排除干擾，兩岸雙贏

海協會張銘清副會長先前訪台被襲，為陳雲林會長來訪蒙上一層陰影，但兩岸當局認清時勢，掌握機先，順利讓陳會長訪台，雖波折不斷，但仍舊達陣。此次陳會長訪台，乃是繼1995年唐樹備副會長來台之後最高階的大陸官員。已故海協會前任會長汪道涵原本預計在1999年秋天訪台，但因當時李登輝提出「兩國論」而作罷，因此在事隔十多年之後的這次訪問，對於兩岸未來的發展，具有重大的意義。

繼今年六月，海基會江丙坤董事長在北京與陳雲林會面後，這回乃第二度的江陳會。其實，與以往不同的是，日前兩岸已由各自主管機關對相關議題直接協商，原本由兩會領銜而官員參與其中的情況已少見，兩會只起頭與收尾，因而可謂雙方已進入實質的官方協商階段，其中尤以陸委會與交通部為主，過程十分順利，最後兩會仍負責正式簽署，以維持半官方的形式。

況且，也與以往不同的是，日前陸委會曾邀請海基會等來陸委會並向其報告協商進度，一反原本海基會先協商再向陸委會報告的情況，雙方之間的隸屬關係已產生微妙的變化。雖然如此，在形式上還是維持了陸委會是主管機關的地位。由此可見，兩岸在這些功能性議題方面的默契十足，雙方加速，直接協商，這不但可以突顯兩岸是兩個政治實體的特殊關係，還可促進雙方關係正常化的發展，以為未來的兩岸互動奠定良基。

此次陳雲林訪台的行程，共可以從三個層面來分析，其中包括：抗議、協議與會見等。首先，綜觀此次的抗議行動，其強度不可小覷，連汽油彈都上場，由此可見綠營反對人士心情的焦慮與無奈。這主要是因為大環境已對於其理念與憧憬展開反擊，台獨的窮途末路指日可待，再加上內有扁案灼燒，外有國共夾殺，內外交迫，因而奮力一搏，抒發不安情緒。這也有些類似以往歐盟小國要加入前的憂慮反應，這多少會讓人產生頓失依靠與手足無措的感覺，但這是大勢所趨，無法避免，無謂抗爭，毫無意義。同時，這也可以用心理學中所謂「認知失調」（cognitive dissonance）來解釋，比如隱君子明知抽煙有害但還要硬拗，這與綠營人士相同，因為自知現實情況對他們不利，導致不敢面對，因而只能訴諸情緒，尋求解脫，確實可悲，何不放下屠刀，回頭是岸，從善如流，海闊天空。

以陳會長一行受困的情況觀之，這充分顯示了台北相關單位的處理疏失，但更主要是因為地形的限制，因為晶華酒店外圍沒有活動的縱深，管制區的動線劃分不清，一但民眾聚集，警方難以控制，雙方擠成一團。結果，害得陳會長一行在晚宴後困坐愁城八小時，離開時還險遭暴力份子以毒奶氣球攻擊。其實，只要地點選擇適當，比如台北賓館，動線劃分清楚，警力配置得宜，上述狀況都可避免，因而，這也是給予台北相關單位的一次機會教育。

再者，此次抗議行動不但將台灣國際形象破壞殆盡，同時也會嚇退大陸觀光客，因而影響相關行業的收益，好在中央台沒有全程轉播，否則後果更加嚴重，肇事者如何承擔責任？再者，綠營一方面強烈抗議，另方面其縣市長還都曾赴大陸推銷台灣農產品，這又如何解釋？只有我可以你不行，豈不是霸道行為？自民進黨敗選以來至今，未見其政策與行為的改善與修正，這已為下一次敗選種下了惡因。但是，藍營還是不能掉以輕心，因為綠營擁有本土的滋養，百足之蟲，死而不僵，情緒易被挑逗，民粹動員力強，春雨過後，容易再生。

