現階段應如何調適兩岸關係

本文作者邱創煥先生，曾任考試院院長，是兩蔣時代培植的台籍政治菁英，不見容於李登輝而在政壇上消沉，連戰任黨主席，開除李登輝後，曾任國民黨副主席。經過沉潛反省，邱創煥對兩岸關係發展的主張得以表達，值得注意的是，在國民黨總理紀念月會（9月2日）上的報告，當是對國民黨大陸政策的補強和說明。本刊獲邱先生授權刊出，以饗讀者，特此致謝。編者

自從兩國論及一邊一國論發表以來，海峽兩岸的關係不但陷入低調，甚至造成劍拔弩張的緊張情勢，即連友邦美國也表示極度的關切。事實上兩岸關係的互補性與依存性正日益提升，已達到密不可分的程度，其一動一靜莫不影響及政治、經濟和社會層面，甚至和二千三百萬台灣地區人民的生命財產的安全也息息相關。這是極端嚴肅的問題，主政者宜深入思考兩岸當前關係的實質，以及將來應走的正確方向，審慎決定政策方針，來維護全體人民的生活和幸福，切忌隨興所至發表政策性談話，造成無端的緊張，待傷害發生後再來澄清解釋，但造成的傷痕已產生負面的影響。同時更宜積極調適彼此關係，推動良性發展，藉收互助互利的功效。至於如何調適則應從數據來判斷，冷靜持平來衡酌決定。

壹、先全面通航

一般所謂三通是指通郵、通商、通航三者，其中通郵、通商早已實行，僅餘通航尚未開放。近來雖然准許金門、馬祖的通航，亦即所謂小三通，至於全面性的通航卻尚待促成。事實上不全面通航是台灣人民的損失，可從下列數據瞭解﹕

第一、浪費時間

從1978年政府准許台灣地區人民赴大陸探親、旅遊、經商以來，台灣地區人民到過大陸的人，據統計超過二千六百萬人次，每一個人都要經由香港、澳門或第三地轉機，平均每人以多耽誤五小時的時間計算，則合計超過一萬五千年。中國自黃帝即帝位到現在約五千年，也就是說約多浪費中國歷史的三倍的時間，至於轉機候機上的不便尚未計算在內。

第二、多費金錢

來往人民不能直航，進出口貨物也不例外，同樣要經過香港、澳門或第三地轉運。轉運與直航比較，多花運輸時間，也要多支付運費。台灣與大陸的直接貿易，自1979年起至2001年，累計金額為22,327,300萬美元，其中台灣出口為187,237,400萬美元，進口金額為3,604,000萬美元，累計順差為15,119,400萬美元。這個數字表示台灣出口到大陸的貨物多，從大陸進口到台灣的貨物少，亦即顯示多花運費和運輸時間，是台灣方面的損失，如果能直航則這些損失可以避免，也就是出口貨物能更迅速到達，而貨物價格可以更便宜或出口商能賺得更多的金錢。

第三、理論上說不過去

香港和澳門分別於1997年和1999年歸還大陸，是中共主權所及的土地，雖然目前兩個地區實施一國兩制，但是從主權所能影響的觀點來說和北京、上海、福州、廣州等地區並無差別。同樣是中共主權所及的土地，香港、澳門可以，北京、上海、福州、廣州就不可以，從理論上言實在說不過去。

依上述三點分析，足知不開放直航是台灣人民的損失，開放直航對台灣人民有利，何況不開放在理論上又說不過去，那就何必膠柱鼓瑟，應該早日開放，讓台商及赴大陸的人民可以縮短路程，節省時間、金錢，貿易上可以比外國更具競爭力。

貳、軍備競賽終非良策

充實軍備目的在保衛我們的安全，有其切要性。中華民國自1994年至2001年，購買武器的金額合計為207億美元，在世界上列第二名購買武器較多的國家。以台灣這麼小的地方，使用那麼多的金錢充實軍備，不能說不重視台灣的安全防衛。但是我們加強防衛，海峽對岸的中國大陸也同樣重視國防戰力的提升，其外購的裝備數量比我們多得多，試列表來做比較。

下表所列數字可供瞭解兩岸軍備的參考。依新聞報導行政院游錫坤院長在紐約過境期間，向美國表示民國92年度編列52億元，將以45億元採購紀德艦，其餘的購買潛艦、P3C反潛機等。自民國95年至105年之間，將編列7,000億元武器採購計畫，屆時我們的軍備可望大幅度加強。不過7,000億新台幣約值美金200億元，所能採購到的武器仍然有限，但是對政府財政來說，是相當沉重的負擔。而在這10年間中國大陸也會加強軍備，據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所指出，中國大陸已連續兩年成為世界第一的武器輸入國，2001年的武器採購，漲幅更高達78%，為22億美元（約合700億新台幣）。同時大陸軍事科技相當進步，早擁有核子武器，東風31型及41型飛彈，射程達8,000公里及12,000公里。其他一般武器除了向外採購之外，更會大量自己製造，兩岸的差距會越來越大，且政府的財務壓力將不堪負荷，不難想像兩岸軍備競賽終非良策。

