布希的歐洲「和解之旅」

本(二)月20日起，布希總統將在比利時、德國、斯洛伐克進行為期5天的訪問。冷戰結束後，美國推行單極主義，與歐洲的關係每況愈下。兩年前則為了伊拉克問題，甚至惡言相向，關係幾近破裂。如今布希連任後前往歐洲大陸造訪，歐洲媒體多以「和解之旅」刻畫此行性質。

如仔細觀察，此次「和解之旅」的行程安排似乎還沒完全排除對立情緒。比利時，為北大西洋公約組織與歐洲聯盟總部所在地，挑選該國首都為會見歐盟25成員國首腦的場所，自然是合情合理。德國為歐洲最大經濟強國，兩年前為了拒絕支持美國的軍事行動，一度使布希政府大為光火。但考慮到當時正值德國進行大選，其政策餘地多少受到選民反戰意向左右，情況尚屬特殊。如今為了緩和兩國關係而特地前往造訪，亦屬意料之中。斯洛伐克，選為布希與俄羅斯總統普京碰面的地點，凸顯美國對新加入北約組織與歐盟的小國家的重視，也算是個妥善安排。然而最引起注目的是，一向扮演美國戰略思維最大挑戰者的法國，竟有意無意地受到冷落。據聞，法國希拉克總統正是為了維護其歐洲大國地位，堅決要求與布希單獨會談，由是輾轉地在布魯塞爾安排了一小時的兩國首腦晚宴節目。

兩年前，當美國國務卿賴斯仍擔任安全事務要員時，曾提出一劑針對歐洲的藥方，即「對法國進行懲罰，對德國不予理會，對俄羅斯給予獎勵」。如今，布希此行，多少反映了點賴斯的心眼。

顯然，布希的「和解之旅」成功與否，關鍵在於是否能夠與德國捐棄前嫌。數天前，德國前總理斯密特接受《時代報》採訪時，預言「布希此行儘管會施出渾身解數改善美、歐之間的關係，但卻甚難說服歐洲國家，美國不是在追求霸權主義……美國贏得了戰爭，但贏不了和平」。換言之，如果歐洲大陸國家普遍認為美國的「反恐」、「限制核武擴散」、「限制大規模毀滅性武器」、「民主外銷」的背後動機不過是推行霸權主義，今後對美國提出的任何「求助」要求，均會有所保留。此外，就德國當局的最新動向而言，也不見任何讓步的跡象。以施羅德一星期內發表的兩次演講為例，先是在慕尼克的安全會議上指出「北約組織已不再是個成員國商討、協調戰略考慮的主要場合」，因此建議「成立一個專家會議，為大西洋國家間的今後關係提出構想」；數天後，又在西班牙再次強調要建立一個「穩定、強大的歐洲」。不言而喻，前後兩次發言均脫離不了「加強歐洲力量、削弱美國影響」的主軸。

除了歐洲聯盟所急於建立的「共同外交、安全政策」之外，布希此行還將至少面對如下議題：伊拉克問題，伊朗問題，《京都議定書》，以及歐盟取消對中國武器禁售問題。前者，德國、法國至多同意在伊拉克境外代為培訓一些警政人員；對於伊朗，他們也不會阻止該國對核能進行和平利用；至於《京都議定書》，歐洲國家自然希望美國無論在對外用兵、國際刑事法庭或大氣污染問題上，均能放棄單極主義，早日回到國際合作與國際法的框架。取消歐洲聯盟對華武器禁售法令方面，歐洲國家目前對中國的評價除了遠高於美國之外，更不願眼睜睜地看著所有軍售商機為俄羅斯一家獨佔。除此，歐洲國家又明瞭，1989年所頒布的禁售法令不過是在1949年成立的「多國出口協調委員會」（COCOM）的嚴格管制基礎上增加一條法律形式。實際上，作為共產國家的中國，在漫長冷戰期間，與中西歐國家之間從來就不曾有過稍具規模的武器交易。該協調委員會於1994年解散後，也不意味著從此之後可以與中國任意進行武器交易。相反，1996年西方又簽訂了所謂的瓦聖那協定（WassenaarArrangement），依舊對傳統武器與軍商兩用商品的貿易加以管制。至於其他大規模毀滅性武器，還有「核子供應國集團」（NSG）、「澳洲集團」（AG）與「飛彈技術管制組織」（MTCR）加以監控。因此，即便1989年通過的對華軍售禁令立即解除，在上述各組織監控之下，對華銷售的武器，充其量也只是即將過時的技術與設備。既然如此，美國為何要加以反對呢？答案似乎只有一個，即美國不能坐視歐洲地區推行自己的「外交與安全政策」。