當前美國的全球戰略與兩岸政策

美國總統布希即將上任，依照其競選時的言論以及其幕僚近日的看法，自然可以大致勾勒出在美國新政府全球戰略中的兩岸政策重心。

先從美國的全球戰略分析。自後冷戰時期以來，美國的經濟持續發展，綜合國力上漲，成為世界唯一的超強。相對的，俄羅斯解體，東歐非共化，冷戰時的對手消失。尤有甚者，俄羅斯的經改陷入泥沼，政治情勢不穩，國力劇減，已無法與美國對抗。但是，新的地區性危機爆發，其中尤以前南斯拉夫的戰亂為甚。

東歐地區的動亂，就容易使得走私、販毒與恐怖份子等活動猖獗，危及整個歐洲的安全；再加上政治的不安定，影響東歐各國對於核子武器的控管，一但落入恐怖份子手中，或是美國所謂的「流氓國家」之手，其後果不堪設想。基於美國近年來與這些國家交惡，其中包括利比亞、伊拉克與伊朗等等，不做防範，不得安心。因此，才有北約東擴的政策，目前已吸納波蘭、捷克與匈牙利等三國，以及建立「國家飛彈防禦體系」(NMD)的計劃，而新政府對此堅持的態度極為明顯。

在東亞，中國的經濟成長迅速，起初美國散佈所謂「中國威脅論」，企圖加以圍堵。但因中國開放的程度增加，國力增漲驚人，圍堵無效，因而改以「既交往又圍堵」(congagement)的雙面策略。一方面將中國納入國際經貿體系WTO，另一方面，強化與日本的關係，美日安保條約因而簽訂，其「周邊事態」的共同防禦範圍是否包括台灣，語焉不詳，態度曖昧，而布希政府還將更加強與日本的關係，以牽制中國。

美國包夾歐亞大陸政策的一個重要影響，就是中國與俄羅斯的關係將會積極改善。俄羅斯的科技發達，但是因經濟發展觸礁，國家財政困窘，人民生活貧困。相對的，中國軍工業發展較差，但因經濟成長快速，國家財政充裕，外匯存底位居世界前列，高達一千六百五十六億美元，自然形成與俄羅斯互補互利關係的誘因，因而目前雙方的武器交易頻繁。

再者，中俄兩國的歷史包袱問題，比如雙方仍舊爭議的邊界與領土問題，雖然尚未解決，但是已經在進行各種談判，引發衝突的可能性降低。不久前中俄以及其他三個雙方位於中亞的邊界國共同舉行「上海五國」的會議，就有十分強烈的和諧氣氛展現，對於中亞地區的安定，貢獻良多。由此可見，中俄雙方將相互為用，以對付美國的圍堵。

在這種情勢之下，美國的兩岸政策就很容易定位，而美國前國防部助理部長奈伊(Josef Ney)所提出的「戰略清晰，戰術模糊」的兩岸政策架構，勢必仍然有效。所謂戰略清晰，就是美國將極力維繫台海的和平，避免戰爭，以排除美國可能被捲入的困境。但是，美國也不願見兩岸的關係發展得太緊密，若此，美國將失去以台灣為與中國談判或交往的籌碼，以牽制中國。

所謂戰術模糊，就是美國一定要保有在兩岸之間的靈活空間，美國絕對不會對兩岸的衝突表明是否一定介入的立場。如果，美國聲明一定介入，那就無異助長檯獨的聲勢；倘若一定不介入，那就強化了中共攻台的可能。因此，美國一定要對此保持模糊的態度，以便主動，隨機應變。

日前，布希曾言：「若因台獨而引爆兩岸衝突，美國將不介入；但若因中共武力犯台，則美國絕不坐視。」這個政策與美國一貫所主帳的「一個中國」原則相符，因而美方不支持台獨，其立場清晰明顯，同時他們對於北京堅定的立場，毫不懷疑。但是，在台灣不宣佈獨立的情況下而中共動武，這將違背美國維繫兩岸和平的政策，介入此危機的合理性與正當性頗強。雖然如此，只要是兩岸爆發衝突，台灣絕對重傷動亂，萬劫不復。

由此可見，美方在其兩岸政策中所主張的「三個支柱」：一個中國、和平解決與兩岸對話，也就十分可以理解了。因為，只有雙方建立對話與協商的管道，兩岸的和平才能得到較好的保障，但是，談而不合的冷和僵局，才最符合美國的利益。

在未來的這一年當中，兩岸雙方軍事衝突的可能性並不高，年中北京申辦二○○八奧運將揭曉，十一月在上海舉行亞太理事會APEC也已定案，十二月台灣將選舉立委，這些都是降低兩岸衝突的重要因素。雖然如此，美方對於台灣促談的壓力將會增強，對大陸在兩岸政策方面更有創意的期盼也會越深，我們必須看清自己，認清情勢，我方與大陸談判的籌碼日漸在流失，彼長此消的態勢日益明顯，為保障台灣兩千三百萬同胞的福祉，美國不足恃，只有回歸中華民族的根本利益，接受一個中國原則，兩岸才會立即柳暗花明，坦途康莊，如此國家甚幸！民族甚幸！◆