死上百萬人命。債台高築，只能以印鈔放水，苟延待變。鼓動戰爭，制裁俄羅斯，導致能源糧食價格狂飆，物價飛漲，全球通膨，民不聊生。

美國的人權標準更令人震驚。美國尊重了境內有色人民、移民難民的人權嗎？何以無中生有，指控中國在新疆搞種族絕滅，違反人權？證據呢？不需要，美國說你有就有！至於自由，那更隨人解釋，有擁槍自由、竊取商家物資自由（「零元購」，不超過95元不算偷竊）、不戴口罩不遵守防疫措施自由……凡此種種，不勝枚舉。

己不正何以正人？美國制度與價值觀都已出了問題，偏偏還沒有自知之明，天天想在國際上搞事，針對中俄，圍剿中俄。全世界人民都知道，只要美國不惹事，國際社會自然沒有戰爭與衝突，各國安全都沒有問題。以俄烏戰爭為例，米爾斯海默說美國並非無辜，要為俄烏戰爭負責，教宗說這個戰爭不是大野狼與小紅帽可以解釋，都是一樣的反應。當前國際社會要的是安定與經濟發展，讓人民過上好日子。美國應該將注意力放在美國國內，去解決自身那些千瘡百孔的問題。

中國為什麼廣受亞、非、拉國家歡迎？因為中國致力發展自己的民生、經濟、工業、科技，行有餘力，則幫助友邦改善生活。中國既不輸出革命，也不輸出意識型態，中國認為各國國情不同，制度與模式像鞋子，合不合腳只有自己知道。中國尊重各國的選擇，決不越俎代庖。中國帶來的是發展繁榮與和平，不是衝突與動盪，更不會是戰爭。

世界已經不是以前的世界，美國再不能呼風喚雨。以制裁俄羅斯為例，含美國在內總共不過48國，而聯合國有194個會員國，其他100多個國家都未跟進。同樣的，要求新興國家站隊美國，對抗中國的外交努力亦被直接拒絕，遭遇困難。這說明廣大的新興世界對美西方集團都有清楚認識，對被美西方視為最大威脅的俄國，或系統性挑戰的中國也有不同於美國與西方的看法。

甚至美國那48個同盟國中，對俄國也有不同的定位，對中國的看法也有差異。不論日、韓如何親美，對中國都有顧忌，不敢造次。不論歐盟對烏克蘭多麼支持，在能源與糧食價格狂飆，各國通膨節節上升，民怨沸騰，政權動搖下，歐盟對烏克蘭戰爭的熱情已漸消退，都希望戰爭早點結束。至於遏制與對抗中國，歐盟的力道亦遠遜於美國，畢竟中國有你要的各式產品，物美價廉，有你要的廣大市場，可支撐你的農工產業。歐盟自己的印太戰略也與美國不同。換言之，這個以意識型態、白人掛帥、美國領導的美西方國家集團內裡早有矛盾，美國要長久掌控也不是件容易的事。