江十點獨派鐵腕壓不住　連胡會兩岸春暖花又開

「老驥伏櫪、志在千里」，為兩岸關係破冰的國民黨副主席江丙坤，3月出訪大陸，並帶回十點共識，為黨主席連戰歷史性的大陸行譜寫絕佳的楔子。儘管扁政府氣急敗壞的大動作要以刑法偵辦江丙坤，並且動員獨派勢力全面阻撓連戰的大陸行；然而，兩岸交流橫遭政治力切割的情勢正在反轉，兩岸和解、合作，攜手共創兩岸和平的新局勢正在形塑；這不但是兩岸人民共同的願望，更符合美國政府的利益。雖然扁政府大分貝以所謂北京主導兩岸「去政府化」、或「國共急統聯合賣台說」來醜化國民黨與北京當局為促進兩岸和平的努力；但從民調顯示，多數台灣民眾支援黨對黨的交流的模式；更重要的是「江十點」是台灣多數民眾長期盼望具有建設性意義的兩岸關係，而非目前遭台獨勢力嚴重扭曲、造成兩岸民間、經濟交流熱絡而政治、軍事緊張的現狀。兩岸交流在黨對黨模式向前推動下，彼此真正落實有利兩岸交流的各項措施，則善意將迅速積蓄，瞭解也會與日俱增，扁政府一向依賴醜化中共，打壓統派以爭取獨派票源的宣傳手法將會破功。這也正是扁政府必須大動作全面打壓的必然結果。

然而，實際的情勢也會迫使扁政府最終必須認清只有主動回應民意，放棄台獨冒險，務實的規劃兩岸交流，才真正符合黨的利益。反之，如果扁政府竟妄想藉助司法工具迫害異己，甚至採取非理性的手段緊縮兩岸交流，製造兩岸衝突，則民進黨不但不可能在未來代表台灣人民參與兩岸未來的共同創造；相反的，民進黨依賴錯誤的國際觀與獨派台灣史觀的意識型態，將會造成民進黨原來有機會代表台灣與北京談判的大格局喪失；著眼於民進黨的未來發展，民進黨其他黨內領導人士實在不必陪著陳水扁一齊失去在歷史的立足點。

國民黨副主席江丙坤於三月廿八日訪問中國大陸並且達成十點共識，但台灣高檢署卻以所謂「根據民眾告發」為由，要以外患罪分案偵辦；江丙坤說他將此行定位為「緬懷中華民國之旅、台灣經濟之旅」，所做都是為了台灣經濟著想，絕無私心，沒想到回來卻要被起訴。他與中共達成的十點共識只是「意願表達」，絕對符合國家利益；至於涉及公權力的兩岸協商，仍要政府出面，國民黨只是打前鋒。政府有權調查，他也願意配合，但違法與否，他相信民眾自有公評。江丙坤說，他瞭解此事涉及政治層面，但他也瞭解兩岸關係條例的規定，相信不會牴觸法律規定。

江丙坤說，他在出發前已瞭解，代表團「愈有成果，愈容易被抹紅」，因為國民黨與民進黨的期望不同，兩岸關係愈對立，對民進黨愈有利，但主席連戰及他的想法都認為，兩岸關係禁不起緊張及戰爭，只要是為國家人民作事，相信可以獲得民眾的瞭解。國民黨此次為和緩兩岸緊張情勢、加強兩岸經貿交流創造一個機會，關鍵是台灣要不要抓住這個機會，他反問民進黨「到底你是為經濟還是為政治、你是為民眾還是為自己？」他相信民眾的眼睛是雪亮的，台商、企業界也都看得很清楚，大陸已經釋出善意，接下來就看政府要怎麼作。

而針對台灣綠營指所謂「國共合作」、「國共密約」的說法，江丙坤強調他是今年二月二十八日才銜命，主席連戰要他組團參訪大陸，因而來大陸是臨時決定的，也是臨時奉派的。在暌違五十六年，國民黨高層首次在三二九青年節這天到廣州黃花崗七十二烈士墓前緬懷先烈。尤其國父今年逝世八十周，國民黨參訪團正式組團謁陵具有特殊意義。當代表團登上三百九二十級台階向國父致敬、默哀時，他覺得很感動、很激動。「國父是最偉大的政治家，其博愛的意義就是『天下為公』，兩岸人民應以國父為師。」

江丙坤說他並不在意個人的毀譽，但他擔心扁政府以此為藉口，造成兩岸政策轉向並緊縮經貿交流，如此將與他出訪大陸的初衷大相逕庭，他坦言：「辦我，只會造成朝野及兩岸的緊張」，因為他向對岸提出的議題，都存在於經發會的建議中，目的是促進兩岸經貿交流，事實上，就台灣長遠計，發展經濟才是最重要的。

