炒作《正常國家決議文》具多元功能

8月1日，民進黨中常會上，黨中央當場分發由政策會研擬的《正常國家決議文草案》，黨主席游錫坤並在會後舉行記者會，公佈該草案內容，引起台灣政壇一片騷動。民進黨制定《正常國家決議文》的緣由為何，它是否會在9月30日的全代會上通過，一旦通過，它將對明年立委及總統選情有何影響，又對兩岸關係有何衝擊，值得吾人密切關注。

4月26日，游錫坤在民進黨總統初選辯論中，倡言廢除《台灣前途決議文》，黨內立委當時對此多持保留意見。謝長廷則表示，憲法中有不妥當的「一中架構」，若要廢掉《台灣前途決議文》，不如修改憲法。

5月11日，初選落敗的游錫坤繼續主張廢除《台灣前途決議文》，建立台灣為主權獨立的國家。他強調，推動《正常國家決議文》，是為求民進黨2008勝選，事先曾向陳水扁報告過。但陳水扁當天即回應，「有人說要廢除台灣前途決議文，這是有問題的」，「那七條條文到現在仍然擲地有聲」。

5月16日，民進黨中常會通過蔡同榮、葉菊蘭、邱義仁、柯建銘、陳明文、吳秉叡、陳勝宏、高志鵬、林佳龍等九人的「正常國家決議文起草小組」（以下稱九人小組），由蔡同榮擔任小組召集人。游錫坤表示，《正常國家決議文》將由民主程序在全代會通過，希望能趕在6月底臨時全代會前提出。

5月30日，九人小組開會，蔡同榮提出確立台灣為正常國家、對等中國政策、加強對台認同、推動台灣文化、提倡母語、正名台灣與制定新憲等七項主張，另指中國若以武力嚴重威脅台灣安全時，政府應認為是舉行公投，宣佈台獨的適當時機。蔡同榮原本希望當天議決，但小組成員表示，應聽取各方意見，尤其應尊重陳水扁與謝長廷。謝長廷之後表示，蔡版草案寫得很好，「但恐怕不利選舉」。他建議決議文應該談，台灣面對的是什麼困難、要如何解決、台灣未來怎麼走等；但「衝突性的東西不要寫得太過具體」。

8月1月中常會後，游錫坤公佈政策會研擬的《正常國家決議文草案》十大主張：1.台灣是「主權獨立的國家」，與中華人民共和國互不隸屬、互不治理；2.任何有關獨立主權的變更，必須經由台灣全民投票方式決定；3.國號正名為台灣；4.台灣是共同國家認同；5.應以台灣名義加入包含聯合國、世界衛生組織等國際組織；6.應積極與世界各國建立外交關係；7.盡速制定一部台灣新憲法，破除「憲法一中」迷障，明定台灣國家名稱與領土範圍；8.積極推動台灣正名，全盤檢討法律體系、政府機關與公營事業的名稱與法律用語；9.全面推動轉型正義，平反並調查政治事件真相，追討國民黨不當黨產；10.推動與台灣為主體的教育與文化，提倡母語教育，加強台灣歷史的認知，以提升台灣認同。

8月7日，游錫坤拜會陳水扁，陳表示，他實在不瞭解為何外界會說他不支持訂定決議文，其實他「是支持的」；至於「提出時程」，應該透過黨內民主程序，從討論過程中決定。

8月8日，林佳龍在中常會上報告，九人小組已召開第二次會議，目前有政策會和蔡同榮的兩個版本，黨中央將規劃在北中南舉辦座談會，徵詢、整合各界意見；希望8月底送中執會、中常會討論，9月30日全代會作決定確定。

8月14日，九人小組開會，為避免被外界誤解故意以「破除憲法一中迷障」卡住謝長廷，新版本決定刪除該字句。謝陣營在會中明確表達盼明年選後再處理。

8月20日，游錫坤再拜會陳水扁，游引用黨的民調表示，謝長廷的民調支持度落後馬英九17%，因此要推動決議文，讓基層瞭解為何而戰！陳水扁回應，若22日中執會無法通過，他會來協調，若對文字有意見，可再討論。

8月22日，中執會上，黨中央提出由蔡同榮與政策會合併修正的《正常國家決議文草案》，將十大主張分為「國際關係正常化」、「憲政體制正常化」、「國家認同正常化」、「社會公義正常化」四大類。其中第一項主張，改為「國家應正名為『台灣』，國家年號應使用『公元』，以破除中國利用『中華民國』的歷史與體制，在法理上與事實上併吞台灣。」謝長廷當場「嗆」說，草案在制新憲、改國號上，提到「值此關鍵時刻，必須立即展開行動，無須猶豫」，這等於要立即執行，若無法立即做到，怎麼向選民解釋？游錫坤「回敬」謝長廷：「北社、南社等社團，各方壓力都很大，有人已要推第三組候選人！」 會中對草案內容未達成共識，決定27日召開九人小組會議，並擴大所有中執委參加，整合出一套版本，交由8月30日的中執會（為阿扁29日返台，延後一天）定案。

