鳥瞰北約2023峰會

今（2023）年北大西洋公約組織（NATO，北約）的年度峰會，已於7月中旬在立陶宛首都維爾紐斯召開，共有包括新成員芬蘭等31國領導人參加，與會者除瑞典外，還有日本、韓國、紐西蘭和澳洲四個亞太地區夥伴國家的領導人。另外有歐洲聯盟理事會主席米歇爾（Charles Michel）、執行委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）與會，烏克蘭總統澤連斯基出席，可謂「盛況」空前。

繼去年北約峰會首度將中國定位為「體制性挑戰」後，今年中國議題仍是重點，另有北約與亞太四國的關係，以及瑞典入盟問題。會後發表了公報。

此次峰會公報多處提及中國在全球的政經擴張，其中包括快速擴充核武，政策又不透明，加上網路與太空，還有其他不對稱威脅，以及惡意使用新興和破壞性科技的威脅，再加上對抗性的用語和不實資訊，中國致力於推翻以規則（美國制定？）為基礎的國際秩序，還有深化與俄國關係，均損害北約盟國的安全，但完全不提以美國為首的西方國家對中國的圍堵與制裁。

公報同時表明，北約保持與中國政府的建設性往來態度，包括建立互惠的資訊透明度，以著眼於保障盟國的安全利益，同時並促進對中國的共同監管，以免北約盟國被分化。

由於俄烏戰爭仍在進行，烏克蘭再度成為此次峰會的主要議題。在會上，拜登會見了澤連斯基，大有鼓勵烏克蘭繼續在戰場上耗下去的意味。不過對烏克蘭加入北約一事，拜登仍指烏國需要進行改革才能加入。在此之前，烏克蘭應得到明確的安全保障，所以北約會繼續承諾援助烏克蘭。暫時不讓烏克蘭加入北約，是因為烏國境內現在還有俄軍駐守，再說北約內部也意見不一，現在要求各國表決恐難成事。

在這次北約峰會上，拜登可能會因首次向烏克蘭提供集束彈藥的決定而面臨盟友的批評。此舉旨在增強烏克蘭的進攻能力，但公開了盟國的分歧。拜登稱這是一個艱難的決定，但表示這是必要的，因為烏克蘭彈藥不足。

對此，俄羅斯國防部長蕭依古表示，如果美國向烏克蘭提供集束彈，俄方將對烏軍做出類似的回應。俄羅斯是擁有集束彈藥的國家，不過迄今沒有在軍事行動中使用。由於集束彈是將多個小炸彈集合成一枚空用彈，與地雷一樣，集束彈的未爆彈往往在衝突結束數十年後仍對平民構成致命威脅，因此在全球絕大多數國家禁用。唯在標榜人權的美國政府眼裡，反正不會用在美國本土，死的不會是美國人，更不會是統治美國的那一小撮人。

集束彈最早用於二戰，而美國在2003年以來的伊拉克戰場上使用過。2008年，全球123個國家加入《集束彈藥公約》，禁止使用、生產及轉移集束彈藥。禁令於2010年生效，但美國、中國、烏克蘭和俄羅斯均未簽署該條約。拜登政府在俄烏戰中持續拱火澆油，大有不將俄羅斯拖垮誓不罷休的「氣概」。

去年瑞典提出加入北約的申請以來就受到土耳其與匈牙利的杯葛。

在此次峰會前夕，土耳其總統艾爾多安聲稱，由於美方將解除對土國軍事禁運，瑞典也將同意他引渡叛亂分子，土耳其將放棄杯葛瑞典的入盟事宜，並將與瑞典在反恐協調方面密切合作，同時還要促進雙邊貿易關係。匈牙利則表示，若土耳其放棄杯葛，匈國也有意追隨，似乎會員國的壓力起了作用。

此次參加北約峰會的日、韓、紐、澳被稱為北約的「亞洲四夥伴國」，今年是第二次與會，分別與北約簽署「個別化夥伴計畫」，也就是各自量身定制與北約的合作關係，使北約進一步東進亞太地區。

根據「個別化夥伴計畫」，日本與北約將在16個領域合作，包括提高北約部隊和日本自衛隊的協同工作能力，以及軍備標準化等，海洋安保、防制假訊息對策，與太空領域等方面合作。韓國也簽訂涵蓋11個領域的「個別化夥伴計畫」，雙方將召開不同層級的例行軍事會議，加深理解彼此面對的安全挑戰，韓國還將參與北約的新興技術、網路防禦、混合動力等議程，探討在加強反恐力量的協商機制與反恐演習等，提升雙方合作的高度，尤其在互操作上，即協同工作能力與軍備標準化方面，加強美歐國家和印太地區之間協調。

日後，亞太國家的防衛裝備採用北約標準，彼此造船廠、機堡的維修、保養工作可以互通互用。不過，因北約成員國之間就面臨互通性問題，如各成員國部隊的技術、準則和資源落差，與亞太國家這方面的合作還會有相當的磨合期。況且，法國總統馬克宏堅決反對北約在日本設立聯絡辦事處，以避免開罪中國。

北約東擴，已逼出俄烏戰爭。早在2008年，北約峰會有意邀請喬治亞與烏克蘭入會，導致俄羅斯揮軍喬治亞。因該國地理位置居於黑海東部，西方國家要援助極為困難，因而都止於口頭抗議。如今，克里姆林宮聲稱，一旦瑞典加入北約，因其可能性要比烏克蘭入會要高，俄羅斯的安全勢必受到威脅，克宮會有相應對策。

此次北約峰會，在美國督促下，看起來相當團結。但是，基於自2008年以來俄羅斯的三次動武，主要都是因為北約東擴。如今，北約有意邀烏邀克蘭入夥，美國還要提供烏國集束炸彈。如此一來，是否會導致俄方使用核武而使戰事升高，可能性不得排除。

此外，由於亞太四國的參與，針對中國，相互加強合作，勢必將北約勢力延伸至亞太地區，儼然形成海權國家圍堵中俄兩大陸權國家的態勢，導致美中博弈的白熱化。

近來美方積極顯現有意改善與中國關係的態度，比如布林肯與葉倫的訪問，因而這種海上的包圍圈會產生多大的效果，還有待觀察。◆