「憲法一中」與「合作共生」

一月二十五日，陳水扁宣佈行政院由謝長廷任院長，在扁長瑜亮情結下，長期遭壓抑的謝長廷終於有了「出頭天」，行政院長好歹也是中華民國最高行政長官。

謝長廷確定為閣揆人選後，接受各媒體採訪，發表談話，其中最令人注目的是目前最敏感的四個問題，包括兩岸的「一中」問題，正在雷厲風行推動「去中國化」的「正名」問題，憲政體制的「雙首長制」問題，和「族群分裂」。

綜合二十六日各媒體的報導，大致如次：

一、「行政院在憲法沒有改之前是要遵守憲法。憲法有許多不合身、不合適台灣的地方，但沒有改之前，政府都要遵守憲法。」因為「如果今天執政黨可以不遵守憲法，將來即使修憲、制憲過了，在野黨也可以不遵守」。（《中國時報》）「北京推動反分裂法，台灣是否制定反反分裂法？」，謝長廷說，兩岸政府應努力改善關係，避免人民仇恨。謝長廷認為憲法確有一中架構，修憲前應遵守。」（《民生報》）

二、「謝長廷也表示，機關正名要以個案來看，如一律要有『中國』二字的機關、學校改名，這是不對的，會變成泛政治化。」（《聯合報》）「社會團體可以推動正名運動，但是政府要推行必須形成共識，同時，不應該用政府資源推動；機關、企業的正名視個案而定，一律要求有『中國』字眼學校更改名稱不應該。」（《民生報》）

三、「謝長廷說，兩岸、外交、國防是總統權限，其他大事情，總統也都會關心，但如果閣揆事事請示，會變成總統的執行長。他認為，現在是偏向總統制的雙首長制，在一定的授權範圍內，內閣要自負責任。」（《聯合報》）

四、他還在二十七日《中國時報》發表《合作共生，開創安定新局》的文章說，「選舉所帶動的族群分裂，政黨對抗，應該要讓它過去。政治人物為了選舉可以動員民意來凝聚支持。但是不管選舉期間如何看似勢不兩立，選完之後，台灣二千三百萬人畢竟是一個命運共同體。」

除了「兩岸、外交、國防是總統權限」外，謝長廷所言可謂都是堂堂正正的「法言」。憲法第三十六條「總統統率全國海陸空軍。」是指軍令權，而非軍政權；憲法第十八條：「總統依本憲法之規定，行使締結條約及宣戰、媾和之權。」那是指代表權，即第三十五條之「總統為國家元首，對外代表中華民國。」但國防、外交之行政權仍屬行政院，否則，國防部、外交部應屬總統府而非行政院了。再者，憲法規定的總統權限根本沒有「兩岸權」。這三項的行政權被竊取是始自李登輝，為了軍購回扣把國防的行政權抓走；為了賄賂外交，而竊奪外交的行政權；為了推行台獨，而霸佔兩岸關係的行政權。

此外，謝長廷的「法言」也證實了在野人士以往對扁政府的批判，扁政府否決「一中」而行「一邊一國」和否定「雙首長制」行少數統治是違憲的，政府以國家資源推動特殊政黨的「正名」運動，也是違反「行政中立」和「依法行政」的原則。

謝長廷還特別指出，「當前台灣的亂像有二：一是國家認同；二是對憲法有不同的看法；連最高層次的問題都有不同的看法，以下的當然都會有爭議。他強調行政院在憲法還沒改之前還是要遵守憲法。」（《中國時報》）

可見，謝長廷很清楚，今天台灣的亂象其實是來自扁政府的不遵守憲法、不認同憲法。中華民國是憲法定義的，不認同憲法才有不認同國家的問題。

「雙首長制」的問題是出現在二千年陳水扁當選之後，「正名」問題是台聯黨發起正名運動之後才有，這是謝長廷的第一次表態。

至於「一中」的問題，我們不能不尊敬謝長廷是「一路走來，始終如一」的政治人物。

早期的台灣黨外民主運動，或有民主的問題，或有省籍的問題，但沒有台獨的問題，戰後台獨運動的廖文毅、辜寬敏均在海外。我們可以點名，郭國基、陳逸松、李萬居、許世賢、楊金虎、郭雨新、余登發、黃順興……。陳逸松、黃順興，後來都先後前往大陸擔任人大常委；在戒嚴時期，郭雨新晚年還曾有過由美國往訪大陸的計劃而未果。郭國基、李萬居、楊金虎都是日據時期的抗日份子，李萬居還參加過重慶抗日諜報組織「國際研究所」。許世賢從來沒有主張過台獨，至今其接班人女兒張博雅都還不是民進黨黨員；余登發雖是民進黨創黨元老，但至死反對台獨，並任中國統一聯盟名譽主席。

