美日安保「公共財產」化是日本介入南海的工具

儘管中日海軍4月在東海有兩次近距離的「對望」，5月底大陸國務院總理溫家寶訪問東京，與鳩山首相舉行中日領導人會談時，仍表示「中國堅持和平發展道路，奉行睦鄰友好政策。中國在戰略上將日本視為夥伴，而不是對手，更不是敵手」、「使東海真正成為和平、合作、友好之海」，顯示中國大陸並不想和日本或「美日同盟」出現偶發的衝突。只是，溫家寶前腳離開，鳩山首相旋即辭職，日本政局一陣晃動，吸引眾人目光，反而讓人忘記了溫家寶那一番剴切的話語。接下來，猶如連續劇般，南海也澎湃起來（黃海同樣，但不在本文討論的範圍內），但，究竟是誰在激揚南海的浪濤呢？

一、推升「安保條約」為公共財產

鳩山會閃電黯然下台，就是由於美軍普天間基地問題，他擬順應沖繩縣（琉球）當地的民意遷往縣外、國外，遭到美國及其日本保守勢力強力打擊，認為此舉弱化了「美日同盟」，要鳩山負政治責任。接任的菅直人政府，立刻回歸重視「美日同盟」，由此可知，日本多麼仰仗將日本和美國綁在一起的「美日安保條約」。

今年6月23日，是美日安保體制生效50週年紀念。1960年1月，日本國內關於修改安保條約，贊成與反對、執政的自民黨與在野黨乃至民間有很激烈的對立，在民間尖銳反對安保條約的狂潮中，當時的首相岸信介強行與美國簽訂安保條約，6月19日於國會通過，6月23日生效，引發日本國會大亂，7月岸信介便承擔責任，辭職下台。

防衛交美，成就高度經濟成長

新安保條約的構想，簡言之就是「以明確地賦予美國防衛日本的義務，交換日本向美國提供基地」。60、70年代，由於東西方冷戰，日本的社會黨等反對派認為，日本太靠向美國的話，「容易捲入戰爭」，而揭示「自主外交」，可是日本還是簽了安保修訂條約，防衛繼續仰賴美國。結果，日本的防衛預算對經濟規模的比率迄今還可以壓得很低，2010年度國防預算4兆7,000億日圓，不到國內總生產（GDP）的1%。跟美國的同盟國韓國2.7%，英國、澳大利亞約2.4%相比，日本是少很多，因而日本能達成高度經濟成長；1960年約46.2兆日圓的實質GDP， 2008年為541.5兆日圓，日本經濟成長10倍以上。這種情形使得不少日本人覺得，安保條約減輕日本的負擔，給予了日本經濟騰飛的機會和條件，慢慢的也轉為肯定的態度。

同時，日本媒體藉由海外採訪，收集到東南亞國家人士，「日本應堅持與具有共同價值觀的美國的關係。東南亞不希望美日同盟弱化」（新加坡知日派外交官）、就算有日漸龐大的中國存在，亞洲還是期待「日本的領導力」（菲律賓籍教授）之類的話語，替日本涉入東南亞、南海周邊海域提供了理由。

美日共同摸索抑制中國

從而，現今日本保守媒體經常傳播一種論調：美日同盟不單是日本的繁榮，而且是貢獻世界和平的「公共財產」；屢屢誇稱「美日同盟已從兩國間的防衛條約，變成擔任亞洲、太平洋、世界和平角色的『公共財產』」。誇大其作用，擴大地區影響力。另一方面，日本在做美國窮兵黷武的幫手，如越戰、對伊拉克戰爭等，則絕口不提。

又說，美日同盟中長期最大的戰略目標是，共同摸索如何抑制中國，對中國崛起採取同一步調。

中國在經濟快速成長的帶動下，政治、軍事的國際影響力也在增強。「特別是軍事的快速現代化，不僅造成東亞的不安，將來也一定會威脅到美國軍事優越的地位」。－－憑什麼說中國影響力增加，東亞就會不安？又為什麼美國就應該永遠保持軍事優越的地位？因此，必須留意日本保守媒體醞釀輿論及煽動的作用。