年過七旬的江丙坤說，他有些朋友到這個年紀，都已退休打球、含飴弄孫，讓他好不羨慕！但從國家整體利益來看，如果自己出來為國家做事，能夠對台灣經濟或兩岸關係的發展，有所助益，他是義不容辭。從立法院副院長，退居單純的陽春立委，江丙坤為台灣經濟發展盡心盡力的用心，絲毫未減，不僅經常剖析財經情勢，提供政府建言，也不斷受邀演講，闡述當前經濟情勢、問題與對策。他在立法院更全力推動兩岸小組，這位財經重量級人物，念茲在茲的都是台灣經濟的前途。此次出訪大陸，江丙坤在行前匯整充分資料，審慎評估向對方提出政策議案，期望有助兩岸經貿的開展。面對獨派人的指責，陸委會及法務部指控他涉及刑法「私與國外訂約」的外患罪、及兩岸關係條例等，這些莫須有的指控，江丙坤毫不以為意，他說他願意坦蕩蕩接受社會公評與檢調單位的調查。

就在扁政府揚言要法辦江副主席時，國民黨為表達對江副主席的支援，筆者於6日緊急聯繫20多位國民黨立委在黨團書記長陳傑率領下，特別前往江丙坤辦公室獻花慰問。江丙坤說大陸行開始的目標就是為台灣好，符合國家的政策，也符合國家的法令，在這種心情之下，任何外界有質疑的地方，他當然都願意答覆。大陸行「十點結論」這只是意願表達，部分是中共當局自己採取的措施，也有的是保護台商權益、擴大兩岸交流意見，都已兼顧國家利益。他強調兩岸協商與其說是國民黨與中共方面「國共合作」，不如說是台灣「朝野合作」，促成兩岸交流。有關兩岸協商涉及公權力部分，還是要政府出面，國民黨只是打前鋒。他以春節包機為例說，國民黨先與大陸達成若干共識，行政院陸委會再與民間業者進一步磋商成局，「大家心知肚明」。陳書記長甚至表示，他將於月底前率黨籍立委再訪中國，來力挺江副主席。

為進一步向扁政府抗議以政治操弄司法，黨團安排江丙坤7日率領國民黨政策會執行長曾永權、黨團書記長陳傑等十多名立委，到行政院向謝長廷院長說明。江丙坤說國民黨赴大陸是基於「兩岸和諧、朝野合作」，出發點在保護台商，他去大陸是為老百姓發聲，他也曾向陳雲林、唐家璇等人表示，中國制訂反分裂法造成百姓怨恨，是得不償失；他們不該在北京看台灣，而是應在台灣看台灣民眾心聲。而與中國達成的所謂「十點共識」，是我方提出的問題，對方匯整後做出的回答而已，並沒有任何文字、紀錄。江丙坤並建議謝揆，不要因此影響兩岸經貿交流的開放，並希望立法院兩岸小組多發揮功能，與行政部門多些互動。江丙坤強調，台灣的問題不是經濟問題，而是政治問題，要解決台灣問題，就是要做好兩岸和諧、朝野合作兩件事；所以他自己願意成為一顆棋子，來完成兩岸的和諧，朝野的合作。可惜謝揆仍死守陳水扁的基調，頑固的拒絕接受江十點的成果。

此次江副主席能排除萬難，在兩岸因扁政府越來越赤裸的以台獨傾向執政而緊張對峙時，開啟了在野黨與對岸直接對話的模式，此一模式彌足珍貴，對兩岸關係帶來很多正向的發展：

第一，它不僅有助兩岸降低敵意，更重要的是，台灣在野黨向北京當局清楚傳達了台灣多數民眾不支援台獨的穩定結構，避免北京當局誤判情勢而採取過激的反應。

第二，北京當局能直接經由與台灣在野黨進行政治性議題的對話，澄清立場，有效反制民進黨政府對北京的對台政策一貫採取扭曲、醜化、吞台野心論等誤導台灣民眾的技法，避免台灣民眾長期受獨派言論所迷惑。

第三，在扁政府採取敵對政策、緊縮兩岸交流之際，經由對話，可以改善兩岸日益加深的政治疏離感與不信任感；從而累積善意與民意，促使扁政府不得不回應民意，而務實的推動兩岸交流。

第四，對台灣的在野黨而言，透過與北京的直接對話，反映台商及台灣民眾的心聲，有助於打破扁政府一手操縱兩岸事務的劣勢，甚至反客為主；如扁政府持續全面抵制、不予配合，民眾自然瞭解問題的癥結所在，不再為獨派宣傳所誤導而讓民進黨繼續執政。

第五，兩岸經由此對話模式，台灣在野黨可以促成北京當局主動採行有效措施，協助解決兩岸交流所衍生的問題。比如協助台灣農產品登陸，這對打開封閉的南台灣農村，具有相當大的指標效應。

