科索沃獨立建國之評析

一、背　景

科索沃（Kosovo）乃前南斯拉夫的自治省，面積約一萬平方公里，人口約兩百萬，其中90％為阿爾巴尼亞裔，其餘則多數為塞爾維亞人。今（2008）年2月17日科索沃宣佈獨立，成為世界上最新的獨立國家，隨即獲得不少重要國家的承認，但也有一些國家反對，再加上其本身的情況，科索沃未來的發展仍面臨相當的困難。

巴爾幹半島歷來的種族問題複雜，其主要也都是周邊大國相互爭鬥的結果。科索沃至今都一直被視為塞爾維亞人的發祥地，後被土耳其人統治長達350年之久，直至1912年第一次巴爾幹戰爭土國戰敗為止。因而，土國不但引進鄰近的阿爾巴尼亞人來殖民，更將該地區穆斯林化，因而與信奉東正教的塞爾維亞人格格不入。

第一次大戰之後，科索沃被塞爾維亞佔領。第二次大戰期間，軸心國佔領南斯拉夫，科索沃被義大利併入其所控制的阿爾巴尼亞，使得該地區大量塞爾維亞人被驅逐。戰後，科索沃重歸南斯拉夫，成為其自治區（省），但少數塞族人統治多數阿裔，引起高度民怨，後者在1981年就提出獨立的訴求。

1989年東歐巨變，原南斯拉夫各加盟共和國紛紛獨立，塞爾維亞為維繫主權與領土之完整，經由公民投票更加限縮了科索沃省的權利，引起當地民眾強烈的抗議，導致1995年以來科索沃游擊隊（KLA）頻繁的破壞性攻擊，終於引發塞國政府對於該地區進行種族清洗（ethnic cleansing）政策。但是，這種殘暴的政策引起北約1999年春對塞爾維亞的空襲，在78天的戰事結束之後，塞國停止攻擊，科索沃乃交由聯合國接管直至獨立為止。

二、科索沃獨立建國的國際因素

由於塞爾維亞人為維護國家的主權完整與該地區塞族人民的利益，以及避免分離意識更加惡化塞國內部以及鄰近波黑國內的種族對立，塞爾維亞政府堅決反對科索沃獨立，並聲稱雖然不會以武力方式因應，但將採取各種杯葛與禁運等封鎖的方式，企圖挽回局勢，對於承認科索沃獨立的國家，塞國政府則以召回大使的方式表達抗議。

對於鄰近大國俄羅斯而言，由於種族與語言均同屬斯拉夫系，也都是東正教的信徒，傳統上俄羅斯就以該地區保護國的地位自居。但是，由於俄國內部也有相類似的民族分離主義行動，其中尤以車臣為甚，同樣為了避免分裂情勢的惡化，以及西方的勢力逼近其傳統的勢力範圍，因而積極支援塞國反對科索沃獨立。而中國政府則對於科索沃的獨立表示嚴重關切，並認為這可能會危及巴爾幹地區的和平與穩定，以及國際關係的基本準則與聯合國的權威與作用，而經由國際與雙邊的協商，才是解決問題的最佳方式。其實，巴爾幹地區的安危是其次，台灣以及西藏等地區的分離意識是否會受到鼓舞，才可能是更重要的考量。目前，科索沃要進入聯合國，必定遭受俄羅斯在安理會的阻撓，但是，北京也同樣擔心，這是否會增加科索沃與台灣發展關係的機會。

與此相反的，美國與大多數歐盟國家則採取支援的立場。早在2005年11月，聯合國、美國、歐盟與俄羅斯等就開始進行對於科索沃問題的談判，由前芬蘭總理阿提薩裡（Martti Ahtisaari）擔任聯合國的特使，並在2007年三月底向聯合國安理會提交了報告，建議科索沃在國際的監督下宣佈獨立，但是遭到俄羅斯與塞爾維亞的強烈反對，無法達成協議。

其實，科索沃地區的問題之所以引起西方國家的關注，主要還是要歸咎於前南斯拉夫獨裁者米洛塞維奇（Slobodan Milosevic）的強勢作為，擔心區域強權在巴爾幹地區崛起。在1980年代末擔任塞爾維亞總統以來，米洛塞維奇就採取強硬的手法推行所謂「大塞爾維亞主義」，縮減科索沃地區阿裔人民的自治權，再加上1990年修憲擴大總統職權，導致南斯拉夫的分裂與內戰，以及上述的種族清洗政策，因而被西方媒體稱為「巴爾幹屠夫」，使得歐美國家為對付米洛塞維奇而強力支援科索沃的解放軍，美國並在轟炸期間就允諾該地區的獨立，以鼓舞反抗獨裁者的士氣。