再者，不妨比較看看中美日間的軍事力量。部隊規模中國大陸228萬人，國防預算601億美元、占GDP1.36%；部隊規模美國158萬人，國防預算6,962億美元、占GDP 4.88%；部隊規模日本23萬人，國防預算460億美元、占GDP 0.93%，中國大陸雖然部隊人數最多，但中國人口13億也最多，如果除以人口，是美國軍人比率最高，中國和日本差不多，日本還高了些許，國防預算美國是中國的11.58倍，兩邊領土幅員伯仲；而日本領土小，但國防預算只比中國少141億美元，論國防預算，中國還不到美國的1/11，日本的國防預算豈可小覷？可是，日本不敢講美國船堅炮利獨霸世界，並到處開火，卻老是對中國指指點點，何況，日本尚有駐日美軍－－陸軍2,548人、海軍3,708人、空軍12,758人，驍勇善戰的海軍陸戰隊最多14,378人相挺。而日本防衛即使依賴美國，其本身仍有460億美元的預算，比率乍看不高，但如依其人口、領土面積，及再和他國比較，軍力事實上是非常凶悍的。

過去，日本是在東海、日本海或參加聯合國維持和平活動施展其軍力，如今則再順著「美日同盟（安保）」，伸向南海。

二、日美在南海對中國的動作

南海位於連接東北亞與印度洋、中東海運線的要衝，其中散佈著東沙、中沙、西沙與南沙等群島。其中南沙群島有200多個島嶼、巖礁。

該海域島嶼原屬於中國，二戰時日本出兵南洋，曾短期侵佔，二戰戰敗後撤離，沿海國家、地區中國大陸、台灣、越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊各自主張對南沙群島的若干小島有主權；中國大陸和越南對西沙群島也互不相讓，於是起了爭端。

據瞭解，南海可居住的島嶼有40多個，目前被越南佔領了29個，馬來西亞佔了2個，菲律賓佔了4個，還有汶萊、印尼等國都宣稱自己對某些島嶼擁有主權，而中國大陸只擁有8個，台灣1個。奇怪的是，美日卻只對中國大陸猛烈批評。

美偏袒越，又在南海搞間諜活動

1988年中國大陸和越南在南沙群島中的赤瓜礁交戰，發生軍事衝突。現在，為了獲得原油、天然瓦斯等海底資源，更是糾紛的導火線。為了避免情勢複雜化，中國大陸和東南亞國協（ASEAN，簡稱東協）國家於2002年11月簽署了「在南海相關國家的行動宣言」，決定﹕1.不訴諸武力威嚇、使用武力，2.無人島不派出新的人員常駐，3.自動通告有軍事演習等。

今年4月以來，大陸農業部漁業監控船，只是擴充巡邏態勢，強化對大陸漁船的護漁行動。美、日立刻拉攏南海周邊國家，頻頻策動針對中國的行動。

6月5日，美國國防部長蓋茨在新加坡的第9屆亞洲安全大會上演說，就南海問題說「反對使用武力、行動阻礙航海自由」；中國人民解放軍副總參謀長馬曉天則在同一場合表示，「美國軍艦、飛機在中國南海、東海對中國進行高強度監視、偵察」，這是中美兩軍關係發展的障礙。馬曉天這麼說是有實際事例的，2009年3月，美國調查（間諜）船在海南島海域從事間諜活動，遭到大陸海軍5艘艦艇活逮、包圍；同年6月，在菲律賓蘇比克灣附近海域，美國約翰‧S‧麥凱恩號神盾驅逐艦拖曳的聲納（水裡聲波探測器）和中國潛艇發生碰撞。不像蓋茨那樣只是一味偏袒其他國家，指中國護漁的「不是」。

日利用美「人道支援」滲入南海

美、日在此地早就展開佈局。蘇門答臘大地震及海嘯之後，美軍從2007年起巡迴在東南亞、南太平洋國家持續稱作「太平洋夥伴關係」的人道支援活動。今年6月是第4次，這次跟以前不一樣了，日本海上自衛隊首次派艦參加——美軍醫院船瑪西（USNS Mercy）號、海上自衛隊運輸艦國先（）號展開為期約1個月在越南（峴港南邊的歸仁）、柬埔寨（西哈努克市）的醫療活動。陸上自衛隊30位醫師（內科、牙科）、護士，睡在運輸艦；醫師帶著醫療設備，搭小艇登岸，這是前首相鳩山結合自衛隊官員和NGO，名為「友愛船」的任務， 其目的當然不光是人道支援。

