中歐高峰會與中歐關係

10月6日，第13屆中歐高峰會在布魯塞爾舉行，會後共同公報內有以下特點：首先，雙方同意強化全面戰略夥伴關係，以因應全球性的挑戰，其次，促進雙邊經貿與投資，還有，共同探討氣候與能源問題，並在海灣地區共同打擊海盜。最後，雙方還商定把2011年定為中歐青年交流年，2012年定為中歐文化對話年。同時，首屆中歐文化高峰論壇在歐盟總部開幕，雙方學術界名人濟濟一堂，此乃溫家寶在2009年中歐高峰會上提議，以便提高中歐文化交流。

由此可見，中歐雙方還是有意積極促進雙邊關係，但也可以看出雙方的歧見不少，這些當然也都未列入公報之中，其中包括人民幣升值問題、伊朗與阿富汗等。由於在這些問題上的歧見仍存，因而對於雙方的全面戰略夥伴關係發展要打很大的折扣。公報中再次未提台海問題，可見此一中共所關心的議題，已經不需歐方的介入與支持。

中共希望此次會晤能實現以下三個目標：一、從宏觀和戰略上確定中歐關係的發展方向；二、規劃下一步中歐各領域務實合作，整理中歐對話機制；三、加強中歐在全球性問題上的溝通和協調，共同推動G20首爾高峰會和坎昆氣候變化大會的成果。

此前，溫家寶還在布魯塞爾參加了第八屆亞歐會議(ASEM 8)，本屆會議主題：「改善民生：提高公民福利和尊嚴」，其議題包括全球金融和經濟治理、可持續發展、亞歐社會文化交流、亞歐會議未來發展以及國際和地區問題等。

此次新加入的會員有澳洲、紐西蘭與俄羅斯。在溫家寶的致辭中，他首先強調要發展經濟，其次是改革國際經濟與金融制度，第三是共同面對全球性的挑戰，第四文明之間的相互交流與學習，第五維持亞歐的和平與穩定等。

由於上屆亞歐會議是在北京舉行，當時正值金融海嘯方興未艾，因此，溫家寶還特別強調，大陸在這段時間裡對處裡相關問題所做的貢獻。同時，溫還強調，要充份尊重文明和宗教信仰的多樣性和差異性，要尊重各國不同發展模式和自主選擇發展道路的權利，倡導兼容並蓄，取長補短，和諧共處。

在亞歐會議會場的走廊上，溫家寶巧遇日本首相菅直人，後者曾在與各國首腦的個別會談中，說明日方釣魚台問題的立場，但該問題仍未列入會議的正式文件。

中共高層訪問歐洲之意涵

溫家寶此次訪問歐洲幾個國家，其中包括希臘、比利時、義大利與土耳其。德國原本不在參訪的預定行程內，但臨時特別安排。此次溫家寶的歐亞之行成果尚豐，其中包括中希發表了深化全面戰略夥伴關係的聯合聲明，中德發表了兩國總理會晤聯合新聞公報，中歐發表了第十三次領導人會晤聯合新聞公報，中義發表了加強經濟合作的三年行動計劃，中土宣佈建立戰略合作關係等十幾個政府合作文件、幾十項經濟技術合作協議。

希臘

溫家寶還應邀在雅典國會演講，雙方發表「中希關於深化全面戰略夥伴關係的聯合聲明」，特別提及「希臘政府尊重中國領土完整，重申恪守一個中國原則，支持兩岸關係和平發展和中國統一大業。中方對希方這一原則立場表示讚賞。」尤其「中國統一大業」的出現，比較特殊，因為一般國家對此都采比較保守的立場，這就表示希方確實對中方有所求，而中方也正面回應，購買了希國政府公債。

歐盟貿易委員德古特(Karel de Gucht)7月下旬透露，中國曾購買約四億歐元西班牙債券，今年大陸買入的希臘債券約2,000萬歐元。溫家寶還承諾，將繼續購買希臘發行的國債，提供50億美金貸款訂購大陸船隻，五年內將目前的雙邊貿易量加一倍達到80億美金，以幫助希臘渡過金融危機。

還有，希臘並以下列的陳述，來滿足中方對於歐盟承認大陸市場經濟地位的需求：「希方認識到承認中國完全市場經濟地位問題具有積極、重要的政治意義，考慮到中方在世界貿易組織框架內取得了實質性進展，將繼續在歐盟內相關討論時發揮積極推動作用。」希臘總理帕潘德裡歐也表示，歐盟應該解除對中國的軍售禁令，但是，這個立場並未列入聯合聲明中，可見希方還是做了一些保留。

比利時

此次正值中比建交40週年前夕，中比雙方領導人曾就雙邊關係發展、中歐關係等交換看法，並共同見證兩國核能、通信等領域有關合作協議的簽署。

德國

溫家寶5日在亞歐峰會期間，還抽時間飛抵柏林，再換乘德軍直升機，前往距柏林約70公里的梅塞堡宮會晤德國總理梅克爾，並在會後發表聯合新聞公報。公報主要的重點：「德方將繼續積極支持歐盟盡快承認中國完全市場經濟地位，中國將與歐盟就此繼續對話。」但在公報中，並未如媒體所稱要在2016年以前實現。據中新社稱，中德兩國總理這次會晤是「超常規會晤」，因為溫家寶此次訪歐的行程中，原本並不包括德國，這種正式行程之外的安排，乃中共外交上極為罕見的作為。

