台灣陸生政策的歧視與不合理

一、專題報告

賴鼎銘（世新大學校長）：陸生來台是台灣高校的轉機，各校努力爭取陸生的原因，一個是希望勤奮的大陸學生能夠到台灣來就學；另一個是2016年台灣出生人口從32萬降為27萬，到2029年又降到16萬9千人，這兩個關卡是私立大學積極招收大陸學生的原因。

歧視政策入法

2010年4月20日九位校長參加國民黨團的記者會，異口同聲地認為，為了台灣大學的國際化與多元化，以及培養頂尖人才，一定要招收陸生。民進黨團當天早上開記者會批評這九位校長是「政治校長」。4月21日立法院審議「陸生三法」，當天有上百位校長為「陸生三法」聚集立法院，是中國歷史上的第一次，校長就像古代的「國子監祭酒」。外界質疑這些校長是被策動的，其實都是自願的。

因為民進黨團對陸生三法有意見，所以教育部訂出「三限六不」（限制采認的高等學校、限制來台陸生總量、限制醫事學歷的采認；不加分、不影響台灣地區招生名額、不編列獎助學金、不能打工與實習、畢業後不得在台灣就業、不得報考公職人員考試）。最後又因「三限六不」要不要入法而吵翻天。折衷的結果，「一限一不一國安」（限制采認大陸醫事學歷、不得考照、不允許陸生就讀軍警國安相關科系）確定入法，並且附帶決議限制陸生來台不得打工。

陸生招生不如預期

台灣在2011年6月正式招收大陸學生，名額有2,141名，包括48所公立學校、86所私立學校均參與招生。其中普通大學招生1,196人，科技校院招生945人。按規定公立學校只能招收研究生，私立學校可同時招收大學部與研究所學生，招生範圍限定上海、浙江、北京、江蘇、福建、廣東等六個沿海省市，研究所更限定41所頂尖學校畢業生報考。報名人數只有1,904人，錄取1,265人，實際註冊928人；研究生核定招生653人，最後只招到228人，缺額率達62%。2012年研究生招生目前超過500人報名，其中400多人選擇台灣大學。最後實際招收的情況，還無法確定。

去年初次招生有幾個問題：（一）大陸學生對台灣高等教育不甚瞭解，將台灣「私立學校」定位為大陸的「民辦學校」。（二）台灣法令的歧視條款也是重要原因，例如不能打工、不能領獎學金、不能在台灣就業、不能居留（《兩岸人民關係條例》，有「停留」與「居留」的差別，其他國家的外籍生稱為「居留」，可以參加健保；陸生則稱為「停留」，在台四個月後也無法參加健保）。（三）招生「總量管制」讓有特色的學校無法突圍；（四）仍以大陸高考成績為選才標準，已與台灣主流招生標準相違背。

對此提出幾個建議：（一）擴大六省市以外地區的招生；（二）承認「211工程」及其他特色高校；（三）提供優秀學生獎學金；（四）准許陸生在校內打工、參與研究計畫；（五）解決健保問題；（六）就業主自行決定就業問題；（七）允許兩岸大學參加招生博覽會；（八）推動各校自主招生。

二、陸生問題面面觀

余澤霖（文化大學陸聯會會長）：「三限六不」產生出陸生六大問題：（一）健保；（二）工讀、實習與研究助理；（三）獎助學金；（四）手機卡與銀行卡；（五）駕照與證照；（六）赴台手續。

沒有健保，陸生不敢看病

當前最需要解決的是「健保」。沒有健保卡，補牙是900元（新台幣，下同）、洗牙800元、感冒500-600元；更誇張的是，一位同學因打籃球造成手脫臼，看診竟花了1萬4千元。僑生與外籍生在台灣居住滿一個學期之後，就會被強行納入健保；但是陸生就沒有。我常在想：「如果台灣把我們當成外國學生，我們就是外籍生；如果台灣把我們當成本國學生，我們就是僑生。」請問我們是哪一種學生，為何什麼都沒有呢？這是非常弔詭的事。我有同學感冒、發燒，很痛苦，卻不敢去看醫生，一拖再拖；另外一個文化的陸生，上課時胃病發作，但因為沒有錢，所以不敢去看醫生。我們只想平價看病，試問這有多困難？