防衛省官員表示，「以越南為首的瀕臨南海國家，非常警戒中國。這次美日展示參與南海的姿態，給予各國安心感」。其作用，不僅只是抑制中國這一面，在當地，船艦因水淺不能進入的港灣，「瑪西」停泊外海，「國先」的小艇擔任輸送人員、器材的任務等，是假設有大規模災害，極佳的美日共同訓練。海上自衛隊官員也說「派出運輸艦，可和美軍做緊密搭配的訓練」。日媒趁機「加料」強調，中國增強海軍力量，實際離「友愛之海」頗遠，日本藉著持續的支援活動，確實可以增進、加深東南亞國家和日本的信賴及情誼。不管怎樣，災害救援是日本的拿手技能，明年以後也應該積極參加。

日越交換情報

換句話說，日本是要利用此機會，打著人道支援的美名，而實際在抑制中國、跟美軍「黏合」，形成美日一體的國際觀瞻，並拉攏東南亞國家。因此，中國大陸研判「不久的將來，美日艦艇在南海的演習會常態化」。

7月23日在河內召開的東南亞國協（ASEAN）區域論壇（ARF），中國大陸和ASEAN之間關於南海主權而緊張升高的問題，是會議的一大焦點，關於南沙群島主權的爭議，前述2002年中國大陸與ASEAN簽署的「行動宣言」，沒有法律約束力。ASEAN方面，此前曾就培養信賴關係等明確記述具體行動，策動擁有法律約束力的「行動規範」，而中國一向申明「對話、和平解決、雙邊談判、擱置主權、推動開發」。這次會議ASEAN 強調，以前「行動宣言」的影響限定在「主張海域權力國家」，而要改變為關係到整體ASEAN利害的問題，要求加入「策定『行動規範』，敦促努力」的聲明，ASEAN的攻勢，主要來自主辦國家越南事前的強力運作（今年1月外長會議，遊說菲、新、泰等國）。越南對自去年起在南海和大陸的摩擦有點「過敏」。

這次會議，南海問題ASEAN方面除了鞏固區域內國家的團結之外，也積極地請域外大國參與，因ASEAN主導，東亞領袖會議（EAS）決定讓美、俄參與，這很明顯的是在「牽制中國」，中方提高警戒。

值得注意的是，大陸外長楊潔篪和日本外相岡田克也亦出席了此一會議，且有中日雙邊會晤。然而，7月24日岡田在河內和越南副總理兼外交部長范家謙會談，雙方達成協議近期即舉行外交、國防單位次長、局長級的定期會議「日越戰略夥伴關係對話」，關於中國在東海、南海的活動，交換情報。岡田表示，希望日本企業能獲得越方青睞，取得越南政府的核能發電廠建設計畫，及興建高鐵計畫（越南國會6月19日否決了政府所提，採用日本新幹線興建從河內到胡志明市〔前西貢〕長1,600公里的高鐵案子），日本極力攏絡越南的企圖很明顯。

中、越、美演習較勁

鑒於越、美的動作，7月26日大陸南海、東海、北海3艦隊聯合在南海舉行大規模實彈演習，參謀總長陳炳德親臨視察，以南海艦隊為主，設定在敵方干擾電波下，由驅逐艦發射對空、對艦飛彈。很多護衛艦、飛彈艇、海軍航空隊參與。陳炳德強調，要高度關注形勢任務發展變化，紮實做好軍事鬥爭準備。日媒解讀「形勢任務發展變化」是指近日ASEAN、美國的動作（日本也在其中作怪，卻不說挑撥），其國防部發言人耿雁生表示「反對南海問題國際化」，警戒美國介入。

7月28日，大陸國家海洋局的巡邏部隊「海監總隊」在海南省海口市新設負責監視南海的分隊。

8月11日，換成美國和越南海軍在越南中部峴港外海的南海進行搜索救援等聯合演習，越南國營通訊社說，這是「越美建交15週年紀念活動的一環，屬非軍事演習」。麥凱恩號神盾驅逐艦也參加了此次演習，表面上說是「非軍事」，正式宣佈裡沒有「參加訓練」的核子動力航空母艦喬治‧華盛頓號也駛進該海域。 這次訓練是7月在河內召開有關東南亞國協會議（ASEAN），美國柯林頓‧希拉蕊國務卿所說「南海航行自由是美國的國家利益。反對軍事威嚇」立場的宣示； 美國共和黨參議員約翰‧麥凱恩（麥凱恩號神盾驅逐艦即是以他出身海軍的祖父之名命名的）強調「在亞洲太平洋區域，越南是美國最重要、最有希望的夥伴」，顯示美越合作對抗中國的戰略重要性。越南國防當局則表示「對越南來說，美國艦船的存在戰略上非常重要。美國要在這海域發揮更重要的角色」。越戰之後， 1995年兩國恢復邦交，2003年美國軍艦靠港訪問胡志明市（前西貢），開始了軍事交流，目前美越企圖相同，麥凱恩號神盾驅逐艦此次訪越戰中美軍登陸的峴港，大大演出友好的氣氛。

