入聯返聯勢成騎虎

儘管「公投綁大選」、「一階段、二階段領投票」鬧得沸沸騰騰，1月12日與立委選舉同時舉行的兩個公投案，因投票率都不到三成，全遭到否決。

根據中選會資料，公投投票權人達1727萬多人，依公投法規定，公投案至少要有半數，亦即863萬多人領票，再過半數同意才算通過。根據中選會統計，「討國民黨黨產」公投的投票數為455萬多票、投票率為26.34％，其中91.46％投「同意」票，投「不同意」、無效票都低於一成。其中，高雄市的投票率最高，達32.34％；台北市投票率為24.96％。至於「反貪腐公投」，投票數為450萬多票、投票率為26.08％，其中58.17％「同意」，41.83％「不同意」，一成多為無效票。此案的投票率也是高雄最高，達31.78％；台北市為24.68％。值得注意的是，「反貪腐公投」的同意比率與不同意比率都偏高，台北市的同意比率為48.37％、不同意為51.63％；高雄市的同意比率為49.53％，不同意為50.47％。

以上統計數字，至少顯示以下幾個現象：（1）領投公投票的選民，不到領投立委票的半數（立委選舉投票率為58％），（2）從高雄與台北公投投票率的差距，以及投「討國民黨黨產」者圈選同意比率高達九成可知，綠營選民領投公投票的比率遠比藍營高，（3）從「反貪腐公投」的同意與不同意比率都偏高來看，藍營選民或中間選民中有不少投下「反貪腐公投」票，以宣洩對扁政府的不滿。

不到三成的投票率，是否可解讀為選民接受了國民黨選前的「拒領公投票」呼籲，值得吾人探討。儘管公投行情隨著民進黨立委選舉失利跌到谷底，有鑒於入聯公投攸關「國家認同」、「台灣國際空間」，民進黨仍有炒作空間，藍營在未來50多天的選戰中，該如何對應或解套，更值得吾人關注。

即使公投失利，陳水扁1月16日仍在聖露西亞硬嘴，總統大選的投票率一向較高（過去三次總統大選投票率分別為78％、82％、80％），他有信心入聯或返聯公投，能跨過半門檻，但謝長廷對公投是否能過關則持保留態度。謝長廷1月16日晚間接受專訪表示，公投不過，比不辦還糟，民進黨不應與馬英九繼續拚，應該要協商。

謝長廷1月21日拜會台聯時，台聯主席黃昆輝說，入聯公投要投，就一定要過，因此應考慮將入聯、返聯公投和總統大選脫鉤，延後舉行，也可由立院提出一個版本。謝長廷回應，他很早就提過應該協商，將返聯、入聯公投協商成為共識版本。謝長廷當晚和陳水扁密會深談，謝建議陳出面邀集各方領袖，協商「最有利方案」，讓公投過關。

謝長廷在1月23日的民進黨中常會上表示，民進黨應考慮支持返聯公投案，或提藍綠「折衷版」的第三案。他表示，入聯、返聯公投都已無法撤案，也不能改文字並案，未來可能發展，一是鼓吹兩案都過關，一是由立院提出第三案，另外「有的是總統職權，我不便講」（指總統發動防禦性公投）。對於國民黨主張將公投與大選脫鉤，謝長廷在常會後表示，「公投如果與大選脫鉤，就不會過關。」

針對國民黨將在立院提案，責成政府申請加入或重返聯合國，民進黨立院黨團總召柯建銘表示，藍綠可以協商，公告、連署時程來不及，可由總統發動「防禦性公投」。

據《中國時報》1月25日報導，陳水扁與吳伯雄前一天早上密會時，除認可國民黨在立院推動入返聯決議文的做法，並有意以立院通過的決議內容，提出防禦性公投，但未獲吳伯雄支持。

綠營知道，要想公投綁住總統大選，沖高綠營投票率，要想入聯或／及返聯任一公投過關，或兩案投票人合起來衝過投票權人半數，以便向國際社會表達：台灣人民有參與國際事務的共同決心，並同時影響新總統的兩岸政策，就必須要求綠營選民兩項公投都支持，藍營選民至少支持返聯案。這種路人皆知的陽謀，以國民黨高層的政治智慧，應該不難識破吧！

國民黨在立委選後的第一次中常會（1/16）上，就有中常委提議不妨進行民調，瞭解民眾對返聯公投的看法，洪秀柱則直接建議，公投綁大選是扭曲公投的神聖性，選舉應回歸競選主軸。胡志強會後接受媒體專訪時，也呼籲黨中央3.22仍應拒領公投票。

馬英九、蕭萬長及吳伯雄、王金平等人23日早餐會後，吳伯雄表示，民進黨如果有誠意要辦公投，應該另外找時間舉辦，不要「公投綁大選」。在當天隨後召開的國民黨中常會上，蔣孝嚴主張「不協商、不撤案」，如公投不能與總統大選切割，國民黨應發起「拒領公投」。吳伯雄回應，立法院曾於1993年做過決議要求政府重返聯合國，國民黨將在2月1日組成的新國會重提1993年的決議案，責成政府加入聯合國或參與國際組織。王金平則針對謝長廷的藍綠「折衷版」表示，入聯和返聯公投都已成案，無法合併，也沒有辦法撤案；藍綠共提一個新案也不可能，因為公投案須45天的連署期，加上28天的宣導期，「73天內要和總統大選投票一起處理，也來不及。」

