「一國兩區」與「一國兩制」

近日，國民黨榮譽主席吳伯雄訪問大陸，提出兩岸是「一國兩區」的說法，引起了一些討論。其實，這種說法只是回到從前，更確切的說是回歸憲法，應無問題。只是吾等對於此說法已經疏離多年，若進一步理解，當可接受。至於「一國兩制」，乃鄧小平在1980年代對於台灣的設想，無奈香港先回歸，首先適用，而這兩種設計的內容與關聯性如何，均有待探討。

首先，依中華民國憲法第四條所謂「固有疆域」之規定，我國法定領土仍包含全中國大陸，但實際有效管轄範圍則只限台澎金馬。其實這是很清楚的，只因李扁20年的刻意操作，以實際有效範圍來取代法定有效範圍，同時又拚命去中華民國化並加強本土意識，因而導致今天年輕人對於中華民國的認同模糊不清。

更進一步觀之，在中華民國憲法增修條文中，是以「自由地區」與「大陸地區」來界定兩岸，而依照憲法增修條文所制定的《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，則以「台灣地區以外之中華民國領土」來指稱大陸。必須強調，這兩概念只適用於兩岸，在國際上，中華民國當然是主權國家。

因此，基於兩岸如此特殊的情況，吾等必須以「內外有別」的方式來處理。大陸雖不屬於我國憲法的實際有效範圍，但我們仍不得視之為外國，因而既非外國又非本國，故只能以「特殊地區」來規範，與此「特殊地區」的關係當然就是「特殊關係」，雖然大陸已是世界上重要的國家，但我們仍不能正式承認。這正如已故企業家王永慶先生所云：大陸也是我們的！

至於「一國」，毋庸置疑，當然只能是中華民國，只是北京無法接受，但是台北也一樣不能承認中華人民共和國。由於雙方都無法也不願消滅對方，因而以「一國各表」的方式刻意保持一個模糊空間，如此雙方都可以生存，這也就是一般所謂的「一中各表」，或以「九二共識」代之，亦可稱為「一中屋頂」。

易言之，所謂一國，其實就是不要自外於對方或自視為外國，否則將陷入兩國論違憲的困境。至於雙方關係如何定位，先以上述「特殊關係」為之，也還過得去，因為這可以解釋為一國之內的內部關係，即如一間大公司內兩個部門間的關係，自然可以為兩岸所接受，並成為雙方交往的基礎。這也就是馬英九有別於1999年李登輝的「特殊國與國關係」的論述，以及與陳水扁2002年的「一邊一國論」之差異，因為這兩者都具有自外於對方或自視為外國的台獨內涵。

至於「一中各表」，其內涵也有變化。由於北京視李登輝的「兩國論」為「一中亂表」，因而主張以「一中不表」來因應。但由於「一中」仍存，故北京也容忍當前台北所主張「一中各表」的論述，其前提乃因當前國民黨政府不至於重蹈李登輝的覆轍。而吳伯雄先生沒有在北京提中華民國，這是雙方相互尊重的做法，並無不妥。若明知對方無法接受而為此造成尷尬與困擾，豈不得不償失，何苦來哉？若以開闊的胸襟各退一步，豈不海闊天空？何必強人所難？這就是國家利益（即意願、需求與效用三者的有機結合）的最高呈現。

此外，國台辦主任王毅曾在騰沖會議（3月15日）提及，兩岸應鞏固政治互信基礎，深化兩岸同屬一個中國的共同認知。這主要是因為北京認為，台人只知九二而淡化一中，況且一中有被邊緣化的危機，因而必須加以強化。還有認同問題也是探討的重點，同樣有待加強。吳伯雄在一周後「一國兩區」（3月22日）的說法是否是一種呼應，有待進一步觀察。

據理解，北京之所以沒有對一國兩區作直接的回應，是因為這種說法在大陸沒有法源依據，難以達成共識。不論是大陸的憲法還是《反分裂國家法》，都沒有兩區的規定，若兩區的說法能夠成立，那香港、澳門又將如何？問題將會比較複雜。因而只能像楊毅記者會上所說，只要是一國，什麼都好談。

但整體來說，北京認為「一國兩區」的說法是一種朝向雙方交集的一個邁進，這是一個好的發展先兆。就算北京能夠接受「一國兩區」的說法，因而顯現兩岸一拍即合的態勢，那又是否會引發有心人士對於兩岸過於靠近的不當聯想？因此，兩岸對於此次「一國兩區」這種有點近又不太近的提法與作為，其實剛剛恰到好處。

更進一步觀之，當「一國」可以各表，「兩制」不就是現狀（若將港澳除外）？兩岸目前的現狀不也可稱之為「一國兩制」？誰能否認？難道我們要「一國一制」？只是「一國兩制」在台灣已被妖魔化，並認為「一國」等同於消滅中華民國，這是台人普遍的憂慮。但目前情況並非如此，只要吾等戮力不懈，中華民國必將屹立不搖。

依照德國Bertelsmann基金會月前公佈2012年各國的國家報告顯示，在128個轉型國家中，台灣是最成功的國家之一，名列第二，僅次於捷克。其中各項指標都接近滿分，內容包括：政治轉型（國家認同、宗教影響、自由選舉、行政效率、言論自由、分權原則、司法獨立、公民權利與利益團體等）、經濟轉型（市場競爭、反壟斷、外貿自由化、銀行制度、經濟穩定、私人企業與社會保險等）以及管理參數（反貪腐法、衝突管理、社會參與與社會和解等）三大項目，檢驗極為細膩，而台灣能獲如此佳績，實難能可貴。這也是台灣立足於中華民族大家庭中最大的利基，吾等當可引以為傲。

況且，胡錦濤曾言（2008年12月31日），「和平統一、一國兩制」乃以台灣人民的意願為前提，目前兩岸正處於和平發展時期，只要台灣不獨，大陸理當不會逼統，否則台灣動亂不安，那還不如保持現狀。日後若台人同意統一，那才將水到渠成、互利雙贏。當前兩岸也在進行制度的競賽，必定相互影響與截長補短。但目前多數台人無法接受大陸的一黨專政，其來有自。其實，星移物換，時代不同，我們應跳脫冷戰思維，來與大陸進行和平競賽。由於大多數台灣民眾對於中共缺乏理解，目前大陸的制度可說是儒家思想、社會主義與資本主義的混合體，但發展至今已展現了相當的成績，比如人民的生活比以前改善，言論的尺度比以前開放等等，吾等應當正視大陸的現實並避免誤判與誤導，才能做出正確的選擇。◆