不能打工，失去社會資本

另一個困擾陸生的問題，就是不能工作。工作、工讀或實習，是正常的學習活動，在大學總有各種工讀、學習或研究的機會。礙於「三限六不」不能打工的規定，很多機會不能參加。實習與工作經驗是大學生進入社會、尋求工作非常重要的資本，當我們被限制打工與實習，造成工作履歷是空白的，未來如何找工作？看到別人的履歷則是滿滿的，這種心情難以形容。不能打工的政策，使得陸生成為「免費義務勞動力」，我們可以參加活動，但沒有薪資，還得自掏腰包吃飯，而其他台灣學生或僑生卻能夠領到津貼，非常不合理。

新加坡每年都會在大陸招收很多學生，去讀最好的學校，而且學費全免、全額獎學金、提供生活費補助，但有個條件是，畢業之後要為新加坡的企業工作七年。此外，大陸高考狀元很多人沒選擇去北大、清華，反而選擇去香港的大學，因為這些學校有優厚的獎學金，而且有開放、包容的態度。台灣雖說自由，卻有點淪為形式主義。失去吸收人才的機會，相當可惜。

劉啟東（銘傳大學陸生代表）：我們剛到台灣之時，人生地不熟，同學招待我們、學校支持我們，因此銘傳陸聯會早在2011年10月就成立了。

但是，台灣社會對陸生政策反而有些冷漠。「三限六不」非常苛刻，台灣社會不是以包容著稱嗎？為何對來自大陸的我們有區別的對待？台灣社會不是講究公平競爭嗎？為何不給我們展示自我的平台呢？首先，是沒有健保的問題，大陸學生總體情況比較節儉，沒有健保卡，就很少去醫院，小病一拖再拖就變成大病。銘傳上個學期有位交換生，起初只是感冒發燒，後來卻演變成肺炎。看病不方便，積勞成疾，只好休學返回大陸。

其次，是實習打工的問題，這些機會對陸生非常珍貴，領多少報酬是其次，廣泛接觸社會、積累更多社會經驗，歷練才幹、為往後人生打好基礎，才是我們真正想做的事。

手機費用驚人

第三，是無法辦手機月租卡的問題。常有同學反映，某個月沒打什麼電話，手機費卻高達一至兩千元。銘傳陸生辦的是手機「預付卡」，預付卡的資費相當高，而我們又無法打工，所以手機花費確實讓我們感到壓力頗大。

對於這些種種的限制，實在很難看出台灣社會接納陸生的誠意。我們想在台灣好好的學習，有時卻得面臨現實種種不如意的打擊，但我們只願前行，不願後退。

夏逸平（輔仁大學陸生代表）：「歧視」一詞有些過重，陸生更多感到的則是「不平等」。學校與台灣社會對我們的好，每個陸生都會記在心裡。但陸生確實受到很多限制，我們非常無奈，希望透過一點小力量，爭取對這些限制做更大的開放。

陸生為什麼想來台灣？一個原因是大家覺得台灣與大陸社會不一樣，我們在台灣可以學習更多。來到台灣之後，我們當然會考慮自己的未來，若是發現未來是不明朗的，怎麼可能會有更多的陸生來到台灣。在這些限制之下，必定會影響來台求學的人數，例如某些專業大學，學生畢業以後需要報考職業證照，但台灣不開放陸生報考，請問他們畢業之後該怎麼辦？難道再回大陸去考嗎？

很多大陸人對台灣充滿好奇，許多學生很想來台灣，但台灣卻不開放頂尖或公立大學，如何吸引大陸的頂尖學生？可以這麼說，何時開放公立大學，報名的陸生一定會大大增加，而且一定會有頂尖的陸生來到台灣。