第六，最重要的是，經由對話，雙方可以清楚的向國際表達兩岸追求和平與合作的共同願望，清楚的與台獨勢力切割開來。如此，民進黨等獨派勢力就無法再以台灣人民的代表，繼續向國際進行台獨的冒險政策。

扁政府擔心江十點的效應擴散，由黨政軍聯合進行打壓。軍方不斷散佈中共軍演的訊息、攻台斬首計劃、擴大渲染中國有意向歐盟軍購幻象戰機等，不但向在野黨施壓要求通過軍購預算，更抨擊在反分裂法通過之際，國民黨不該進行這種交流。陳水扁則先是以高亢語調痛批江副主席到大陸，推動國共和解、和談，是「時空錯亂」，他還質疑台灣已經實施民主憲政，國共和談能簽下什麼東西？這是不可能想像的。由陳水扁召集的府院黨開會更達成七項結論，宣佈兩岸交流應遵守現行法律規定，未經允許或授權，私與外國政府、對岸約定者，相關單位應依法處理。扁政府更表示已有民眾(民進黨台南市議會黨團總召集人蕭博仁)分別前往高檢署與台南地檢署，告發江丙坤違反刑法一百一十三條「私與外國訂約罪」，以及違反兩岸人民關係條例第五條的規定，對江丙坤進行司法調查，而其真正的目的是在封阻國民黨主席連戰的五月大陸行。

知名的國際法學專家丘宏達曾撰文指出，雖然台灣司法界有些法官在判決時，出現過「大陸地區並非中華民國領域」的見解，而得出台灣人民在中國犯罪不適用我國刑法的結論，但此種見解在民國八十九年，已經當時的檢察總長盧仁發提起非常上訴糾正，並由最高法院做出判決。根據最高法院台非字第九十四號判決，中華民國憲法第四條明定，「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」國民大會未曾提出變更領土決議，中華民國憲法增修條文第十一條也明定，「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定。」丘宏達認為，綜合前述，大陸地區雖非中華民國目前治權所及範圍，但在法律見解上仍不是「外國」。亦即從中華民國現行法律來看，中國大陸「不是外國」，政府制訂《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，用意就是將涉及兩岸事務的法律事項，排除為「外國」，兩岸各團體所衍生的任何法律事項，也就不可視為「國外」事務。除非台灣修憲進行領土變更，或廢除兩岸條例，將兩岸事務比照「涉外」事務，否則江丙坤之舉根本與刑法第一百一十三條的構成要件不符。而且根據民國八十二年大法官釋字第三二八號解釋文指出，中華民國領土，憲法第四條不採列舉方式，而為「依其固有之疆域」做概括規定，並設領土變更程式做為限制，有其政治上及歷史上之理由，所有疆域範圍界定，為「重大政治問題」，「不應由行使司法權之釋憲機關予以解釋」。

《而兩岸人民關係條例》第七十九條之三雖然規定，台灣地區未受政府委託的機關或團體，不得與大陸地區人民、團體或其他機關「簽署協定」，違反者處新台幣二十萬元以上、兩百萬元以下罰金，若情節嚴重，可處五年以下徒刑、拘役或併科新台幣五十萬以下罰金。同法第九十條之二規定，台灣地區人民、團體，禁止與大陸地區的黨務或涉台政治機關從事任何「合作」，否則可處新台幣十萬以上、五十萬以下罰鍰，得連續罰之。然而除非有證據顯示國、共雙方簽署具體的文件，否則江丙坤大陸行構成刑責的部分根本無從認定。而且原條例本為因應兩岸兩會中止交流，台灣政府透過向民間團體授權的方式，與大陸締約；七十九條之三的規定，是對這些被政府授權的民間團體進行約束，但江丙坤即非政府授權之民間團體，政黨大陸交流本不應適用七十三條之三的規定。

民進黨除操縱司法外，又以其一貫的抹紅伎倆，由黨團總召趙永清、幹事長賴清德與書記長陳景峻召開記者會爆料，誣指江丙坤的大陸行是第三次國共合作，而且早在2004年總統大選投票前於泰國曼谷江丙坤就與中共駐泰大使簽了秘密協定，內容為第一、連戰親訪大陸與中共總書記胡錦濤進行高峰會，第二、共組國家統一委員會互設辦事處，第三，推動三通簽訂和平協定，顯示，國共三部曲已經揭開序幕；江丙坤到大陸訪問，只是把2004年的秘密協定檯面化而已。對這種卑鄙的行為，國民黨黨團已正式由執行長曾永權控告民進黨黨團三長公然誹謗。

