美國對台灣政策

美國對外關係委員會九月下旬發表了一項研究報告，題為《美國對台灣政策》，說美國最重要的任務之一是緩和中美在台灣問題上的緊張關係，這關鍵在於懂得：只有同北京建立更好的工作關係，華盛頓才能最好地保護台灣的前途，而最主要的是，美須恢復同中國有效的對話。研究報告的概述部分摘要如下。──編者

今天，對地區安全的令人擔憂的威脅來自美國與中華人民共和國以及中華人民共和國與台灣的不斷惡化的關係。美國在國家安全方面最重要的任務之一，無疑是幫助緩和在台灣問題上的緊張關係。要做到這一點，關鍵在於懂得只有同北京建立更好的工作關係，華盛頓才能最好地保護台灣的前途。

對外關係委員會成立了一個獨立的工作小組，就美國在這個多變的、可能具有爆炸性的環境中應採取的適當政策提出了建議。

工作小組首先考慮了影響中─美─台關係的一些重要趨勢。

第一，台灣已取得了高度的繁榮，並且向多元主義和民主制度迅速發展；中華人民共和國的經濟開放遠遠超出了美國的預料；中華人民共和國與台灣之間，以及它與美國之間的貿易、投資和接觸大大超過了在簽署三個公報和通過《與台灣關係法》時的預想。

第二，台灣的民主和台灣的國家特性越來越多地得到承認，這提高了要求獨立並為得到更多的國際承認而活動的人們的呼聲。這種努力雖未能使它實際宣佈台灣獨立，但中華人民共和國的領導人越來越強烈地感到受到了被他們視為台灣「漸進獨立」的威脅。

第三，中華人民共和國在台灣問題上極為敏感，拒絕放棄它所申明的使用武力的權力，中國把「漸進獨立」（更不用說單方面宣佈的獨立）看作是中國的一個省的分離；這種看法特別會加重到這樣一種程度，即它將被中華人民共和國看作是受到了非華人的煽動。

第四，中華人民共和國是一支不斷壯大的地區和國際力量，它在包括武器擴散、人權、環境和貿易等一系列問題上的行為，使美國政府和團體深為不安，而且經常成為引起緊張的根源。

另一方面，在許多高級中國政策分析家的頭腦裡，美國在過去幾年中的行為使人覺得有一個精心策劃的把中國作為敵對國家來對待的政策，同時還使人覺得美國不再把三個公報作為美國對中國和台灣的政策的基礎。

最後，在美國，政府與國會在對華和對台政策方面缺乏一致性，也是引起美國─中華人民共和國─台灣關係中的緊張和問題的原因。根據這些趨勢，工作小組得出了一系列有關美國應如何確定其重點和如何在台灣問題上堅持其利益的結論。

在台灣地位問題上避免發生衝突或極度緊張的關係（而這種狀況將壓倒美國其他的重要政策問題），對於美國的利益和整個亞太地區的穩定至關重要。雖然達成一種臨時解決辦法的主要責任在於台灣和中華人民共和國，但是，美國應該在緩和它們的緊張關係方面發揮重大作用。

最為重要的是，美國必須恢復與中華人民共和國的有效的對話。在那種情況之下，克林頓總統應該在國家的最高層重申美國不反對「一個中國」的政策的承諾，這一承諾得到了過去六屆美國總統領導下的政府的承認，克林頓總統最近致中華人民共和國的江澤民主席的信中又重申了這一點。美國應繼續明確表示，它堅決主張以和平方式解決台灣的地位問題，堅決反對中國使用武力或進行恫嚇。華盛頓還應向北京和台北重申，美國既不準備自己提出解決台灣問題的方案，也不會反對它們雙方以和平方式達成的解決方案。

如此明確的聲明將有助於美國使中華人民共和國重新參加有關中國（包括台灣）和美國就一系列問題經常進行高層磋商。在磋商過程中找出共同關心的方面和長期的利益所在以及有爭議的問題，也許能使美國和中華人民共和國建立起一種比較樂於合作的關係。台灣將成為一種更講求實際和更認真的美中關係的主要受益者之一。

如果疏忽大意，美國就可能加劇台灣海峽兩岸的緊張關係，甚至成為觸發一場武裝衝突的導火線，而在這種衝突中，美國可能同台灣一起捲入這場衝突，但得不到該地區其他國家的支持。

美國應承認台灣作為一個貿易夥伴和民主實體的重要性，並且支持它加入不要求以國家資格作為成員國條件的國際組織。

在目前關係緊張的情況下，華盛頓批准台灣的一些最高級的官員訪美的做法是不可取的。然而，在我們採取了加強我們同中華人民共和國的關係的進一步措施，並有機會向中華人民共和國全面地解釋了我們有關台灣問題的政策之後，我們應該允許台灣政府的高級代表訪問，但有一點仍是明確無誤的，即是否進行這樣的訪問要由我們來決定，而且不意味著承認台灣或承認台灣有合法主權。

美國應繼續使台灣能夠擁有在《與台灣關係法》框架內許可的可靠的軍事威懾能力，這特別是在中華人民共和國在繼續更新並擴展其軍事能力的時候。

同時，美國應嚴肅告誡台灣不要再採取威脅到它在其中已謀得了很大好處的這一框架的那種行動，並且告誡它不要單方面宣佈獨立，因為中華人民共和國可能對這種宣佈作出軍事反應，還要向台灣表示美國拒絕承認任何這種單方面的宣佈，以此作為一個威懾台灣的手段。

在這種危險而複雜的情況下，中華人民共和國和台灣都將會繼續尋求影響美國的方式，藉以實現各自的目的。然而，美國必須確定它自己的目標的輕重順序，並且努力避免衝突和不斷升級的緊張關係。◆