評說中共的「十二五規畫」建議

一、大陸的「政治月」

中國大陸人民每年生活中，春、秋兩季固定有近一個是政治大戲的時間，每年的10月是當屆的中共的中央委員會的年會，主要是佈置來年的工作，到來年的3月召開「兩會」，審議政府工作，並且依據以黨領政的原則，將中央委員會的決議納入政府工作中，加以貫徹和執行，所以對中國大陸的媒體而言，我們可以將每年的3月、10月定位為「政治月」。

以往每逢中共的「政治月」，從大陸的媒體來看，總是鋪天蓋地的全是「兩會」或是「中全會」的信息，彷彿世界為中國政治月的到來而靜止。據聞中共的「中宣部」在政治月中也發出許多「宣傳禁令」，嚴控負面報導。然而也因此，以往在政治月中，大陸民眾一般粗分會出現兩類的反應，一類是不看，少看；另一類是只「看」官方媒體未登的「新聞」，因此，小道消息橫行，各種評議肆流。從宣傳手法來看，只是唯上主義的宣傳；以宣傳效果來看，應該說是效果不可能理想，甚至有反效果。

新近以來，隨著信息科技的快速發展，信息工具的大量普及，尤其是小眾媒體的驚人發展，大大挑戰了大眾傳媒的獨佔性，迫使中共在「政治月」的宣傳方法，也必須與時俱進，有所變化。

以剛剛閉幕的中共「十七屆五中全會」為例來看，與以往的「中全會」報導，媒體安排似乎也出現變化，例如我們發現統一的版面安排比以往為少，以往的「中全會」開、閉幕當天的媒體版面雷同性很高，對讀者而言，只要看一家媒體其他家就不必再看；今年的媒體在處理「中全會」開、閉幕的新聞時，媒體版面安排就有了自由度。中共黨的網站新聞量比較多，而中共網、人民網、新華網的新聞量就少。再如，人民網、新華網對「中全會」的報導方式，雖將此「會」作為頭條，但不是天天頭條，換言之，每天還是有不同的重大新聞。又如，閉幕之後，以往總是立即掀起學習「中全會」精神、文件的大學習高潮，此次迄今（2010-10-20）尚沒有類似的學習運動。

其實一個會議是否引起重視，並不決定在形式和宣傳的手法，而是決定在會議的內容，亦即會議的決定。如果會議的內容確實重要，影響到廣大人民的利益，而且以往會議決定也得到一定的實踐；則人民自然而然會去瞭解。以此標準來看，剛剛結束的「十七屆五中全會」會議，通過了「增補習近平為中央軍事委員會副主席」及「十二五」規畫建議等兩個主要議題，從人民利益的角度看，應該說人事決策及規畫建議的影響是同等重要的，因為「十二五規畫建議」是政策走向，而人事決策則是執行與落實。

二、「十二五規畫建議」

中共黨的「十二五規畫建議」將由國務院制訂為「十二五規畫綱要」，交由明年的「兩會」討論，通過後實施。「十二五規畫」的大陸發展與以往取向，究意有何不同呢？按相關媒體的綜合概括，認為「十二五規畫」提出以下的四個要求：

一是把「快發展」調整為「好發展」：所以在「十二五」期間，主要的任務是「加快轉變經濟發展方式」，以便解決當前中國經濟社會發展各種不協調、不平衡、反可持續發展的問題。

二是把發展重心從經濟轉向社會、民生：一方面要突出醫療改革、住房改革、社會分配、以實現社會公平正義、走向穩定、和諧的發展目標，另一方面轉變外貿拉動的經濟，為內需拉動的經濟，因此，提出解決地區差距、城鄉差距、貧富差距的政策安排，以及人民提高所得，百姓直接享受發展成果的改革方案。

三是把勞力密集型的經濟調整為智力創新型的經濟結構：為此要大力促進教育、科技、文化發展這個重點，圍繞提升國家的創造能力、增強社會的創新活力這個核心，提出相應的改革方案和實施步驟。

四是大力提升文化產業的建設：在經濟發展之後，以經濟催生文化，再以文化拉動經濟，把文化與經濟相互提升國家的競爭力，就是以硬實力來支持軟實力的發展，以軟實力深化硬實力的內涵，才能使國家的綜合實力得到平衡。所以在「十二五」規畫中，把文化發展納入經濟發展總體規畫中大力推動，進而把推動文化產業視為「國民經濟支柱性產業」，對未來五年的文化發展目標、文化發展戰略、文化發展作為，都有明確的說明。

總的指導思想就是要「把中國從文化大國建設成文化強國」，具體構想就是把中華文化深厚的資源、底蘊，透過當代的創意轉化為現實的文化生產力、文化競爭力和文化影響力，為此在「十二五」期間，文化體制機制改革創新就是主要的任務，以便加快公共文化服務體系，加強對文化產品創作生產的引導，配合經濟社會的發展，提供更好的精神生活。

依此，可以合理推測如果中國大陸依此規畫，落實執行，則未來五年的大陸社會、經濟和人民生活，必然出現新的變化，在此預期的目標下，人民自然會關心「十二五規畫」，以便更好地安排自己的未來。

