兩岸ECFA簽署後的政治／軍事磨合問題

一、前言（兩岸三通、四流落實曠日費時）

自1979年元旦大陸全國人大常委會發表《告台灣同胞書》，提出兩岸可以在統一談判之前，先行「三通、四流」，經由實質的互惠互利，促進兩岸同胞間的善意瞭解，結束長年的分隔敵視，積累和平統一的條件，最終完成國家的復歸統一。但如果以2010年6月29日兩岸始能完成賦予「三通、四流」相關項目中基本要旨的經貿協議法理基礎而言，這已經歷時31年的漫長歲月，令人不免有俟其河清，人壽幾何之歎，而心以為憂。

追究兩岸即使在「最容易」達成合宜互利的經貿協議，以建立正常化的經貿關係問題上，都須如此曠日費時的原因何在，或許是兩岸人士在ECFA後，展望所謂「先易後難」、「先經後政」的「兩岸關係和平發展」規則的必要工作。也就是說，在耗費了31年時間終於走到ECFA的兩岸關係，是不是已走完「先易」與「先經」的旅程，抵達「後難」與「後政」的起點？如果是，則前一段旅途竟然花費31年的時間成本，裡面有沒有應予檢討改正之處，以幫助在下一段路途之中，不致重複徘徊或避免失誤，節省寶貴的時間成本，及早結束國家分裂的不正常「現狀」；如果不是，則兩岸當局或相關人士就有同樣的責任，通過討論協商或談判，為ECFA之後下一階段或步驟的「易」的項目上取得共識，合力投下時間達成協議。

只是兩岸都應保持警覺，不可讓這樣的狀態，成為中國人在國家統一目的前陷入的迷宮，一旦涉入，則隨處都是進退維谷左右為難。中國人因此所大把付出的時間成本，落入誰家口袋？面對中國和平統一已遠非兩岸間的事務或問題此一事實，兩岸如無法誠信共識，則大事難成，徒留盈庭空論。

二、ECFA簽署前後的兩岸「現狀」要點

（一）大陸

中國大陸的崛起，始終是周邊霸權至為關注的問題，這種關注包括對中國「現狀」的掌握與分析，以及對中國前景的預判與對策（戰略）擬訂。中國本身的因應努力，則多集中在排除或化解它們已進行的或意圖中的傷害、滯阻。

簡言之，上世紀70、80年代的中、美關係，在進入90年代後即大幅逆轉，美國鎖定中國為蘇聯瓦解後的下一目標，其對中國的政策或戰略作為，皆以此為運作軸心，但這裡面還包括美國設計經營的「借刀殺人」手段，從中國內、外部分頭推動。在輕、重分別或選擇上，美國寧可避免與中國的直接衝突或戰爭。因此，可以看到日本、台灣在此中跟美國的互動配合。

對照甲午（1894年）戰爭前的中、日、英、美關係，當能發現古今相距百年的中國處境與危機，仍頗有雷同。當年英、美借日本之刀殘害中國，乃彼等經營多年的大戰略操作。其目標為重創與倒退中國從19世紀60年代後展開與取得的自強成果。但它們最大的收穫，卻是爾後約半世紀的中國人陷入慌亂惶恐，喪失自信自尊，幾乎在精神上亡國。

幾個世代的中國菁英，在思想與心靈上也遭到綁架或淫辱。這應是中國整個20世紀追求返本復康革命運動的主題。

歷史弔詭而奇妙的在20世紀末重演。角色基本未變。百年後的中國今日不但須保全自己近60年來奮鬥拚搏所建立成果，也應兼顧到此後較長時間的安全與和平的生存條件與環境之確立。這是一個偉大但艱鉅的全方位工程，新中國的建設大業正式開啟，這個民族不接受也無畏於任何干擾。中國人要向百年來的加害者證明，我們的革命不是割斷自己的歷史，遺忘慘痛的教訓，等候再度被你們欺辱。

（二）台灣

必須看到各種勢力長期進行的分離割裂台灣與中國的圖謀，它們能夠擁有相當收穫的主因，在於始自1895年日本殖民統治以來，以及二戰後全球冷戰格局下，台灣被分派的角色地位，使日、美接連掌控超過百年的時間，誘迫台灣淪入從中國異化出去的牢籠，以服從／服務於其以台制中的戰略。

以兩岸間毀滅性的戰爭，根本的否定大陸中國任何爭取台灣回歸的努力，是屬美國霸權主義在西太平洋實務操作中的重要考慮之一，它也同時起到威懾北京及誘惑日本的作用。

美、日爾虞我詐的對台影響操控，在蔣經國生命末期，成功的將李登輝送上國民黨政權權力巔峰。此人被規定的職責是去引爆兩岸間的戰爭，但日本則在一旁窺伺盤算，設計美國參與這場因台灣問題而引爆的美、中大戰。日本期望什麼？

但在美國遏制、拆散中國的戰略構想中，日本才是「第二次甲午戰爭」中對中國的第一線殺手。日本狡猾機警的企圖不重蹈19世紀以來英、美扶植日本侵中，最後卻聯中亡日的覆轍，反利用李登輝執行美國旨意衝撞北京製造出的台海緊張，激誘太平洋美軍站上與中國對決的第一線，美、中大戰交手千鈞一髮，這也使得美國驚覺到日、台合謀之「可怕居心」。