近年來，美國向安理會提出了幾個讓科索沃獨立的議案，但都遭受俄羅斯的反對而無法成案，因而主張繞過聯合國逕自支援科索沃獨立，美、英、法、德等國在科索沃獨立的第二天就予以承認。但是，並不是所有歐盟的國都支援科索沃獨立，內部有分離意識的國家比如西班牙與羅馬尼亞等國，目前還都態度保留，深怕內部的分離意識會受到鼓舞。

三、巴爾幹半島未來局勢之發展

由於長年的戰事與動亂，科索沃地區目前的經濟情勢極為惡化，失業率高達50％，國民所得不到一仟美金，基礎建設長久失修，若無外界的大力支援，要達到完全獨立自主的目的，仍舊困難重重。再加上塞爾維亞與俄羅斯的各項反制行動，更會阻撓科索沃的發展。此外，由於在科索沃地區還有幾十萬的塞族人，他們的安危已日益受到威脅，而這也激發了塞爾維亞積極準備救援的意願，是否會因此而爆發衝突，還需進一步觀察。

相對的，若科索沃的阿裔人加上馬其頓的阿族（約佔其總人口兩百萬的1/4），再與鄰近的阿爾巴尼亞相結合（360萬），組成一個他們嚮往已久的「大阿爾巴尼亞」的客觀環境已經存在，而這也是周邊與相關國家的隱憂，深怕這種思想會再度破壞巴爾幹地區的和平與穩定，極值得關注。

四、對台灣的影響

上述分析可以得知，支援科索沃獨立的國家，大都沒有分離意識的威脅，比如美國與德國，而反對科索沃獨立力道越強的國家，其境內分離意識就越強，俄國與中國就是最佳實例，西班牙則因巴斯克（Basque）地區與卡他龍（Catalonia）地區分離主義的影響，也反對承認科索沃。由此可見，這種民族獨立與自決的實例，對於其他國家所可能產生的後續效果甚大。因此，科索沃的獨立對於台灣自然會有些影響，端視《自由時報》當日大肆報導的情況可知。

但是，要進一步分析這個問題，情況可能並非如此樂觀，此乃可由內部環境與外部環境兩方面著手。首先，以內部情勢而言，科索沃曾經舉行過獨立公投，並獲得約90％的民眾支援，國會的支援度也相似。反觀台灣，民眾對於獨立的支援度是否過半都還是問題，更遑論目前立法院的情況，因此兩國內部的情勢相去甚遠。

再以外部情勢觀之，雖然塞爾維亞與俄羅斯等國極力反對，但是科索沃仍舊獲得美國以及部份歐盟國家的支援，獨立後也立即獲得承認。況且，繼聯合國托管之後，科索沃現正由歐盟的警察與司法人員進駐，當可維持該地區的和平與穩定，而塞國也已放棄以武力的方式來解決爭端，科索沃的國際發展空間仍大。相對的，美、日與歐盟等國家都以不同的程度反對或不支援台獨，去年以來，這些國家反對台灣入聯公投的立場就是最佳的證明。再加上中共《反分裂國家法》中所提及的非和平手段，台灣獨立的外部空間相對被限縮。

一如前述，由於中俄兩國的反對，科索沃想在近日內進入聯合國其可能性甚低，因而這是否提供與台灣加強關係的機會？在表面上看起來，機會並非不存在，但是，這種機會的基礎極為薄弱，就算台科雙方關係改善，只要兩岸僵局持續，中方隨時可以破壞。到底台科雙方的共同利益極為有限，台灣方面只可能以銀彈的方式來獲取支援，而當科索沃加入聯合國之前，其可提供的支援也必定極為有限，屆時只要中共加碼，台灣必定鎩羽而歸，得不償失，近年來與中華民國斷交的國家不都是如此。

日前，中華民國外交部已正式宣佈承認科索沃，但是並未獲得對方的積極回應，亦可見其謹慎的態度。尤其，中華民國方政府目前屬於看守狀態，更不宜做出進一步重要的決定。◆