「扁政權」「美制」幕僚的扁薄國際觀

今天一月十五日是美國民權運動英雄，馬丁路德‧金博士的紀念日。再過五天，美國共和黨布希的團隊即要接任白宮的新執政。關心中美台關係的人們不禁要問美國共和黨的新政府，在這方面會有什麼新的政策導向。

一般的瞭解，每當白宮換主，首要的任務是穩定競選期間相互攻訐的政策歧見，呼籲放棄前嫌，全國團結一致，共同經營建設性的國內事務。對於僅得不到百分之十的少數族裔選票的布希新總統，想方設法向少數族裔招出和平之手，必然是重要的內政方向之一。

外交事務對總統本人不是首要急務。對於新執政的外交戰略的取向，與其解讀總統本人的發言，不如分析新政府涉及外交政策的最高閣員：國務院的國務卿、國家安全會議的主席，以及國防部的部長。當然新任的商業部部長也得考慮在內，因為今天國際事務的決定，不可能脫離國際經貿關係的利益基礎。

在此不需對上面閣員的個人背景做詳細的分析。概括地說，布希這方面的班底都是經驗豐富的務實主義者。他們當中沒有一個是冷戰意識型態包袱的背負者。對於美國國內安全的政策，他們不同意美國繼續扮演世界和平的警察。他們不願意美國的武裝軍力分散精力，而傷害到防衛重大危機時，美國本身的絕對安全。商業部長出身於美國企業圈的大老，對於國際經貿關係當以美國的最大利益為指標。

如果以上對布希新執政的外交取向概略分析接近現實，則台灣阿扁的大陸政策幕僚必須重開沙盤演習。第一，對於慣例在四月美國討論對台軍售，台灣要求購買四艘「紀德級」反導彈驅逐艦，是否會再次受到拒絕，要知道在白宮交接後的一個半月之後，美中就有例行的每年雙方軍事交流會議。北京在未開會前，已經明白表示，如果美方違反《八一七公報》，繼續升級對台軍售，中美關係將嚴重受挫。這個問題的討論，不必等到四月的售台武器的時間，已經可見地會有預先的結論。美國對台軍售，北京至今已經到了忍無可忍的程度。這是在美國宣稱一個中國政策，公然鴨霸，侮辱中國主權的行為。若是，美國在亞太，地域性、全球性，乃至美國內部利益，許多需要中國合作的地方，中國亦會提出他們的困難。

再者，美國的新國防部長對於導彈防禦系統(NMD)是一個熱中的支持者。台灣的「美制」幕僚若為此雀躍，真是為時過早。這種計畫是複雜而長期的。除了技術上可行性的問題之外──當然這正是對美國內部經濟開拓新投資，增加就業機會的一個構想，會受到美國部分企業界的支持。這種安全事業，也不是美國獨霸超強所能一意孤行的。中國已經警告這個造成新武器競賽的國際環境。中國將迫使擴充洲際導彈，不惜血本，從二十枚擴充到二、三百枚。中共也因為此一事件，加強聯盟。這類國際事務，不諱其言，是「大國外交」。台灣以二十多個小朋友的外交國，能有身份參與其中，以貢獻資金來左右這種會談的結論嗎？

當今，台灣當局在嘗試「小三通」，也嘖嘖大言開放「大三通」。然而，在這步驟當中，在在提示「安全考慮」。「安全者」是相對的。三通和進一步與大陸真誠取得共識，務實互惠互利的工作，是走向「安全」可靠的保障。捨近求遠，妄想聯美抗中，延續在美學習冷戰時期的意識形態，基於此一落後的思維，決定台灣安全的出路，恐怕只會把台灣內部環境搞亂，把台灣前途變成被動而失控。◆