不能雙主修與轉系

陸生來台灣最重要的是學習，若是連學習都加以限制，確實是有不合理之處。例如限制就讀科系、限制公立院校；而且陸生的學費比台灣學生貴，以輔大為例，陸生學費一般是七萬左右，而台灣學生則是五萬左右。在科系限制方面，去年輔大沒有開放管理學院，但今年有開放，而第一屆陸生卻不能雙主修或轉系到管理學院；此外，輔大設有陸生獎學金，可是只給下一屆陸生，不給第一屆。

開放陸生來台，可以刺激台灣學生向上的動力；而取消限制，可以使更多優秀的陸生來台灣。因此放寬對陸生限制，一方面可以吸收更多頂尖陸生，另一方面對台灣教育、對兩岸青年交流，都會有很大的積極作用。

換位思考促進交流與認同

蔡博藝（淡江大學陸生代表）：台灣社會應該對陸生抱著更加開放的心態，我們人生最黃金的階段在台灣生活學習，將會擁有相當長時間的台灣經驗，對於台灣有更多的認同。畢業之後，將會把自己的台灣經驗帶回大陸，讓更多人瞭解真實的台灣想法。以「換位思考」的方式來進行交流，是非常重要的。

至於認同感問題，對於一塊土地有熱愛，才會有認同感，而認同感從來都是雙向的。過多的限制，無益於我們去瞭解台灣社會。大學不只是讀書、學習知識這麼簡單，更重要的是學以致用，只有在實踐之中，才能發現問題，以彌補自己的不足。

來台手續極度繁複

淡江大學大陸所張五嶽所長曾對「三限六不」發表看法：「『三限六不』政策不利於吸收優秀學生來台就讀，更不利於留住人才。」除了「三限六不」之外，對於陸生來台另一大阻力就是「手續」問題。我們在報名和赴台階段，準備了非常繁複的手續，必須要出示家庭收入財產證明、高中畢業證書、學校申請書、健康證明、戶籍證明、親屬關係證明，以上很多手續還要經過公證，而公證卻是非常繁複的階段。短則三、四天可以完成，長則需要一、兩個星期。錄取之後，需要將自己的材料寄送到台灣的「聯招辦」，聯招辦審核通過後寄回，我們再將材料拿去有關單位辦理來台手續，再寄回給學校。

很多細節可以慢慢修正，便得以解決。例如增加一個步驟，在大陸學生寄材料到台灣之前，台灣可以先讓陸生將材料拍照傳送給有關部門，幫陸生檢查還缺什麼文件，接著再去補齊，這樣遠比我們先將材料寄到台灣，再被打回來更有效率。政策必須要慢慢微調，讓更多的人享受更多的優待。

來台讀書，我們頂著很多壓力與無奈，因為是第一批，大家都把我們當成尖兵、先鋒、試驗品，我們抱著真誠的態度來到這裡，找尋自我、瞭解台灣，我們也希望台灣社會以開放的態度來對待，以溫情照顧我們這些「半大不小」的孩子。

三、綜合座談

余澤霖：我們與世新大學陸生交流過，聽說世新大學對待陸生非常好。請問賴校長，關於學校對待陸生方面，有沒有好的建議，哪些應該注意？

賴鼎銘：每個學校對待陸生都有一套接待辦法，世新這幾年來有很多短期的陸生，所以慢慢與陸生發展出一套互動的方法。

余澤霖：世新的陸生到台灣後，過兩個星期就有手機卡；文化則是經過一個學期與學校的拉距，才有今天有手機卡的局面。

杜川東（世新大學陸生）：電信公司行政認定上有些落差，世新辦的時候比較順利。一般或是用擔保的方式，也可以辦手機卡。

廖元豪（政大法律系教授）：之前陸配、外配、外勞也有遇過手機的問題，這應該是技術問題，但制度未處理好。外籍勞工在台灣都可以辦手機；問題是出現在持有「居留證」的外配，法律上沒有規定要有身份證才能辦手機，但有些電信公司的申請表格沒有設計「居留證」的選項，導致他們無法申請手機。陸生又是一個新的身份，持「停留證」，政府機關和民間企業的表格都很死板，沒有因應新的身份。應該要在制度上加以反映，沒有電信公司不想賺錢的。