1月24日上午，國民黨立院黨團書記長郭素春舉行記者會指出，返聯與入聯公投引發諸多爭議，加上公投綁大選會造成選務人員的負擔與選舉不順利，國民黨團將在2月1日立院開議後連署提案，以中華民國名義重返或加入聯合國。吳伯雄幕僚會後表示，為爭取民進黨支持，該決議文可能會以「我國」取代。同一天早上，扁吳密會時，吳伯雄對即將卸任的陳水扁，又動念要搞防禦性公投，大表不以為然；但對立法院另行提出新的公投案，則未置可否。

國民黨為怕民進黨炒作公投成功，影響其選票，也早早拿香跟拜，提出反貪腐和返聯公投，後力推二階段領投票不果，一怕藍營選民不知所從，甚而放棄投票，二怕包括新黨在內的六小黨的「拒領公投票、政黨票拒投兩大黨」策略成功，才在2007年12月31日呼籲選民拒領公投票。這種失去中心思想、前後矛盾的策略，本該受到非議，但其能在最後一秒鐘轉向，至少顯示其尚有反省能力，選舉結果也給了它最大的回報。返聯公投雖依公投法不能撤案，但歷經領投票爭議、1.12公投結果，選民早已對公投不耐，只要國民黨高聲一呼「拒領公投票」，結果不難預期。

吾人不能理解，在選戰只剩下50多天之際，吳伯雄在藍營席捲立院四分之三席次之後，密會聲望低到不行的陳水扁，目的何在？有媒體分析，吳伯雄同意扁吳會，是想促成中選會法制化，甚至希望陳透過行政命令，在3.22前調整中選會的組成比例，讓中選會變成獨立機關，吳也希望陳能發揮影響力，讓中選會決議公投與總統分開舉行。如果其然，吳伯雄豈不成了童騃式的樂觀主義者？而陳水扁不但未聽信於吳，並當場以防禦性公投將他一軍，就難怪有藍營立委批評吳「不是夜奔敵營，難道是去招降納叛？」

吾人期待，國民黨在面臨對台灣、兩岸前途更形重要的入聯、返聯公投之際，能繼續做出正確抉擇。具體建議如下：（一）當中選會做出公投與總統大選合併舉行時，國民黨立即提出「拒領公投票」呼籲，化解公投帶來的衝擊，（二）國民黨在立法院推動的重返或加入聯合國決議案，只應作為立院內部決議，萬萬不可再提出新的公投案，以免治絲益棼，重掀波浪，（三）立即表態反對陳水扁提出防禦性公投，以免再度造成社會動盪，重挫兩岸關係。

中選會秘書長鄧天祐1月23日宣佈，返聯公投已通過第二階段連署人審查，入聯公投案也快完成第二階段連署人審查，兩案將送近期召開的委員會確認成案；為維護連署人權益，公投案必須依照法定程序辦下去，不可撤回。當問及入聯、返聯公投是否與總統大選一起舉行，鄧天祐表示，必須由中選會決議之。

鄧的發言，似未排除公投與總統大選分開辦理的可能性，只是中選會委員中，除劉光華、趙叔鍵贊成分開辦理，其他委員都表示脫鉤的「可能性不大」。除非扁謝另有盤算，已淪為民進黨打手的中選會，幾不可能在2月1日召開的委員會議上，做成總統、公投分開舉行的決議。至於公投票能否和總統選舉合印一張，以及入聯和返聯能否兩案合印同張選票，由於公投法有門檻限制的問題，公投票依法不能與總統選票合印，入聯和返聯不能合印同張選票，請中選會委員千萬不要胡鬧。

針對近日藍綠陣營先後傳出第三案之議，中選會法制人員23日表示，按公投法第二條、第十六條規定，由立法院提出的公投案，位階等同於防禦性公投，可跳過連署程序，直接由中選會辦理；如果總統或立法院提出另一公投案，而且要與總統大選並辦，依公投法第十八條規定，中選會應於公投日28天前（即2月23日前)公告。（見《聯合報》2008年1月24日）。

中選會在無人提問的情況下，由不具名的法制人員主動跳出來提供公投法資訊，不免令人懷疑是有意放話，為陳水扁的防禦性公投，或立院的新公投案作嫁，其心可疑，吾人不得不防。另外，吾人期待新國會能在最短時間內制定中選會組織法，讓中選會早日成為獨立中立的選務機構。

依世界各國的公投歷史來看，公投的功能主要是（一）政府當為而不為，或政府不當為而為時，人民可以透過公投制衡政府，（二）代議機構針對某一項具極大爭議的議題無法決議時，交由人民直接決定。而台灣，不論是2004年的防禦性公投，或是討黨產、反貪腐、入聯或返聯公投，均不符合公投制度的設計原理，而且他們不但沒有解決衝突機制的功能，反而成為衝突的來源。或有人擔心，如二公投案不過，國際社會可能解讀為：台灣民意不支持以任何名義加入國際組織，這是對台灣的傷害。然而，坦白講，在馬拉威與台灣斷交後，只剩下23個邦交國的台灣政府，能說服選民入聯或／及返聯公投過關後，就可加入或重返有192個會員國的聯合國嗎？如公投案過與不過，根本不會產生任何效果，那舉辦意義何在？

入聯與返聯公投已成為藍綠的燙手山芋，藍綠雙方各自承受國際壓力，但有此結果，也是他們自找的，選民無需隨之起舞。不論國、民兩黨在未來的50多天中將如何炒作、應對入聯、返聯公投案，選民其實只要繼續保持一個原則：拒領公投票，即可不被公投綁架，不做政黨的奴隸！