再以此次簽訂的四項協議觀之，其中包括：兩岸海運直航、平日包機及截彎取直、以及全面通郵與食品安全等等，都是雙方互利互惠、共創雙贏的有效方法。若以平日包機直接對飛為例，未來兩岸的航程都將可節省2至3小時，而直接通郵則可將兩岸快遞一日內送達，不必經過香港中轉，時間與費用都將減半，何樂不為？當然這也不是沒有問題，比如海運直航方面的貨源若是不對等，滿船來而空船回，直航的經濟效益就難以維繫，因而還需有一段自由市場的機制調節，才能找到最佳的方案。好在這只是屬於技術層面的問題，在兩岸友善的氛圍中，必定可以迅速解決。

或有人士認為，兩岸迅速改善關係有損台灣的主權，其實這種觀點已經不合時宜。在當前全球化飛速發展的潮流中，世界各國的交往日益密切，各大企業都是以全球性最優化的資源配置為競爭之本與生存之道，機會稍縱即逝，企業優勝劣汰，誰也無法逃避。因此，建立國際間正常的交流管道以及排除貿易障礙等措施，早就為世界先進國家視為必要與必然。

以歐盟經驗為例，在1950年代發跡時，各會員國的主要目的就是避戰與發展，其實這與兩岸目前的情勢十分類似。經過一段時間的摸索之後，歐盟確立了先經後政、由下而上、由簡入繁的發展方向，先以一些經貿政策為試點，來為未來複雜的政治談判創造條件，兩岸與歐盟的經驗不謀而合，在這方面，雙方政府似乎已有共識。

因而，歐盟已由關稅聯盟、共同市場、單一市場進入貨幣聯盟，現正向完全的經濟整合目標邁進，並已達到避戰與發展的目標，當可給兩岸的互動相當的參考。觀察歐洲的經驗可知，在歐盟整合進行順利時，各方對於主權的讓渡比較有信心，相對的，當整合碰到瓶頸，則又會重回保障完整主權的範疇。這個道理甚為簡單，未來兩岸的發展也必將無法跳脫此一發展模式。但是，由於兩岸實力極不對等，還需要雙方相當的善意，才能經得起重重的考驗。

在有關主權方面的問題，歐盟國家也以共享與讓渡的方式來謀求互利與共贏，其中尤以歐元的機制最為明顯。設想，若兩岸未來也能如此，必也可達到避戰與發展的目的，因而若以部份主權來換取安全，再基於安全持續發展，將本求利，有何不宜？況且，依照《反分裂國家法》的規定，若台灣不獨，大陸何以動武？因而兩岸和平可期。

依照國際知名「國際危機組織」（International Crisis Group, ICG）的觀察，自新政府上台以來，該組織就數度提及兩岸關係的實質改善。因而，只要能夠有效避免戰爭，雙方和平共處，共謀發展，又有何不妥？在2000年推動歐盟憲法時，德國前任外長費雪（Joschka Fischer）就感歎道，兩次大戰都要歸罪於歐洲各國主張權力平衡、主權完整、互不相讓，乃現實主義的實例；而戰後歐洲半世紀的和平與繁榮，則要歸因於互助合作與相互整合，乃新功能主義的見證，兩種情勢大異其趣，此乃歐洲人民血淚教訓的總結。

再以上述理論觀之，已往民進黨政府是以現實主義的方式聯美制中，初期尚獲成效，豈奈911之後，美中加強協作，北京釜底抽薪，轉而聯美制台，導致扁政府進退失據，倉惶狼狽。現今，馬政府改以新功能主義與建構主義方式，在美中之間進退有節、左右逢源，形成鮮明對照。新功能主義主張經由溢出效果（spillover effect），先經後政、由簡入繁；而建構主義則主張文化與價值的趨同，增進理解、加強共識。比如強調中華文化的發展，在此基礎上，若馬政府能以台灣特色積極向精緻文化的方向用心，必定可與對岸形成良性競爭，而不是如同民進黨百般去中國化，結果裡外不討好，何苦來哉？再者，陳會長此次來台，正值台灣受到大陸毒奶事件傷害的高峰期，依近來兩岸的態勢觀之，道歉與賠償勢所難免，因而簽訂食品安全協議，當可有助於此議題的解決。

