對馬英九先生兩岸政策的評估與期許

馬英九先生以765萬票當選為中華民國新任總統，大勝對手221萬票，相當出人意表。在歡欣鼓舞之餘，接下來大家就要檢驗他如何落實競選承諾。

在馬英九諸多競選政見中，我們最關心的是他的兩岸政策，因為此一政見不僅攸關台灣經濟榮景能否重現，也攸關台灣安全能否確保。也是因為有此政見，才使許多藍營支援者縱然含淚、含恨，最後還是投下了對馬的支援票。

一　經貿改善有望，政治緩解有限

馬英九大陸政策的主軸，就是「不統、不獨、不武」的「新三不」。他主張八年之內(假設連任)不談統一，在維持中華民國的現狀下，改善和大陸的關係。在九二共識、一中各表的基礎上，恢復兩岸協商，就經貿關係正常化、簽署和平協定、爭取台灣國際空間等議題展開對話。與民進黨的躁進台獨相比，他的態度不挑釁，但也有堅持。

大陸對於馬英九的「新三不」與八年不談統的政策雖然不盡滿意，但是由於此一主張並不違背大陸現階段「反獨先於促統」的政策與利益，並沒有挑剔；雖然對「一中各表」也有意見，但是不想節外生枝，而予模糊處理。

在經貿關係正常化方面，競選期間，馬英九在開放直航、大陸觀光客來台，鬆綁企業投資大陸上限、陸資來台，乃至於承認大陸學歷，加強文化、體育等交流議題上，主張明確，態度積極。由於此議題敏感度較低，而且對雙方都有利，雙方都較願意避開定位問題，彈性處理。譬如以「兩岸航線」、「兩區貿易」等說法，避開「國內」或 「國際」航線、貿易的定位爭執。就職後，相信馬英九應能恢復海基海協兩會的功能，立即與大陸展開協商，大陸方面也應該樂於配合，盡量按照馬所宣佈的時間表，循序漸進，一一落實。民進黨縱然會杯葛，但是國民黨掌握國會壓倒性多數，應能排出阻擾。我們對此一政策之落實，充滿信心。再說，非如此，馬英九拚經濟的競選支票難以兌現，連任之路亦將受阻。

至於簽署和平協定、爭取國際空間等主張，因為政治色彩鮮明，我們對其兌現看法比較保留，並不認為馬英九上台後立即就能有所進展。一則，一但要上談判桌，國內外的注意集中，雙方的顧慮都會增多，態度也會更為謹慎，更不容易妥協。再則，處理這些政治議題，想要繞開定位問題並不容易，何況雙方都有國內民意要交代？

二　政治談判　暗礁處處

對大陸而言，馬英九其實並不是一個好相與的對手。他的反共、強調民主、自由、人權等西方價值，使他一直對大陸抱持批判態度。因外省人原罪感所造成的極端怕被抹紅的心理障礙，更使他刻意與大陸保持距離。他的省籍不正確使他對自己原本的立場心虛，對國民黨原有的核心思想、傳統主張欠缺自信。而他所屬的國民黨，早在李登輝主政時代就被大幅本土化，隱藏著台灣主體(台獨？)意識。上述情形，加上選票的考量，造成馬英九在兩岸政策上追隨著民進黨的腳步，不斷自我修正。

在這種所謂的台灣主體意識的主導下，先不說籤訂兩岸和平協議，馬英九要求大陸撤除福建沿海飛彈的先決條件，大陸是否接受，即使大陸接受，兩岸結束敵對狀態的議題還是會陷入主權爭議的泥淖：即兩岸間的敵對狀態究竟是內戰造成的？還是已經演化成為一種國際性的敵對狀態？結束這個敵對狀態的協議，究竟是一國內戰中兩個敵對團體間的協議，還是國際性衝突中兩個敵對國家間的協議？在這個涉及主權，大是大非的爭議上，如果堅持台灣主體意識，大陸應該很難有退讓空間，尤其是在境內幾支分離主義騷動鼓噪的當下。

國際空間的討論也會陷入同一困境。雙邊外交的休兵可能還較為容易，因為那不過是凍結現狀，於兩岸都無不利，也不需要進入深層的討論。但是多邊外交呢？台灣究竟要以何種名義、身份參與國際組織？要找出一個雙方都不滿意，還能接受的方案，本身就是一個不易解的難題。

除此之外，參與國際組織還有一個信任問題。第一，大陸一定會考慮「善門難開、善門難閉」：馬英九已經在其「活路外交」的主張中提出了一連串的名單，像是世界衛生組織、國際貨幣基金、世界銀行等，開了其一，接下來要不要援例？會不會易放難收？第二，馬英九可以信任嗎？他雖然宣稱不獨，只是不主張台獨，或是不搞法理台獨而已，他太有可能是抱著中華民國的招牌搞「獨台」。第三，即使馬英九可以相信，也得考慮台灣一再政黨輪替的可能性。一旦民進黨再度取得政權，開放台灣進入了國際組織，等於是縱虎歸山。屆時，台獨邁向建國就更容易取得國際奧援。如此，大陸豈不是搬石頭砸自己的腳？面對此一議題，大陸自然不得不慎之又慎。