台灣與大陸軍力比較表

參、亞太地區維持和平符合美國利益

美國是現在世界的超級強國，也是以工商立國、民主共和的國家。為了保持超強的地位，必須保持軍備的優勢，並不斷研發國防科技。國防科技的研發需要龐大的經費，軍備優勢的保持除了在本國之外，還要在歐洲、日本、韓國等地派駐軍隊，為控制海洋又要派遣航空母艦至五大洋巡弋，美國現役航艦﹕尼米茲級重達九萬噸，像林肯號、雷根號均超過10萬噸，造價昂貴，所以必須配備各種軍艦及飛機組織戰鬥群以保護安全。支持如此先進而大規模的軍事裝備，必須要有雄厚的綜合國力做後盾。美國2001年生產淨額102,081億美元，貿易總額10,863億美元，兩者都居世界各國之冠。有如此雄厚的生產值與貿易額乃能支援其強大的國防軍備，而生產值與貿易額則來自全球性的投資和交易。所以亞太地區的和平對美國的生產和貿易都會有幫助。中國大陸有13億人口，其經濟正在起飛，美國在大陸有鉅額的投資，對美國的經濟佔有很大的份量，為美國所不能放棄。如果台海發生戰爭，導致亞太地區的動亂，對美國的經濟發展必然帶來衝擊，為工商立國的人民及政府所不樂見。美國與中共連簽三個聯合公報，一貫宣稱支持一個中國，不鼓勵台灣獨立，直到最近「一邊一國論」的風波發生之後，布希總統仍重申一貫的主張，且指示加強「中美軍事交流」，其著眼點就是維持亞太地區，台灣海峽的和平。

假如美國輕易介入台海爭端，要為台灣而與中共開啟戰爭，其後果將不堪設想﹔首先要考慮的是美國打代理戰爭，過去已經有韓戰和越戰的痛苦經驗，在韓戰、越戰中，美國曾投入50萬大兵，結果韓國是劃北緯38度為界，至今相持不下﹔越戰則於美軍撤出後眼睜睜任越南淪陷。中國大陸的面積國防力量都遠非北韓、北越可比，美國要投入多少力量打代理戰爭﹖美國青年也有父母家庭，他們是否同意自己的子弟遠赴國外打代理戰爭﹖

其次要考慮的是台灣土地面積只有三萬六千平方公里，在這彈丸之地打大規模戰爭，人民的生命財產會有多大的損失﹖其傷害的程度將無法估計。

再其次要考慮的是戰端開啟後的無限量消耗，會不會危及美國世界超強的地位﹖美國與中共都是聯合國安全理事會的成員，各擁有支持者，會不會因此而引起第三次世界大戰，造成人類的浩劫﹖

凡此種種都必須極端慎重考慮的問題，所以美國決策人士把亞太地區的和平列為優先考量，實是明智的抉擇。

肆、兩岸經濟依存度持續提升

中國大陸經濟發展力道強勁，去年在世界各國經濟不景氣中，其經濟成長率領先於各國，達7%。同年生產淨值為11,587億美元，貿易總金為5,098億美元﹔如加上香港的生產值1,619億美元，貿易額3,909億美元，則其總生產值為13,106億美元，貿易額9,008億美元，已屬世界前幾名的重要經濟體。在快速的經濟發展業績中，台商及台資的貢獻佔有重要的地位。依據中共官方統計，至2001年底台商赴大陸投資合議家數50,838家，協議投資金額554億美元，實際投資金額近300億美元。由此可知從台灣帶往大陸的資金和技術，必然是大陸經濟發展的重要推動力之一，這是台灣對大陸的貢獻。

另一方面，從兩岸的貿易觀察，則大陸（香港）對台灣居於非常重要的地位，從下列統計表可見一斑。

從下表統計數字顯示，台灣商品出口以美國佔22.5%、香港佔21.9%兩者為最大宗。但對美出口出超金額為943,600百萬美元，對香港的出超則高達2,585,000萬美元。沒有對香港的出超就無法彌補對日本貿易的1,388,500萬美元的入超。不但如此，如果沒有對香港的鉅額出超，整體貿易將呈現入超的局面，勢將降低外匯準備的金額。

