中國國民黨政策綱領草案「邦聯」說帖

中國國民黨政綱草案中揭櫫本黨大陸政策為：「依循國統綱領，在『一個中國，各自表述』的九二共識基礎上，追求兩岸和平穩定關係，建立軍事互信機制，建構台海和平區；在台灣優先的前提下，推動階段性的『邦聯』，邁向民主、自由、均富的統一。」

由於系首次將「邦聯」列於國民黨政綱草案中，因此引起各界重視與討論。謹將有關含義，陳明如次。

一、依循國統綱領，追求兩岸穩定

依據前述文字，國民黨大陸政策乃是以國統綱領為主軸，主張以「一個中國，各自表述」的九二共識為基礎，恢復兩岸商談，尋求建構兩岸和平穩定的機制，然後分階段推動「邦聯」等過渡性安排；俟兩岸交流合作日益密切，差距縮短，再依據兩岸人民意願，逐步追求民主統一。

整體的政策構想，可以用下圖說明：（略）

二、「邦聯」為兩岸關係發展過程中的一個階段

在前述的政策構想下，「邦聯」是我方中長程大陸政策中的一個環節，它既非大陸政策的立即目標，也不是兩岸關係的最終解決方案。由於政黨輪替以來，扁政府的大陸政策方向不明搖擺不定，整體兩岸關係始終低迷不振。而同時國內原本漸趨淡化的省籍意識與統獨對立，近一年來卻一再被挑撥激化。這一切使得民眾信心渙散，直接影響國內投資與經濟發展。我們認為，兩岸關係影響重大，亟需建立一個正常而穩定的關係架構。而維持國內安定和諧的中道力量也亟需凝聚，以免極端情緒撕裂社會結構。所以我們希望依照國統綱領，循序漸進，逐步建立和平穩定的兩岸機制，其中以「邦聯」形式作為一個階段性的安排。

三、「邦聯」的通則有助解決兩岸問題

歷史上曾經出現多次的邦聯組合，較為著名的有瑞士（一二九一～一七九六）、美國早期的邦聯（一七七八～一七八七）、德意志邦聯（一八一五～一八六六）、聯合阿拉伯共和國（一九五八～一九六一）等，其中有歷經五百餘年者，有僅得三年壽命者，美國、瑞士經邦聯過渡為聯邦，聯合阿拉伯共和國則經三年而解體；結果不一，形式各殊，邦聯內各成員的權利義務關係亦因其國情而各不相同。但是有幾項通則大抵為各種邦聯所共有，諸如：邦聯內各成員均維持其外交權、國防權；邦聯內各成員地位基本平等；各成員對其內部事務有其自主性；以和平方法解決各成員間之爭議；各成員在同一屋頂下，具有共存共榮的關係。這些通則之應用，確實有助於兩岸關係之發展，因此「邦聯」作為階段性的安排，應有其可行性。

四、「邦聯」之內涵可依兩岸特性協商處理

由於兩岸關係有其特殊性，與前述事例均有差異，因此用邦聯之形式來架構兩岸的權利義務關係，不可能完全比照國際成例，而需先建立兩岸各自之內部共識，然後透過兩岸協商處理。邦聯實施時間的長短，則視其運作及兩岸情勢之發展而定。兩岸關係中的邦聯應該是：

（一）合乎對等分治與和平漸進的原則。將來「邦聯」之內涵必須顧及台灣地區民眾當家作主的意願，也應 顧及民主統一的目標。

（二）不是台獨，也不是急統。邦聯是在兩岸分治的基礎上，建構共同的屋頂，所以它不是台獨的另一種方式。而同時兩岸在同一屋頂下，對等共存，和平共處，所以也不是尋求急統。「邦聯」應是最有利於維持兩岸現狀的構想。

（三）不是國協，也不是聯邦。國協是一種更為鬆散的組合，並不以統一作為最終目標。而聯邦之下的各邦則不具備完整的自主權，各邦與中央之間有從屬關係。因此兩者均不適用於兩岸關係之處理。

五、凝聚共識，突破僵局

當前兩岸僵局的持續，不利於台海和平與雙方發展，國民黨秉持理性中道，順應國內民心和國際期待，提出「邦聯」構想，並呼籲執政當局履行「沒有廢除國統會、國統綱領的問題」之承諾，召開國統會，凝聚國內共識，重啟兩岸協商，突破當前僵局。◆