「公投新憲」應全力防堵

陳水扁早在元旦就喊出「2007公投新憲」，但社會普遍認為修憲門檻極高，修憲根本是「不可能的任務」。3月中旬，陳水扁在美國壓力下，終於親自出面澄清「終統」不等於「廢統」，又在接受美國《華盛頓郵報》專訪時強調，「只要瞭解台灣的憲改程式，我們保證要遵守，大家應該可以相信、放心。」至此，台灣社會更加認定「公投新憲」，至多只是「選舉語言的空話」，就算有修憲提案，也不至於與主權、領土有關，根本無所謂「法理台獨」之虞，無須過度緊張。對此，筆者不敢苟同。

去年6月，台灣完成第七次修憲，從此修憲須經立委四分之一提議，四分之三出席，以及出席委員四分之三同意，方可提出修憲案，該修憲案又需交由人民投票復決，經選舉人總額過半同意（目前約840萬人），才算通過。不少人說，綠營在立院未過半，根本無法成案，若非有朝野共識，修憲絕不可行。但台灣自李登輝執政以來，已歷經七次修憲，而每一次皆為朝野政黨（主要就是國、民兩黨）利益交換、聯手合作的惡果。倒是公投復決門檻極高，要選舉人總額過半同意的確不易，但對陳水扁及民進黨而言，修不修得成憲，其實不是重點，只要能以公投為名，喊出「全民修憲」口號，再次啟動民粹運動，其目的即已達成。正如陳水扁2004年公投綁大選，防禦性公投二案雖未過關，對選舉結果還是有所影響。

台灣支持公民投票入憲者，本來就意在分離主義的推動，而不在民主的實踐。國民黨去年看不清此點，反而倡言「公民復決入憲，將使法理台獨更不可行」，現在總應該認清，一旦修憲公投與立委或總統選舉合併舉行，將讓民進黨藉公投大搞民粹，並激化藍綠、統獨對立，這不但將衝擊兩岸關係，也將對藍營不利。或有人以為，藍營不但擁有立院過半優勢，又與民進黨理念不同，不可能聯手推動「制憲」，也因此沒有法理台獨的問題。嚴格而論，只要不「正名」、不更改固有疆域，修憲並非「制憲」，也無所謂「新憲」可言。但不只「終統」直接挑戰了中華民國憲法與增修條文前言「為因應國家統一前之需要」，民進黨研擬中的黨版或號稱是民間版的草案也都涉及主權、領土。而且就算陳水扁礙於中、美反對，修憲最終不敢「正名」或涉及主權，但只要四分之一立委發動，任何修憲版本均將在立院討論，屆時被弊案纏身的民進黨，剛好可藉「愛台」、「賣台」炒作統獨假議題，以求脫困及轉移視聽。又因修憲終須公投，執政當局可藉「群眾須被教育」為由，提早發動民粹。更糟的是，由於公投，任何一條憲法條文修正，都可以輕易被操作成「新憲公投」，讓民眾產生「全民制憲」的錯覺。依此看來，修憲內容固然重要，上上策還是不修為妙。

陳水扁強調「憲改一定由下而上、由民間後政黨」，看似尊重民意，其實根本是表面文章。例如要求「一邊一國」入憲的世界台灣同鄉會，及由澄社主導之21世紀民間憲改聯盟、手護台灣大聯盟、908台灣國運動，都是老牌的台獨基本教義派團體，而政黨方面，現只有民進黨為繼續執政、一黨之私，積極推動修憲，而黨主席游錫坤更是陳水扁的分身，有什麼政黨代表性？

據說美國在「終統事件」上「高高舉起，輕輕放下」，主要是扁政權在與美溝通過程中，把修憲程式、可能發展，解釋得很清楚，也再三保證，修憲一定會按既有程式進行，讓美國接受「扁很難再有下一步」。扁接受《華盛頓郵報》專訪時也表示，憲改要通過立法院這一關，如果沒有朝野各黨各派的同意，是不可能成功的；任何不符合憲法程式的主權議題，都不會被處理；台灣藍綠陣營旗鼓相當，要通過人民的公投復決，一定是超越顏色、超越黨派的。報導還具像地敘述，「扁微笑著說，大家都安啦！」

扁放低姿態，顯然是想避免即將到來的「胡布會」發生對台不利狀況。但即使低姿態，扁還是對新憲公投表達了相當強硬立場。例如他說，台灣是一個民主國家，他沒有權利也沒有資格限制別人發表，有關宣揚自己對於變更領土、國號、國旗等涉及主權敏感議題的意見；「儘管憲改門檻很高，但只要台灣社會條件夠成熟、人民支持、國會同意，天底下沒有不可能的事情。」連《華郵》都看出來，扁已決心「確保讓台灣的政治繼續圍繞著他的獨立目標，特別是很快就會到來的2008年總統大選」，扁的作法強化了民進黨立場，也「迫使國民黨無法迴避這個議題」，難道美國官方看不出來？如美國認清，新憲公投不但是扁避免提前成為跛腳鴨之計，也是清廉形象、施政效率盡失的民進黨，用來打選戰的唯一策略，就不可能相信，台美之間不可能再發生所謂的任何「意外」。「胡布會」後，扁又故態復萌，美國有何因應之道？