游錫坤未經中常會程序，自行提出《正常國家決議文草案》，又加上一筆「破除憲法一中迷障」，引發中常委及謝系立委反彈。多位中常委批評「程序有瑕疵」，姚嘉文更直言，這麼重要的決議文「不要幾個人寫一寫就送出來」。呂秀蓮之後也表示，決議文內容太深奧、冗長，她建議「正常國家」名稱，改成「國家正常化」。謝長廷本人也忍不住強調，「決議文是在草稿階段，不是定案。」當民進黨有人擔心，若現在通過《正常國家決議文》，將影響爭取中間選民，對總統選情不力，北社等獨派團體卻嗆聲，嫌草案內容不夠獨，並建議改名為《落實台灣國決議文》，另表決時應開放民間人士列席，采記名投票。

既然《正常國家決議文》裡外不討好，民進黨高層又多認為，以選舉考量，應該全力推動「以台灣名義加入聯合國公投」案，游錫坤為何依然動作頻頻，令人不解。儘管游錫坤一再辯解，他絕非「炮口向內」，而是基於勝選考量，游主導此事仍被評為「想標榜自身的正綠形象」，「爭取個人光環」，也要大家「多尊重黨中央一點」。但也有人洞見，整個行動其實有陳水扁在幕後撐腰。

陳水扁操作《正常國家決議文》的目的，除減少綠營選民對「憲法一中」說法的擔憂，牽制謝長廷在大選時的主張（從謝長廷日前提出「現狀就是台獨」與「五年後正名制憲說」看來，該策略已產生一定效果），建立卸任後的獨派教主地位外，恐怕還希望藉著統獨矛盾，掩飾自己八年任期內的施政無能，以及擺脫國務機要費案的纏身。除以上種種目的，筆者認為陳水扁及民進黨中央炒作《正常國家決議文》，還有一個更重要的備胎作用。所謂備胎，就是備而不用，需要用時，隨時可拿出來用。

民進黨的「入聯公投」運動看似如火如荼、勢在必行，但美國反對的力道始終未減，這可從陳水扁21日啟程訪問中美洲，往返過境阿拉斯加都只停留50分鐘（這是2000年以來最差的過境待遇）可見一斑。當然如果這是美國唯一採取的「懲扁」動作，再加上藍營已下場拚「返聯公投」，扁政府當然會打死不退。但這一場「國際牌」的公投大賽究竟將如何收場，至今無人可測。可確定的是謝蘇配底定，民進黨各派系整合、進入競選團隊後，必將以勝選為第一考量，也必將就「入聯公投」，以及美國與謝蘇的互動關係進行重新評估。另外，聯合國9月召開大會，中共是否會如美國「尼爾森報導」所預測，順勢要求大會進行「一中投票」，而美國是否為勸阻中共作此表決，而將向民進黨進一步施壓，尚不可知，但現在就斷定這一場「入聯公投 vs. 返聯公投」戰役會廝殺到底，恐言之過早。如民進黨／謝蘇陣營日後不得不「忍辱負重」，放棄「入聯公投」時，《正常國家決議文》將是一個不錯的備胎。

由於政黨屬人民團體，民進黨通過黨內決議文，誰也不能阻止，但卻可向綠營選民表態：民進黨以黨綱宣示將堅守台獨理想。至於放棄「入聯公投」，民進黨可一方面怪罪中共及美國打壓，二方面可找個理由栽贓在野黨掣肘，三方面可訴求只要民進黨更壯大，台灣遲早可加入聯合國，因此選民更須票投民進黨。由此看來，該草案「提出時程」可以很彈性，如9月30日未到攤牌時刻，自可延後處理，一旦有必要時，可隨時召開臨全會通過，或許這正是陳水扁不願把「提出時程」說死之故，以便邊走邊瞧，隨機應變。

即使《正常國家決議文》可能只是一個備胎，其內容也可能再行調整，但基於「後法優於前法」原則，該決議文一旦通過，它就將凍結《台灣前途決議文》，就像先前《台灣前途決議文》凍結了1991年的《台獨黨綱》一樣，成為民進黨未來必須加以落實的黨綱，吾人有必要瞭解該草案之內涵及其影響。

新系前立委林濁水先對媒體表示，《正常國家決議文》草案很多地方是把《台獨黨綱》、《台灣前途決議文》再抄一遍，他「怎麼好意思說三道四？」後又自己為文指出，「在各方力量折衝下，草案已有大幅調整」，「內容無新意」（見《中國時報》207/8/4）。

林濁水之見雖非完全無理，但他顯然忽略了兩個事實。一是今日的民進黨早已不是1986年創黨之初，或1991年的在野黨，就算明年三月國民黨能重新執政，民進黨仍將是左右台灣政局的兩大黨之一，其黨綱對台灣走向影響之大遠遠超過以往，豈能不特別謹慎乎？二是兩岸情勢與前大不相同，不要說兩岸的政經勢力此消彼長，光以台灣經濟對大陸的依存度而論，當政者不思改善兩岸關係，台灣的前途何在？