問題是以「十一五規畫」的實踐來看，雖然某些經濟的指標確有具體的成績，但是如果從體制改革的角度來看，「十一五規畫」提出的許多目標、任務，其實並沒有實現和完成。

有人早就指出，「經濟體制中市場化水平沒有多大提高反而出現許多倒退跡象，政府對市場和經濟的干預及控制趨向強化卻沒有優化，經濟結構畸形，投資愈大消費愈小，市場經濟所要求的法治、誠信環境沒有大的改善卻有惡化趨向，行政性壟斷增大了對市場經濟和社會發展活力的擠壓、窒息，生態環境惡化趨勢沒有得到根本扭轉，貧富分化現象愈益突出。」（吳仲韜，http://paper.wenweipo.com/2010/06/11/PL1006110003.htm，「十二．五」規畫全面改革，2010-06-11）因而，我們相信除非中共能在「十二五規畫」中在「體制」轉型方面，提出明確的構想和實現的步驟，否則，只有在媒體的信息作新的安排，恐怕仍不足以使大陸人民真正的重視。而此種由心裡的漠視，其實代表的就是中共統治的「合法性」危機。

如果中共下一個三十年的改革不能針對「合法性」問題作出回答的話，改革工程有可能如溫總理在深圳所說「經濟體制改革的成果就會得而復失，現代化建設的目標就不可能實現。」希望中共的「十二五規畫」能在此一課題上開始認真作答。

三、未來「十二五規畫」之成敗關鍵：

此屆中央委員會必然通過「十二五」規畫之建議案，依目前的資訊，該規畫的重點將放在加快中國大陸經濟轉型的發展，然而，有關大陸的經濟轉型發展，事實上在十一五規畫時已經有所強調，在規畫的落實上，顯然沒有達到十一五規畫之原來預期，而十一五期間，又遭逢國際、國內外客觀環境與結構之遽變，因此十二五規畫，中共定位為改革全面攻堅時期，然而我們以為中共的經濟轉型與調整，能否成功，以下三個因素至為關鍵。

首先是深化思想轉型，按大陸的說法：「在『十二五』期間需要盡快啟動第二次改革。」第一次改革主要挑戰是解決溫飽問題，基本目標是建立社會主義市場經濟體制；第二次改革進入發展型的新階段，促進人的自身發展成為改革的主要挑戰，基本目標是建設可持續發展的體制基礎。也就是胡錦濤在2003年提出，2007年正式提出，並載入中共黨章的「科學發展觀」，然而雖已倡導多時，客觀而言，迄今為止，依然是響亮的「口號」，落實到行動也還只是體會、學習、報告而已。

與過去30餘年的以單項突破為特徵的第一次改革相比，以「科學發展觀」為指導思想的第二次改革是一籃子的綜合改革措施，「十二五規畫」中是否在落實「科學發展觀」的各個方面，都能提出具體的檢證指標，其實是中國大陸能否真正轉型的根本關鍵。

其次，發展的轉型：這裡又涉及兩大方面：就經濟發展的本身而言，政府主導的經濟增長模式仍沒有得到扭轉，甚至在一定程度上有所強化，市場化改革的進程步履緩慢，主要依靠投資和出口拉動的經濟增長方式尚未有實質性改變。根本原因在於地方政府主導型的經濟增長方式。則「十二五規畫」如何有效扭轉經濟發展的方式，必然關係到中共中央希望在2020年建成完善的社會主義市場經濟體制目標能否完成的關鍵。

就加快經濟發展向社會發展的發展意識，以往三十年大陸的經濟發展，造成「國強」而「民窮」這是當今大陸社會不穩定的根源，經濟社會發展的目的是為了民眾，其成果必然要求公平共享。所以「十二五規畫」必須提供人民實現富裕的更多的機會，和建立健全的社會保障體系，必須轉變財富分配機制，提高勞動在分配中的權重，縮小收入差距、調整利益關係、促進社會包容性發展，使得人人均可以有起碼的保障，社會才能穩定。

第三，改革的路徑需要由單項改革向綜合改革加快轉型，說得更直接一點，「十二五規畫」的主要焦點之一，是中共如何定位其「管理體制改革」。尤其是政治體制改革之成效，將決定未來五年中國大陸經濟轉型能否突破現狀、邁向社會主義市場經濟，及其對應之政治管理體制的成敗，也決定了大陸的文化創新和發展，文化的發展只有在相對自由的政治環境，和沒有條條框框制約的社會環境裡，才有源源不絕的創意；關於政治體制改革是溫家寶總理最近心急如焚，溢於言表在海內外大聲疾呼，溫總理的呼籲在海內外尤其引起巨大的迴響，可惜在中共的領導階層，仍然給人一種頗為冷淡，袖手旁觀的感覺，中共的若干領導幹部應該十分理解，現有的社會主義政治體制雖然可以促進三十年經濟的高度發展，但也正因為經濟高度發展之後，政治體制就相對顯得落後，甚至是窒礙經濟再發展的桎梏，因此為了下一波的經濟發展，為了中國小康社會的實踐，政治體制改革顯然已經是刻不容緩的當務之急。

四、結語：

中國大陸的經濟改革創造了兩岸利益的趨同，因而為兩岸的和平發展奠定了堅實的物質基礎；如果北京當局能夠體認中共的政治體制改革，事實上是為了創造兩岸政治價值的趨同，因此中國大陸的政治體制改革，其外溢的效果是為兩岸和平發展創造牢不可破的價值基礎，也是大陸方面建立兩岸政治互信的主要途徑之一，因此我們希望此次十七屆五中全會的十二五規畫中，能看到今後五年中國大陸政治發展的明顯指標，以便為兩岸未來的政治協議創造更大的可能性。◆