自去年11月起，中國大陸已取代美國，成為台灣最大出口市場，其比率佔整體出口金額的23%，到今年4月更提升至23.8%。5月份台灣對大陸出口激增44.5%，使得台灣對大陸市場依存度跳升至25.1%，6月份再升至25.2%的歷史新高。這表示如果沒有大陸市場，台灣出口貨物的四分之一將無法出售，是不能忽略的依存度，難怪美國國防問題與軍事科技分析家蓋勒德於今年5月2日在《華盛頓時報》撰文指出「中共兵不血刃就可扼殺台灣經濟」。政府對此情勢不得不重視，喊出鼓勵台商南向以緩和西進的潮流。但企業家投資要計算利潤、風險等條件，並不是憑空喊話就能造成事實。幾年前政府鼓勵南向，部分台商景從，結果血本無歸，目前台灣與東協10國無一邦交國，投資的保障是大問題。某報於7月31日，刊載「南向政治掛帥，難逃失敗覆轍」。企業家當然會慎重評估而後動。為今之計，兩岸經濟依存關係已經如此，只有合作謀求兩利之途，與其刻意對立，徒勞改弦易轍而無功，不如努力調適兩岸關係，建立和諧的氣氛，讓兩岸人民同蒙其利。

2001年對外貿易統計

伍、兩岸關係應如何調適

海峽兩岸的關係，於1992年在新加坡舉行辜汪會談，達成一個中國各自表述的共識，算是初步的成就。基於這個共識，第二次辜汪會談原約定在台北舉行，中共海協會會長汪道涵已準備來台，但在臨行時突然發生「兩國論」的風波，中共方面認為會談的基礎已不存在，乃中止汪會長成行。其後延宕多年，最近陳水扁總統發表「一邊一國論」，又震撼兩岸關係，雙方的距離越拉越遠，看不出妥善調適的機宜。不過兩岸關係自1992年以來，雖未見友善的進展，不但如此，更由於政策方向及言論上的刺激，從政治層面看，且有偏向惡化的趨勢。但是文化方面的交流及經濟上的依存關係則日益頻繁、密切，長此以往恐非能以少數人的力量扭轉實際進行的大勢。兩岸居住的都是同源、同種、同文的人民，經濟關係又如此密切，應可早日做適當的調適。茲從兩岸人民及全體華人三贏的觀點，提一國兩政治實體，協商和平協定，促使政治和平、文化交流、經濟合作的建議如次﹕

一、肯定九二共識及兩岸分治的現狀，兩岸恢復對話協商。

二、在兩岸對話協商期間，中共聲明不對台灣使用武力，台灣不走向台獨。

三、兩岸加強文化交流、經濟合作、共同弘揚中華文化，繁榮國民經濟。

四、適時開放全面通航，並開放大陸人民來台觀光。

下面進一步申述﹕

如前所提，兩岸於1992年辜汪會談時即達成一個中國各自表述的共識，而多年以來兩岸分治的實況未嘗改變，這兩者都是事實。江澤民主席說過，只要承認一個中國，兩岸什麼話都可以談，似可由政府肯定九二共識恢復對談，對談協商期間中共聲明不對台灣使用武力，台灣則保證不走向台獨，兩岸的目標放在政治和平、文化交流、經濟合作的原則，避免對立，共同弘揚中華文化，加強經濟合作，使中華文化能夠弘揚於世界﹔兩岸經濟同步繁榮，提高人民生活水準，增進全體華人的福祉。至於開放全面通航，事實上對台灣地區人民有百利而無一失，可早日決定。如能同時開放大陸人民來台觀光，更可使台灣的經濟不景氣立刻好轉。因為大陸13億人口去年的國民平均所得已達911美元，正要步上旅遊的潮流，去年五一勞動節放假期間，大陸的旅遊人數達7,400萬人次，假使每年有300萬人從大陸來台觀光，每人以消費新台幣10萬元計算，則金額達3,000億新台幣，足可促使交通業、旅館業、飲食業、導遊業、風景區等立刻繁榮，就業機會增加，何樂而不為﹖日本趨勢策略專家大前研一於2001年5月以《必須要快（Must Hurry）》為題發表文章，指出「大三通，台灣腳步要快」，認為「台灣應該掌握現在的機會，跳過無意義或意識形態上的辯論」，早日實行大三通。何以要Must Hurry呢？台北派駐北京的記者，最近從北京發回一篇新聞稿，文中有一段提到「站在北京看中、美、台關係，越來越清楚的看到三邊關係的輪廓與本質，台灣越失去自主性，也越來越成為美國對中國政策上的工具，而中共處理台灣問題也越來越不以台灣為對象而是以美國為對手。」簡單一句話，就是台灣的籌碼正迅速流失中，必須把握現在的機會。

時代的洪流滔滔奔騰，非少數人所能逆勢扭轉，天時、地利、人和三者齊備，諸事必定圓滿成功。個人一己之見自信對台灣二千三百萬同胞有利，也是台灣、大陸、海外各地十三億六千萬華人應邁進的正確方向，僅供大家明智的抉擇。