職業民運人士曹長青評論，《正常國家決議文》是想重回民進黨初創時期的目標，即建立「台灣國」。如果說《台灣前途決議文》仍戴「中華民國」帽子，體現「事實獨立」，《正常國家決議文》則是要邁向「法理台獨」，「通過制憲正名，摘掉中華民國的帽子，把台灣這個地名變成國名。」（見《自由時報》2007/5/14）。

曹立論荒謬，但他在謬論中點出了通過《正常國家決議文》的可怕性。儘管李扁七次修憲，中華民國憲法卻從未改變其「一中憲法」的本質，這也正是為什麼謝長廷再怎麼掰，也不得不重申「憲法一中」是對現狀最好的描述。除非通過「正名制憲」，「台灣從未獨立」是一個無法隨主觀意願而改變的客觀事實；換言之，除非完成「法理台獨」，台灣不可能「事實獨立」。而《正常國家決議文》就是要通過「正名制憲」實現「法理台獨」，它當然是一項不折不扣的台獨決議文。民進黨做為台灣兩大黨之一，它是否將再度成為一個以黨綱宣示，要貫徹「法理台獨」的政黨，攸關台灣人民的命運。

《正常國家決議文草案》還主張推動台灣為主體的教育與文化，提倡母語教育等等，說白了，就是要全面「去中國化」，徹底消除中國思想、語言、文化，讓下一代的台灣人不再認同自己是中國人，這將帶來的長遠禍害，恐怕不下於「正名制憲」。

在美國宣示「謝三不」：不必台獨公投、不必台獨運動、不必宣佈台獨的謝長廷，7月15日在新加坡又表示，他不贊成民進黨修改《台灣前途決議文》，該決議文那七條條文內容在今天看來還是「鏗鏘有力」，對台灣的政治現狀有一個正確的歸納和陳述；「憲法一中」是對現狀最好的描述。7月31日，回到台灣不久的謝長廷，在接受「大話新聞」專訪時卻公開宣示，他若當選，將在五年內完成「正名制憲」。

誠如《聯合報》8月4日社論所評，當謝長廷提出「五年正名制憲」台獨時間表時，他已失去對「正名制憲入聯」及推動《正常國家決議文》等黨中央路線對抗的正當性，「他也喪失了主體性的選戰論述，而被陳水扁及民進黨挾持著走下去，果真如此，則謝長廷即使當選，也注定是一個陷於政治惡鬥的失敗總統！」

謝長廷近年來曾表示過「憲法一中」、「和解共生」與「謝三不」，因此一直被視為民進黨內的溫和派，或至少是一個務實派。然而，在他當上民進黨總統候選人後，卻始終擺脫不了陳水扁及黨中央的台獨激進路線。從謝長廷在黨中央一提出《正常國家決議文》時，即大感「錯愕」，謝陣營多次在中執會及九人小組會議上，表達盼明年選後再處理《正常國家決議文》意見，以及謝本人不惜在中執會上公開嗆游即可知，謝不認為通過《正常國家決議文》對選情有利，甚至可能是票房毒藥。但正因謝的所有考量與所持理由，均與選票有關，不具任何政治理想，因此缺乏說服力；如光說選戰策略，誰也不能在明年3月22日開完票的前一秒鐘，拍胸脯保證自己的策略最能致勝。

不可諱言，在李扁19年來刻意操作「台灣認同、本土意識」下，「正名制憲入聯」這類訴求的確可以炒熱選情，選民在未經深思熟慮、沒有攤牌的警覺性下，有可能藉著投票表達「台灣應有自主性」，或僅僅抒發某種莫名的情緒。無人能預知，扁府黨的「正名制憲入聯」大選主題，能否使謝長廷獲勝，但可確定的是如民進黨明年5月繼續執政，台獨勢力必將勝選解讀為「正名制憲入聯」的大勝，而謝長廷亦絕無可能否定該路線的勝利，屆時民進黨將把台灣帶向何方，令人憂心！

8月14日馬英九特別費案一審被判無罪，北檢處雖已提起上訴，繼續糾纏馬英九，但馬可望暫時擺脫被重判不得參選的陰影，全力投入選戰。而謝蘇配亦在同時成局，藍綠兩大陣營終於進入總統大選緊鑼密鼓的階段。這一場藍綠之爭，兩邊都有輸不起的壓力，雖然「勝選是硬道理」，但任何一方都不該把兩岸關係作為競選的祭品，畢竟不論誰當選，都必須立即設法挽救台灣經濟，解決族群矛盾，藍綠、統獨對立，而改善兩岸關係自是關鍵所在。

「正名制憲入聯」雖非由謝長廷發動主導，他甚至基於中間選民考量，希望能在選前擋下《正常國家決議文》，但作為民進黨及綠營的候選人，且不論其內心世界如何，吾人幾可斷定，謝長廷不論在選前或選後，都不可能與民進黨「終極獨立」的主張劃清界線。基此，吾人恐怕難以期待謝長廷在當選後，能落實兩岸之間的「和解共生」。◆