美國國防部8月16日公佈年度報告，陳述南海等地中國軍力擴大，是「改變東亞軍事平衡的主因」。由於日本能源九成、糧食六成依賴海運，日媒要求其政府不能忽視。

三、日本翻弄的痕跡

由前述的事件羅列來看，好像都是中國大陸和美國、越南之間的交手，實則完全不可以漏掉日本在暗處的作用。日本一再論說，1991年蘇聯崩潰，1992年美國撤出菲律賓蘇比克灣海軍基地，失去在南海的立足點，2002年俄羅斯撤出越南的金蘭灣基地，中國就填補「權力真空」，加強對南沙群島的實際控制。日本猛說，南海是重要海上交通航路，該海域的安定，涉及「國家利益」，不允許有排他性的動作。但到底是哪一國有排他性的行為呢？

只准美國窺探，不許中國防衛！

8月18日《讀賣新聞》社論公然呼籲《在南海國際合作抑制中國進出》，要日本政府解決此一問題，加深跟美國、越南、印度（過去日本自民黨政府曾意圖構建日、美、澳、印〔度〕四國圍堵中國，現在南海以越南替換澳洲）等國家合作。隨著中國經濟崛起，海軍現代化，軍力增強是事實，但迄今大陸只是在南海多派了些護漁船，只有取締侵害中國漁獲的船隻（與日本海上保安廳船艦，衝撞、噴水柱等粗暴地對待台灣漁船、海釣船相比，相差很大），根本沒有妨礙包括日本在內任何國家的航行，而日媒居然做這種呼籲，顯然在刻意誇大、操作。

中國大陸在海南島興建新型核子潛艇基地，美國間諜船在外海窺探，大陸艦艇發覺，不讓它進行間諜活動，日媒說是中國船艦「妨礙」，在黃海也有類似的情況，為什麼美國間諜船千里迢迢跑到別人家近旁窺探就可以，而中國為了防衛而制止就不對了呢？如果別國的間諜船跑到東京灣或紐約外海，日、美會覺得舒服而任由刺探？

為何美國在別人家門口演習就可以，中國在自家附近護魚不行，日本真是「標準多多」！保護本國漁民是國家的責任之一，不是嗎？

日本有穿針引線之嫌

東南亞國家增加軍備，日本報紙媒體通通賴說是中國增強軍力引起的，實際上，東南亞國家之間本來彼此就存有矛盾和競爭，譬如：馬來西亞與新加坡、印尼即潛藏著非友好關係。但日媒蓄意誇大前者而無視後者。

中國大陸已視南海為「核心利益」，就南海的主權爭議，加強警戒越南的動向，特別是越南為抗衡中國，對美越接近繃緊神經，戒慎「引區域外大國進來，事情會複雜化」。美越軍事演練、接近是最近的事，其實，日本早就在越南「經營」很久了，本世紀初，即在越南大力投資商業，現在則往國際政治發展，潤滑美越關係。日本是否在其中穿針引線、溝通協調、暗中導引（指導）？畢竟，日本的情報活動、挑撥活動是非常有技巧的。

就南海問題，日本弄出一套說詞﹕美日加入不穩定的南海很重要。在包裝成「（與美國共同）訓練」、「災害救濟」的活動底下，伸展政治影響力到南海。

8月19日《讀賣新聞》報導，今年12月自衛隊首次要進行「奪回離島訓練」（地點在大分縣日出台生演習場）。這極為諷刺，台灣與中國大陸皆主張擁有主權的釣魚台現在被日本侵佔，理應是台灣與中國大陸來實施這種訓練，現在日本竟先下手為強，這個消息發向國際，誰都知日本意指為何，對南海沿岸國也會有波及效果，真是「得了便宜還暗指別人壞」！該訓練強調，是「美日聯合演習的一環，美國海軍第七艦隊支援」，又拉美國背書。

所以說，日本不僅利用「美日安保」，鞏固侵佔釣魚台，在東海增兵擴張軍力，鼓動美國在黃海搞中美對抗，現今更欲透過「美日同盟」，將影響力伸向南海，拉幫組派圍堵、牽制中國的成長，甚至可能也有阻擋兩岸關係的附帶作用，這是很值得注意的發展。◆