但是對台灣而言，參與國際組織已經被炒作成為一個民粹議題，無理可喻。馬英九如果不能在此議題上得分，會面臨民進黨與社會期待的雙重壓力，大陸如果不改變一些做法，也會面臨民進黨的挑撥與台灣民意的反彈，這使得雙方都有急迫感，要設法找出可接受的方案。這個議題能否突破，值得觀察。

三　當務之急建立互信

雖然北京說，只要回到一中原則，雙方就可以平等的身份展開協商，而且甚麼議題都可以談，但台灣必須注意，一中原則是大陸的底線。和平協議也好，國際空間也好，台灣的解決方案如果隱含一中一台、兩個中國，北京不會看不出來，也不會輕易讓步。

管見以為如果雙方事前不能做好充分溝通與妥協的準備，並擬好解決的方案，馬上啟動上述兩個議題的協商未必對改善關係、達成結果有利。也許，雙方都有意藉啟動政治談判，營造緩和情勢，並不在乎談判過程會拖多久，何時才能達成協議。但是協商過程拖得越久，雙方內部情緒越有發酵的機會，風險越大，反而不見得有利關係的改善。

從十七大到兩會，從北京各個領導人的談話中，我們可以感受到，在錯失不少機會後，北京確實有誠意藉台灣政黨再次輪替的機會爭取台灣民心，解決兩岸僵局。但互信基礎薄弱一直是緩解兩岸關係最大的障礙，國民黨再度執政之後，情況或許會有改善，但也不必然。經過這幾年的觀察，大陸對馬英九雖然有期待，但是對馬的走向卻欠缺像對連戰一樣的信心與信任。馬英九在價值觀與選票考量下，對大陸的善意、做為，也不像連戰那樣的相信與包容。

要贏得大陸的信任與諒解，其實要看上台後馬英九的施政作為。首先，馬英九要如何處理國民黨時代制定，陳水扁任期中「終」結，而美國認為仍然存在，只是暫時停止運作的《國統綱領》，相信國內、美國、中共都在看。我們以為雖然時代在變，潮流在變，但是兩岸關係的本質並未改變，國統綱領所楬櫫的目標、原則並未改變，進程容或有近程、中程的夾雜，但是方向也未改變。做為曾經是國民黨主席，又被國民黨推出競選總統大位的馬英九，在當選後不能置國民黨的目標與政策於不顧，率爾另起爐灶，或輕言修改。馬英九應當做的是讓國統會重新運作。

其次，我們以為，除了經貿交流，建立穩固的文化與民族認同是從根本上處理兩岸關係的良方。這一點我們以為應從馬英九先生自己做起。選舉期間一些從權或迴避的做法，在大贏對手221萬票後，應該要有信心，應該做些調整。馬先生不能說為了要照顧未投票選你的544萬人的感受，而置投票選你的765萬人的期待於不顧。在選票考量下，馬英九已經不敢大方的說自己是台灣人，也是中國人，或提一中原則，甚至連中國一辭都說不出口。在國際上，迫不及待的否認自己親中、仇日、遠美，極力表現親美和知日，間或有點仇中。這絕對會增加大陸的疑慮。我們以為馬先生未來應該不怯於說自己是台灣人，也是中國人。

再次，教育是百年大計，要終結台灣目前這種悖祖棄宗，自我異化的亂象，就必須從教育上著手。馬先生應該找一個既是台灣人，又不怕作中國人，對中國文化與台灣意識都有浸染，有理想、有方法、有使命的人來做教育部長，從根扭轉被扭曲醜化的價值觀、文化觀、民族觀。

當兩岸人民經濟上休戚與共，逐漸融為一體，認同上不再南轅北轍，趨同趨吉之後，兩岸政治糾結的解決，自然水到渠成。

我們熱切期許：

第一，兩岸關係必須務實面對，不能好高騖遠，更須衡量雙方實力。任期有限，應將絕大部分精力用在落實經貿及各種交流之上，政治外交等議題雖然可談，不要成為主攻點。如此，兩岸政策上的成績才能成為連任時的資產，而不是負債。

第二，馬英九先生一定要對自己有信心，不能凡事都跟著民調走。做一個領袖不止要順應民意，還要能塑造民意，扭轉民意，鼓舞民意，帶領民意。在人心思變的當下，你有最好的機會為打破兩岸僵局奠下基礎，為自己在中華民族的歷史上留下一個關鍵的紀錄。

2008.03.23 脫稿