黃信介擔任民進黨主席時，還有計劃訪問大陸，及以張春男、陳鼓應在北京成立民進黨北京辦事處的想法。而且，在台獨黨綱提案時，黃信介與張俊宏等是極力反對新潮流的台獨黨綱，脫口指責新潮流的兩個「仁」為「土豆仁」。

謝長廷和陳水扁都是在「美麗島事件」後，八○年代才以人權辯護律師的身份投入黨外民主運動的。清楚黨外民主運動的人都知道，謝長廷並沒有積極主張過台獨，並且，還指責過台獨主張是黨外選舉的「票房毒藥」。

二千年大選，陳水扁當選，林義雄辭民進黨主席，由高雄市長謝長廷當選黨主席。在就任前接受《中國時報》訪問時即言：「其實就大制度而言，中華民國憲法是『一中』的體制，但我們的歷史與現實卻是『分離』，民進黨一路走來，是根據這個現狀來讓體制符合現實。大家在吵『一中』，其實中華民國憲法就是『一中』，否則它是什麼？中華民國有主權、領土，也簡稱『中國』，但現實卻是『分離』的，這點中國大陸也承認，否則他們為什麼要喊『統一』？有『分離』的現實才會需要『統一』嘛。」（二○○○年六月十七日）

接著傳出謝長廷在就任黨主席前，將以高雄市長身份訪問廈門市的消息。七月十二日，《聯合報》載：「高雄市長謝長廷昨天表示，依據我國憲法、法律規定，『一中』就是『中華民國』，『大陸也是我們的領土』；只有依據法律才可以凝聚『台灣最大的共識』，這也是他很深的期許。」但在陳水扁的力阻下，終於沒能成行。

二○○一年八月，李登輝成立台聯黨，謝長廷以民進黨主席身份接受《自由時報》（八月十二日）訪問時，他答覆以高雄市長身份訪問廈門時，所謂的「一國兩市」說：

我的說法不能簡化成『一國兩市』，兩岸交流講國家的問題是滿複雜的，民進黨執政後，大家都在摸索如何交流，若能城市交流，事務性的問題就可以突破，若一直開會，只怕會越開會越僵硬。依照中華民國憲法，廈門和高雄也是一個國家的城市，『一國兩市』只是被簡化的說法，我們憲法裡的語言是『大陸地區、自由地區』，相關的兩岸條例也是用這種語言，以此解釋，這兩個城市也是一個國家。現在我們的用法就是台灣和大陸是『兩區』，憲法就是有這麼『妥協』的東西存在；他們可以講一個國家是『中華人民共和國』，我們可以講一個國家是『中華民國』。」

另外，他答覆「憲法一中」時說：

「我們的憲法有很多不切實際的地方，『憲法一中』並非完全沒有問題，民進黨內也有很多人反對，但民進黨是執政黨，執政黨如果不遵守憲法，所有政黨都可以『各講一套』，這是不得了的，這個國家也不會有共識。我瞭解民進黨的體質，黨內很多人雖認同『憲法一中』，但不敢講，我做為黨主席，我認為應該要先講出來。其次，民進黨這十年來都參與修憲，若不遵守，講不過去；另外，我們憲法有些饃糊的地帶，可以『各自表述』，可以是李登輝式的，也可以是蔣經國式的，兩岸存在高層次的政治分歧，但憲法的饃糊地帶讓兩岸可繼續交流，而台灣內部若要先統合，也可先從憲法開始。十月，民進黨將召開全代會通過「台灣前途決議文」，謝長廷以主席身份表示：「『台灣前途決議文』效力等同於黨綱後，未來全黨都應承認、遵守中華民國憲法，不會再談制憲。謝長廷強調，遵守憲法是朝野政黨最大公約數，民進黨對憲法也有意見，但憲法沒有修改前『惡法亦法』，民進黨應該遵守憲法，以凝聚台灣面對兩岸問題的內部共識。」（《中國時報》十月二十三日）