台灣到底在「怕」什麼？

祝常悅（輔大陸生）：我有兩個觀感上的問題，第一個問題是台灣到底在「怕」什麼？哪怕把兩岸當成兩個國家，陸生與陸配能到台灣，說明我們之間有共同的利益。第二，台灣人對大陸的觀感，這些年有多大的變化？我到實踐大學參觀的時候，替一位盲生丟垃圾，找不到垃圾筒，去了一家影印店問老闆：「有沒有垃圾筒？」老闆看了我一眼，說：「你是大陸人吧？」我說：「對，從北京來的。」他說：「你不知道在台灣丟垃圾是要花錢的嘛！」我覺得這句話裡充滿了諷刺！我們到底能做些什麼，才能讓台灣不再把我們拒於千里之外。我去馬偕醫院看病的時候，當櫃檯人員看見我拿出來的證件註明是大陸的時候，他眉頭一擠說：「你等一下」，處理我的訊息就要比別人慢很久，流程也比別人複雜；我的台灣同學考完大學到大陸旅遊時，因為感冒到北京協和醫院看病，拿著「中華民國身份證」，一切順順利利，只不過要自費而已。

廖元豪：其實任何一個國家都會「排外」，例如在美國，有的人看到墨西哥裔或華裔就討厭。你講的心聲，我們聽了都很難過，很多陸配姊妹都忍了好多年。這種「排外」有很多不同的原因，有的人只要聽到口音不一樣，就會產生排擠、排斥的心態；有些人是中了很多年「共產中國很可怕」之類的毒；甚至有更悲哀的，一般認為兩岸交流頻繁會降低障礙與敵對，但有的人卻對這點很排斥，不希望兩邊不敵對，這種人真的存在，把對方想成非常可怕的外敵，便不希望兩邊愈來愈好。但時代一直在進步，這種局面也慢慢在減少，但是需要時間。各位陸生是前鋒，會面臨這一波的衝突，相信再過三、五年，各位的學弟妹來了之後，這種衝突就會少很多，「相處」就是最好的解決方法。

賴鼎銘：台灣民眾的「怕」，是歷史的刻板印象。其實我們對大陸的印象一直在改。世新陸生的活潑、穿著、想法，已經跟世新的台灣學生沒有差別。你們這一批陸生很重要，來台灣之後慢慢在改變我們對大陸的想法，是正面的；你們的表現，慢慢在扭轉會「怕」的人對大陸的想像。「怕」是想像出來的。

吳澤陽（銘傳大學陸聯會會長）：對陸生來說，無論是轉學或轉系都有很大的困難，目前沒有一個學校是開放的。

賴鼎銘：大學校方之間對「轉學」是沒有問題的，只是被教育部卡住。剛開始沒有開放轉系與轉學，我們會繼續爭取。陸生應該組成壓力團體，有問題就提出來。

政治顧慮太多的陸生政策

廖元豪：我相信陸生轉學的問題可以處理，馬政府明明願意在陸生方面做很多的開放，可是往往要應付很多雜七雜八奇怪的聲音，馬政府就會往後退。馬政府的政策純粹是「政治顧慮」，所以第一年設了很多非常歧視的限制。我們有很多禁止歧視的法律，例如《移民法》有「不可以歧視任何在台灣地區生活的人」，但這個條文目前還沒有開罰過，台灣社會歧視的問題還需要一步步地突破。

四、結 語

紀 欣（兩岸和平發展論壇召集人）：經過60餘年的隔閡，兩岸關係有些不正常現象，將來都會成為歷史的遺跡。陸生與陸配親身感受不公平歧視待遇，是「台灣之恥」。陸生與陸配不是外國人，是我們的同胞。

夏潮聯合會將繼續為陸生服務，勞動人權協會也會為陸配爭取權益。既然兩岸關係要進一步地和解、合作與交流，就從未來陸生與陸配待遇是否改善，來檢驗馬政府的真心實意。這是兩岸和平發展論壇的責任，我們會繼續監督馬政府，在民間與大家結合，共同努力消除歧視。◆