美國幾乎隨即在1996年4月主動與日本締結「2加2會議」的外交／軍事同盟，以此確立雙方聯手制中的體制，而美國對日本的承諾（誘餌）主要有二：一是美、日在此一反中、制中的外交／軍事同盟合作關係中，雙方立於平等地位。這在某一意義上，解除了日本二戰敗亡降服的地位，日本有如被美國大赦冊封成獨立自主的「正常國家」；二是日本也因此「理論上」恢復其二戰前的狀態，而當年的日、台關係為何？美國的此一行為，隱然重燃與鼓舞日本對台灣（及附屬島嶼）的佔有慾，將之引誘與推向對中（可能）戰爭的前緣。1996年至今的日本，對海峽兩岸的各種言行，必須合起來觀察理解。最近發生的日本海上武力在釣魚台扣押中國人、船事件，所引起的中、日嚴重外交摩擦，美國國防部對此則明言，如中、日在釣島交火，美軍有條約義務與日軍協同作戰，其用意即在此。

蔣經國去世後，李、扁主台政20年，台灣在同時期的美、日西太平洋反中、制中戰略同盟之下，已被下游化與門衛化，這是大陸只得面對的，以及在兩岸關係「和平發展」中，亟待克服的難題。除非中國有十足把握：（一）兩岸不會發生戰爭；（二）中國不會因台灣問題跟他國發生戰爭。所以，抽離政治／軍事考慮與作為的兩岸經貿關係，其實並不能決定兩岸關係持續與穩定的和平發展，至於達成和平統一就更談何容易了。

三、兩岸政治／軍事關係的磨合與危機

由以上的闡述，說明兩岸關係發展到ECFA完成簽署，不論這個過程是快是慢，雙方難以擱置躲避的，應是開啟如何定義政治／軍事關係的正式對話互動以迎接各種「挑戰」。

但任人皆知，正如ECFA之得以在馬政府執政後，緊鑼密鼓的走完簽署過程，其實是台北獲有華盛頓的首肯與故作姿態的催促。

今之台北當局是多麼的明白美方的真意與其需求，在台北尚未敢確認美國對兩岸的政治／軍事關係的「容忍尺度」前，大陸似乎只能在經貿讓利上保持不變，不給台北當局負擔壓力，不給台灣台獨與獨台勢力藉口反覆。

不過，也因此，大陸方面應有自知，在一定期間內，兩岸政治／軍事關係的對話談判應無可能，即開始接觸，也只可能因話不投機而須浪費大量時間成本。

當然，人們也應察覺到和推理出，涉及兩岸政治／軍事關係「正常化」的談判，在政治方面，美國大有可能交付它的安排方案給台方，據之以為跟大陸談判的張本；在軍事方面，美國的態度已甚明朗，就是它要參與二軌、三軌的會議，美國「接受」的二、三軌會議結論，方可以交付一軌決議定案。

我們已預見一個或許更折騰耗時的「後ECFA」時代，兩岸政治／軍事關係的磨合過程。大陸在這個問題上須承擔的沉重與複雜的壓力，可想而知。但更嚴重艱難的，卻在大陸方面在可見的漫長談判過程中，要努力維持住「夜長而夢不多」、「日久而變不生」的前進步調，求取在這場角力中對美國的勝利，保證國家統一的和平成功。

四、小結（展望與建議）

身為台灣統派40年打拚呼號的老兵，一方面欣喜於ECFA的終於誕生，另方面則憂心於此後的艱辛試煉。

在這篇論述的前面各節，筆者認為中國崛起與兩岸統一問題，現階段已進入中國跟美、日圖窮匕見的關鍵時刻。中國所依靠的無它，自己強大的實力、清明的智慧與全世界中國人的團結一心而已。

我們不相信美國與日本能無窮盡的糾纏中國，而歷史也告訴我們，美、日在對中國的戰略上，一直存有利益衝突、各自盤算的分歧，從1996年至今，它們用「美、日安保2加2會議」體制化協同二者的對中步調與行動以威脅中國，且此一同盟也更複雜化了台灣問題，給兩岸的和平統一使命增添許多新的困難度。

中國不可能也不必要在同時間與美、日關係破裂對決交戰，但它們製造的問題或麻煩，始終是要正確面對加以克服的。

我們認為，中國除了嚇阻日本使不作對中戰爭的選擇之外，亦須堅定拒斥日本利用任何機會蠶食中國主權。

在今後一段不太長的時間裡，中國要小心防範的是：日本操弄的兩岸（統獨）戰爭，將美國推／捲入跟中國的戰爭；以及美國誘導縱容日本對台灣的野心蠢動，引爆中、日戰爭。

這些危機一皆包裹在美、日西太平洋「2加2體制」之中。面對這種不測之禍，兩岸彼此建立的誠信共識實為北京當局贏得安全的基礎。因此如何確知台北方面對此一問題真正的想法，並將兩岸的安全問題合而為一，促成兩岸「生命共同體」的大格局，雙方也才能健康正常的發展經貿以外的重要關係。◆