但在陳水扁志得意滿下，二○○二年拋棄了競選時總統不兼黨職的諾言，卸駕親征，取代謝長廷的黨主席，謝長廷只能黯然下台，在卸任黨主席前，謝長廷接受《中國時報》專訪時還說：

「在我看來，經過黨代表大會幾次確認，台灣前途決議文已經取代台獨黨綱。但民進黨在不同時代的詮釋，基本上都不違背台獨黨綱精神。民進黨以前挑戰、不承認中華民國憲法，因為憲法很多地方不切實際，但民進黨執政後，依憲法就任中華民國正副總統，理論上已經不可能不承認憲法，所以我們就承認台灣已經獨立，國家的名字依憲法叫中華民國。過去四次修憲民進黨都有參與，憲法也做了很大改變，包括廢除萬年國會、總統民選、凍省。所以憲法已經本土化與台灣化，雖然還有一些地方不切實際，但大體上應該接受，台灣前途決議文就是這樣的精神。」（七月十五日）

謝長廷是念法律的，應該很清楚，還在「憲法一中」的情況下，那裡是「台灣已經獨立」了，「台灣已經獨立」、「台灣是一個主權國家」，那只是民進黨「承認」的，國際社會不承認，鮑爾也不承認。民進黨「承認」是讓台獨選民自慰的。謝長廷在民進黨的台獨法西斯的狂瀾下能堅持「憲法一中」、「遵守憲法」，真不愧一個法律人的耿介，而愧煞同是法律人的陳水扁，更遑論還擔任過國民黨主席的李登輝。他堅守一個法律人的耿介，又在民進黨內幾起幾落而屹立不倒，也不能不佩服他身段的柔軟和手腕的靈活。

果然，謝長廷的「遵守憲法」、「憲法一中」、不推動「正名」及「合作共生」（即「族群融合」）出來後，各台獨媒體，有如紅衛兵的批鬥，潮水般的湧上版面。

大年初一（二月九日），陳水扁終於忍不住了，在台南縣的春酒宴上提了「三個堅持不變」，《聯合報》報導曰：「陳水扁說，他不會因朝野、政黨和解放棄理想，也不會出賣靈魂，或因族群融合，喪失原則，民主改革、台灣主體意識及主流路線、台灣是正常、完整的美麗國家，是三個堅持不改變，以追求兩岸永久和平發展。」（二月十日）

「政黨和解」有那一點會使「民主改革」「放棄理想」呢？可見陳水扁的「政黨和解」是反對黨的屈服而和解，否則就絕不放棄民粹鬥爭的「民主改革」；「族群融合」又如何會使「台灣主體意識及主流路線」「喪失原則」呢？可見他的「族群融合」是只准台獨沙文主義去融合別的「族群」，只有台獨沙文主義才是「台灣主體意識及主流路線」，否則就是「喪失原則」；台灣目前是中華民國的一省，和主要的「自由地區」「另有金、馬、南沙群島」，什麼時候成為了「正常、完整的美麗國家」？「台灣是正常、完整的美麗國家」，不就是台灣獨立國嗎？又置「憲法一中」於何地？所以，陳水扁的「三個堅持不變」，就是堅持民粹鬥爭不變，堅持省籍鬥爭不變和堅持台獨鬥爭不變。

「三個堅持不變」又如何能和謝長廷的「合作共生」、「憲法一中」相容呢？兩虎相鬥必有一傷，究竟會傷陳水扁的原則，還是會傷謝長廷的原則，我們只能拭目以待了。

立委選完，台灣政壇盛傳陳水扁原先企圖勾引宋楚瑜當「唐飛」，相互「弔膀子」吊不成，才在發佈人事前二天決定謝長廷，謝長廷若也堅持原則，就只以他柔軟的身段和靈活的手段可以免於作第二個唐飛嗎？這也只有拭目以待了。

謝長廷當年即明知台獨是「票房毒藥」，若不是李登輝，民進黨永遠不可能成為執政黨。民進黨執政後，台獨也進而成為台海和平的毒藥，台灣安全的毒藥。陳水扁的台獨之路走不通了，才找謝長廷的。陳水扁走不通，謝長廷就能走得通嗎？謝長廷會吞下這毒藥嗎？也讓我們拭目以待罷。◆