另外，就是陳會長會見馬總統的過程，雖然前後不到10分中，卻也達到目的與建立共識，亦是一次具有外溢效果的成功會面。首先，地點選在台北賓館就是一大突破，因為這乃屬總統府管轄的國家招待所，規模雖小，但地位與北京釣魚台國賓館相當，具有官方性質，海協會同意在此會見，當可視為是一大進展。再者，當馬總統步入會場時，總統府第三局局長高聲宣佈「總統蒞臨」，在場的海協代表也紛紛起立相迎，自然是一種明顯的暗示。由此可見，馬總統還是以總統的身份會見賓客，而賓客也並未拒絕代有官式色彩的安排，這也強烈意味著兩岸差異的再度縮小，求同存異，雙方的共識再度擴大，接受事實。

整體而言，在兩岸關係方面，還是要以內外有別與名實互易的方式來處理比較恰當。由於兩岸內戰狀態尚未正式結束，因而雙方的關係中確實有一些難以釐清之處，其中尤以定位問題為重。因此，兩岸若真能擱置爭議，必可海闊天空，馬總統所提出的「地區論」其實就是最佳的安排，對內，雙方都是地區，對外，雙方各不隸屬，不但合憲，而且對方也能接受，豈不兩全其美？

或謂這就是中共打壓與降低國格，其實那些人的主張才是那壺不開提那壺，故意踩人痛腳，目中無人，只顧自己，兩岸如何共處？因而，一如當時西德的政策，不視東德為外國，雙方建立特殊關係，而台北如法泡製，乃目前兩岸的最大公約數，以此為基礎，日後再來探討政治問題不遲。對外而言，中華民國當然是主權獨立的國家，完全符合國際法的要求，無庸置疑，只因情況特殊，先要理順兩岸關係，未來國際空間的問題才好解決，當時東西德的情況不也如此？

直至1972年《兩德基礎條約》簽訂前，當時東德只有不到20個共產國家正式承認，之後的情況立即改觀，兩德還在1973年進入聯合國。在這一部份，北京可能還無法接受，但是，若雙方關係不斷發展，台獨的機會日益降低，屆時台灣以奧運模式參與國際事務，持續支持一中原則，相互協作，擴大兩岸在國際上的共同空間，不也是一種選擇？

再者，由於雙方都重視實質的關係，因而名義上的堅持就可略為退讓。比如，台灣是以「中華台北」的名義參加奧運，權衡輕重得失，名義的堅持還是可以讓位於實質的參與。再加上，有六個中華民國友邦有意與北京建交但遭婉拒，因而中共可能與這些國家發展實質關係，但不計較名義。諸如此類，都是名實互易的實例，而目前也只有如此，才不會有害兩岸的關係。

其實，早在2005年國親新三黨訪問大陸時，北京方面將所有政治敏感度高的象徵性符號全部予以隱藏，因而在參訪過程的電視畫面上，完全看不到任何中共的旗幟與標語，這主要就是因為對方不願因小失大，以名害實，由此可見北京在這方面的彈性甚大。在這方面，台北亦有意跟進，但政府對於民眾的心理建設不夠，若民眾能瞭解對方的立場，換位思考，才有可能不去作梗，增進共識。

此次的抗議行動，再度充分顯示了民進黨暴力的本質。相對的，陳會長在離台前表現泱泱大度、進退得宜，令人感動，想必會對於反對的聲浪產生一些化解作用。這猶如慈母面對逆子，還需更大的耐心與愛心來曉以大義，同時還需軟硬兼施，剛柔並濟，始能克盡其功。但遺憾的是，此次有關毒奶賠償事宜並未交代清楚，尤其此次共有十位大陸銀行行長隨行，也並未透露對台利多，否則必可降低抗議的力度。

依據陸委會的民調顯示，約有60%的民眾支持陳江會與四項協議，民進黨只有激情抗議，但理性告知不得反對協議，因而形成此次抗議行動的盲點與矛盾，只對人而不對事，激情超越理性，在事後清醒時，想必不少支持者會後悔。這次簽訂的協議，是一個良好的開端，政府應當大力宣傳，以便為下一次的會商做好準備，如此兩岸良性互動，必可達成既定目標。◆