就在扁一再保證修憲將依法定程式之同時，黨政合議會議已舉行過四次幕僚長會議，具體推演新憲時程；第一途徑是循修憲程式，第二途徑則是逕行訴諸公投法，將「某些特定原則」交付公投通過後，再由立院修法入憲。據說透過立院修憲與公投修憲兩途徑的推行並「不矛盾」，時程上更可「連動」，亦即如立院在野黨擋下修憲版本，就可即時轉采公投新憲的第二途徑，只不過透過公投修憲需要8萬人提案、80萬人連署，困難度高，因此還未最後定案。

陳水扁及黨政高層其實心知肚明，現行公投法並未授權統獨公投，因此憲改一旦涉及統獨議題，將不適用該公投法；扁雖可利用防禦性公投條款，以體制外公投形式強行進行新憲公投，但在缺乏具有說服力的法源及事實依據下，貿然舉行公投，勢將遭各方反對或抵制，不如就此向美國討個人情，表明將在體制內修憲。當然，依扁「初一、十五不一樣」、「投機取巧」性格，目前尚不能完全排除扁未來再回頭推動體制外修憲的可能性。同時，就算扁此次真依法定程式修憲，曾經支持過公投法及公投入憲的藍營，是否能擋得下這一場修憲大戲，更值得吾人關注。

社會普遍認為，「終統」只須行政院會通過，修憲則須藍營立委支持，更須絕大多數選民同意，兩者難度天差地別，不能相提並論。據《中國時報》電子報三月上旬電話民調顯示，近五成的人反對修憲公投，顯示多數民眾不希望再陷入下一波政治風暴。但民調又顯示，有三分之一民眾在沒有看到修憲內容前，暫時持保留態度。如扁政府操弄民粹成功或威脅利誘輿論轉向，這些民眾不難成為「必要修憲」支持者。

有關藍營反修憲的立場，目前以馬英九最堅定。馬英九自去年底主動為文表示「行憲比修憲、制憲重要」後，就一直高分貝地反對任何修憲之議。對於國民黨要不要提出黨版修憲案，馬英九以去年修憲才完成立委減半，現再提議增加立委名額，民眾觀感一定不佳為由嚴加拒絕。馬英九甚至表示，「各種憲政制度都有其罩門存在，要修出讓每個政黨都滿意的制度，最後可能還是會變成四不像。」當府院黨傳出有意將特定原則逕付公投修憲，國民黨立院黨團在馬英九的建議下，立即表示將提議修改公投法第17條，限縮總統發動公投的權限。但同為國民黨籍的王金平及部分立委，想法恐怕並不相同。

王金平曾於二月中公開呼籲，思考民進黨籍立委尤清的德國式內閣制、立委增至200席憲改提案，並在接見21世紀民間憲改聯盟時說，他對修憲樂觀其成，並認為「追求經濟發展與政治安定，跟修憲並行不悖，可同時加以思考。」王金平此一說，立即得到不少藍營立委肯定。若非媒體大批立委搞內閣制是假，增加席次自肥才是真，「吃像難看」、「打胎殺嬰重新懷孕」，馬英九又大加反對，不少藍營立委搞不好已與綠營聯成一氣，一發不可收拾。只是輿論及馬英九能擋得住泛藍立委諸公嗎？

民進黨立委多半希望2007年立委選舉就改為兩百席，但又怕外界質疑，改革是「玩假的」，已提出165席當備案。就社會觀感言，不論增加數目為何，同一批立委去年才堅持減半，現如增加任何席次，其實都違背誠信。就技術層次言，113席的選區劃分在縣市選委會已經出爐，即將進行立法程式；倘在此時修憲改成兩百席，再須重新劃分選區，恐怕來不及明年立委選舉適用。當然只要攸關自身政治權力，再困難、再離譜的事也可能發生，而且就算下屆不及適用，立委們還是希望為自己的未來預留個希望吧！更何況，七次修憲的確把憲法修的四不像，一旦扁發動御用學者、製造輿論說「憲法已不能不修」，泛藍立委能不順從民意，趁機為自己謀個利益嗎？

去年反對立委減半的「民主行動聯盟」，此次再度表達反修憲的立場，但又表示如修憲勢在必行，也將組成「優質修憲聯盟」，推動內閣制，並推銷其「一中兩憲」主張。由此看來，不論動機為何，藍營立委及民間團體不見得有能力或意願阻止修憲！

從最近憲改辦公室持續下鄉舉辦憲改座談會，並頻頻鼓吹修憲版本出籠來看，修憲的列車已經開動。即使陳水扁實現其承諾，不發動「體制外公投新憲」，也勢將在立院利用獨派團體及民進黨提出之修憲版本炒作統獨議題，並藉憲改須經公民復決，提早發動民粹。藍營政治人物應該認清，一旦修憲大戲開打，好不容易在去年才轉為反獨趨統的主流民意很可能將再度轉向，這不但將嚴重衝擊兩岸關係，也將對藍營選情不利。藍軍大可以理直氣壯地宣告：陳水扁任期即將屆滿，沒有權利再發動修憲；七次修憲已把憲法愈修愈糟，在朝野對立、兩岸局勢緊張之際再次修憲，後果不堪設想；台灣人民須要休養生息。

中共政協主席賈慶林及總理溫家寶先後強調，未來對台工作的首要目標，是制止台灣藉由憲改進行「法理台獨」及「做好應對一切可能發生後果的準備」，看來大陸方面對此次憲改亦高度重視。筆者以為，與其坐等審視修憲內容是否涉及法理台獨，及準備未來善後，不如當下就竭盡一切可能結合的力量，採用一切可採行的管道，全力防堵此場修憲大戰略開打。◆