對於法務部高檢署以「他」字分案偵辦國民黨副主席江丙坤可能觸犯刑法第113條「私與外國訂約罪」，國民黨立院黨團痛批這根本是欲加之罪，主要目的就是阻止連主席訪問大陸。黨團宣佈關閉朝野協商大門，並強烈質疑，法務部引用刑法第113條，是要製造兩國論。國民黨團就江丙坤大陸行遭到法辦一事，也特別邀請法務部、國安局與陸委會官員進行專案報告，國民黨立委齊聲痛批法務部不以兩岸人民關係條例處理，反以違反刑法第113 條加以偵辦，根本是莫名其妙。立委郭素春指出「私與外國訂約」者比比皆是，包括許文龍還有許許多多的台商是否也應一齊偵辦？立委賴士葆批評此一事件正凸顯了國家掌權者將國家名器、公器與資源玩弄於股掌之上。書記長陳傑要求法務部一視同仁，偵辦曾自口袋中掏出江澤民字條的陳水扁可能涉及的外患罪，若高檢署不主動偵辦，國民黨團在搜集證據後，即會向高檢署控告陳水扁及謝長廷涉及外患罪。立委蘇起表示法部的偵辦動作，明顯服務政治，他要求黨團拒審軍購預算、並控告陳水扁涉嫌外患罪、要法務部長施茂林下台。面對黨團委員的猛烈炮火，與會的官員無法作答，陸委會與法務部甚至出現自相矛盾的法律見解，足見法辦江丙坤完全是由上而下的以政治操縱法，對在野黨人士進行司法迫害的手段。

對於國民黨副主席江丙坤大陸之行，美國聯邦眾議院國際關係委員會亞太小組針對中國剛通過的《反分裂國家法》舉辦公聽會，國務院主管兩岸事務的副助理國務卿薛瑞福六日在國會聽證會上說，兩岸之間有對話總比沒有對話好。他在會後回答媒體詢問時指出，台灣的反對黨赴大陸與北京當局對話，美國認為有對話比沒有對話好。北京和反對黨打交道，但最終大陸須和經由民選的政府部門接觸，和立法部門接觸，而這一對話過程，所有黨派都應包括在內。也就是說，美國支援兩岸對話多管道進行，以降低台海緊張局勢。然而民進黨擔心大陸落實十點共識，對泛綠陣營是一大打擊，於是採取全面打壓，再次與美國立場反向而行。民進黨立委批評兩岸農業交流應透過ＷＴＯ談判，殊不知正是台灣禁止2400多項大陸商品來台，依據ＷＴＯ架構，台灣敢相對開放大陸農產品進口嗎？如今大陸不惜自我犧牲，片面開放台灣農產品登陸，民進黨不顧台灣農民利益反對到底，這種作為如何掩人耳目、如何向台灣農民交待？扁政府甚至把氣出在大陸新聞媒體駐台記者身上，不准新華社與《人民日報》的記者駐台採訪。對奇美電子龍頭大老許文龍批評台獨的公開聲明，經濟部對奇美電子公司的小額大陸投資案竟然也以退件報復。扁政府甚至採取緊縮大陸人士來台及各項交流作為威脅，揚言法辦國民黨赴大陸的立委；陳水扁並不斷對連主席喊話，要求會晤，要求國民黨要有政府的授權。然而，如果連扁再會，陳水扁必定藉機製造難題，破壞連主席的大陸行，扁政府不論以何種藉口，都無法阻撓連主席訪問大陸，也無法阻撓在野黨主動推動兩岸交流的決心。可以預見，連戰主席與中共總書記胡錦濤的會晤，將是歷史性光輝的時刻；兩岸春暖花開，即使扁政府時而吹起狂逆的寒風，時而堆砌攔劫的河堤；然而兩岸往來熱絡、交流的足跡將一步步踩平這些障礙。民進黨與其落居被動、採取杯葛、進行壓制，不如化為主動、積極回應、推動朝野合作，共同為兩岸創造雙贏的局面。否則，連主席的大陸行將進一步開展一連串兩岸破冰的行動，兩岸關係即將向前邁入新的時代，民進黨究竟會被兩岸新時代的洪流所淹沒，或者乘勢再造新的格局，就看民進黨高層人士能否認真省思許文龍先生聲明中所揭露的台獨不可行的事實，而能重新思考民進黨在整個兩岸大家庭中，應如何自處、自救？

同樣的，對北京而言，不論江十點是否獲得台灣當局的授權，也不論扁政府是否願意採取配合政策，對真正有助於爭取台灣民眾認同的政策，北京切莫再度因官僚體系而拖延不決、決而不行、行而偏差；更不能遭地方諸侯利益的制肘而大打折扣。既然北京已在兩岸事務中跨出重要的一步，萬萬沒有原地踏步甚或向後倒退的道理，否則，現下獨派陣營提出的種種抨擊等於一一被落實，台灣民眾的心又將從何爭取？◆