同時，兩位總理在梅塞堡宮會談還共進晚餐，也意味著雙邊關係匪淺。而這必定與梅克爾今年7月中旬訪中時獲得100億歐元訂單有關，當時雙方還發表「中德關於全面推進戰略夥伴關係的聯合公報」，溫家寶還親自陪同她參觀西安，梅克爾還在西安度過了56歲生日，這也是梅克爾出任德國總理以來第四度訪問大陸。凡此種種，是否意味著中德關係又進入另一個蜜月期，值得觀察。

義大利

溫家寶7日轉往義大利訪問，雙方發表關於加強經濟合作的三年行動計劃，並簽署涉及司法與環保等領域的多項合作文件，總值約22.5億歐元。雙方同意在2015年前將中義雙邊貿易額從今年的約400億美元提升到1000億美元。今年是中義建交40週年，溫家寶與貝魯斯科尼共同出席慶祝中義建交40週年暨「中國文化年」開幕活動。

在近2000年歷史的古羅馬鬥獸場，義方在牆上用鐳射打出「中義友誼」四個大字，附近一條主要街道的兩側懸掛起72個大紅燈籠。中義兩國將簽署十多個合作協議，發表「中義關於加強經濟合作的三年行動計劃」，確定未來三年兩國合作的重點領域和項目。

值得注意的是，北京不再限制義大利企業投資中國，而是要求義國向中國投資開放，大批來自中國的主權基金已做好投資義大利基礎設施的準備。在雙方會談中，並沒有提及匯率問題，但也並未提及其他中方所關心的議題。

土耳其

此次溫家寶訪歐行程的最後一站是土耳其，溫家寶與土耳其總理埃爾多安也發表了聯合聲明，其中提及「……決定建立和發展戰略合作關係，……在事關對方核心利益的問題上相互支援……」若與中希的「中希關於深化全面戰略夥伴關係的聯合聲明」相較，此一聲明既不「全面」也無「夥伴」，只屬於「合作」階段。況且，對於「核心利益」也並未言明其內容，但雙方仍同意全力辦好2012年在土耳其舉辦的「中國文化年」，和2013年在中國舉辦的「土耳其文化年」活動。

在簽署儀式上，溫家寶讚賞土耳其政府堅持一個中國政策，並提及由於兩國都面臨分裂主義、極端主義和恐怖主義威脅，因而期盼在涉及國家主權、領土完整、安全等重大問題上要堅定地相互支援，密切配合。由於土國是海外維吾爾族的大本營，部分土國政治人物還以「東土耳其斯坦」的領導人自居，去年75事件時，土國政府還批評中共的民族政策，但後來因回族攻擊漢族而又予以更正。因而在上述的聲明可以看出，雙邊關係還是有比較大的改善空間。

但是，近日中土兩國舉行聯合軍演，土方顧忌美國的立場有些保留，中共則是與一個北約國家聯合軍演，明顯在意挖美國牆角，突破美國圍堵大陸的政策，並藉機將勢力擴張到中亞地區。

戰略夥伴關係

2003年10月，中國發表對歐盟政策白皮書後，雙方建立「全面戰略夥伴關係」，2006年10月，歐盟執委會向理事會提交「歐盟與中國：更緊密的合作夥伴，擴大的責任」的溝通文件(Communication)，2007年1月，中歐簽訂「歐盟中國夥伴關係與合作協議」(PCA)，打算全面發展戰略夥伴關係。

但在2007年9月，由於達賴訪問德國以及後續訪問其他歐洲國家，歐中關係受一連串衝擊，直至2009年5月的第11屆中歐高峰會，雙方爭議暫時告停。同年11月的12屆中歐高峰會議，雙方廣泛探討了多項雙邊與多邊的問題。直至今年10月初，雙方的第13屆中歐高峰會，雙方探討的議題集中在戰略夥伴關係、全球性議題，包括氣候變遷與能源，國際與區域性議題包括阿富汗、巴基斯坦與反核擴散等。

中歐雖在戰略合作方面有些共識，但依照北京觀點，大陸所謂的戰略是長期考量，處理單一問題不是戰略，而歐盟則期盼立即的反應。歐盟外交事務高級代表阿什頓(Catherine Ashton)女爵曾稱，歐盟和中國建立戰略合作夥伴關係，意味我們不僅談論雙邊關係，同時面對當今世界所面臨的主要挑戰。

易言之，北京看到了現實主義的長期觀點，而歐洲則專注當前的情勢。這個區別極為重要，因為它突顯了中歐間很多不同的見解與誤解。伊朗和氣候變化就是最好的例子，歐盟認為，當前有些燃眉之急；但北京認為，對話和外交手段是解決伊朗核問題最好的方式，短期的觀點並無助益，況且「欲速則不達」，這正好與歐盟的觀點不同。

結　語

北京的領導人認為，只要把自己的事情辦好，就是對世界最大的貢獻。面對國際金融危機的強烈衝擊，中共在內部保八成功，因而有力帶動了世界經濟的復甦，2009年中國對世界經濟增長的貢獻率達到50%。歐盟當年在對其他國家出口大幅下降的同時，對中國出口逆勢上漲4%，故反對各種形式的貿易保護主義，各國都應逐步開放國內和國際市場。

到目前為止，基於中歐的戰略夥伴關係，中共曾向冰島、希臘、西班牙、葡萄牙、義大利等國伸出援手，今後大陸還會繼續提供支援。而歐方則面對一個矛盾的情況，一方面需要大陸的經濟支援，另一方面又在人民幣問題上做文章，一些外國勢力還指責中共重商主義、投資環境惡化和操控稀土資源與人權紀錄不佳等，中方難以接受。

但北京仍將目標放在長期，這符合中共所謂中歐的戰略夥伴關係的內涵，並期盼這些國家未來的善意回應，目前德國的反應就是最佳實例。這是否意味中歐關係的短空長多，必須進一步觀察。◆