美國牛，誰怕誰

去（2011）年10月17日，馬英九在「黃金十年，國家願景」第五場說明會上提出：「經過三年多運作，我們現在也在思考未來十年當中，兩岸在循序漸進的情況下，審慎斟酌是不是洽簽兩岸和平協議。」在後來的說明中，還為兩岸和平協議戴上三頂鋼盔──國家需要，國會監督，國民支持。第二天，《中國時報》民調支持率達57%。

隔不幾天，馬英九又說，簽訂兩岸和談協議必須有「十大保證」，並且付諸全民「公投」，一項有57%民調支持的政策，竟然又縮回「公投」的碉堡裡，據說是有一些美國「學者」非常關切「和平協議」的內容。如此，虎頭蛇尾，而致使馬英九在大選中的支持度一度跌落不起。

幾個美國學者就能嚇退馬英九的「和平協議」，讓他食言而肥嗎？是什麼力量嚇退馬英九的「和平協議」？這得有待新的「維基解密」。

唯曾任外交部長的陳唐山，透露了當年陳水扁提出和平協議後的一段秘辛。據報導如下：

「對馬英九總統拋出洽簽兩岸和平協議，總統府前秘書長陳唐山昨天透露一段『秘辛』，指六年前他當外交部長時，曾親耳聽到美國前總統柯林頓向前總統陳水扁表示，反對兩岸簽和平協議。」（《聯合報》2011-10-19）

「一邊一國連線榮譽總召陳唐山稱，和平協議一簽，美台在1979年簽訂的《台灣關係法》（按：台灣關係法系美國國內法）無疑形同具文。依《台灣關係法》，美國可協助台灣防禦外來武力威脅，並對台出售軍事武器。」「若和平協議一簽，美國協助台灣防禦外來武力威脅的用意就白費了。」（《中評網》2011-10-19）

又，「維基解密最新公佈發自AIT（美國在台協會）台北辦事處的機密電文顯示，2007年6月16日，AIT理事主席薄瑞光與馬英九晤談時，馬提及與對岸談和平協議一事，薄瑞光則提醒，他預測中國會提出條件，要求台灣停止向美軍購。」（《自由時報》2011-10-22）

自韓戰後，美國控制台灣和韓國的兩條繩索，一條是經援，包括貸款、投資和市場；一是軍援，包括協防、武器、軍售。對付南越和韓國還包括政變，唯對台灣政變不起作用，而有《醜陋的美國人》一書風行一時。

沒有經援，這些共產世界前沿的貧窮落後國家盡成共產主義溫床，其實經援也是美國圍堵政策重要的一環，當地政權沒美國經援也不能維持，故只能接受美國經援，而接受美國的政治控制。但這條繩索因大陸經濟崛起和美國衰退，而漸形失色了。現在，韓國和台灣的經濟相當程度都得依賴中國大陸市場。

沒有美國的軍援，韓國和台灣是難以抵抗共黨武力進犯，其政權亦將遭共黨武力推翻。要美國的軍援就得接受美國的政治控制。

和平協議一簽，就沒有美國可以協防台灣的《台灣關係法》，就不能向美國購得先進武器，台灣也必須獨自的暴露在中共的軍事威脅之下，台灣行嗎？

去年10月17日，馬英九提出和平協議後，美國有沒有透過管道跟馬英九打招呼，或者是馬英九的自我警覺，所以，又把和平協議用公投收回去，這個我們就不得而知了。

這次馬英九連任當選後，重啟美牛談判，一開始馬政府宣稱，沒有承諾，沒有預設立場，沒有時間表，但至3月3日晚上突然宣佈有條件開放含有瘦肉精美牛進口。一時間群情大嘩，「喪權辱國」、「兒皇帝」，一古腦的全戴在馬英九的頭上，剛以51%選票當選連任的馬英九，還沒就任，支持度就跌到只剩26.1%。

3月7日，外交部長楊進添在立法院答詢時坦言：「台美投資暨貿易架構協定（TIFA)討論平台在2007年就因美牛問題停擺，若美牛問題不解決，TIFA易陷入擱置，不止如此，台美自由貿易協定（FTA），台美投資協議也跟著停擺。」經濟部長施顏祥，不但證實楊進添所言，並說：「中長期而言，要加入TPP困難度更高。」（《旺報》2012-03-08)

另外，也有媒體報導，若美牛過不了關，美國免簽和美國軍售也將發生問題。後來，雖有AIT官員澄清美牛與美國免簽無關，免簽是吸引台灣觀光客至美消費，刺激美國經濟成長。

美國在台協會台北辦事處前處長包道格也說：「從美國觀點來看，包括台灣國防系統等項目，遇到牛肉都會撞牆，因為美國國會高度關切台灣開放牛肉市場。」（《聯合報》，2012-03-23 ）

在經濟和軍售的交加下，行政院長陳沖說美國沒有施加壓力，AIT處長司徒文說美國沒有霸凌台灣，AIT官員還拿出一份文件來證明不是馬英九承諾，而是陳水扁有過承諾開放瘦肉精美牛進口，但馬政府突然宣佈有條件開放瘦肉精美牛進口卻是事實。美國沒有霸凌台灣，馬政府是在沒有壓力下有條件開放美牛進口，又誰能相信。

美國之所以能對馬政府施加壓力，是因為馬政府仍脫出不了內戰和冷戰的思維架構，而致使台灣人民和兩岸利益受到莫大的傷害。

試問和平協議對台灣人民和對兩岸和平發展有什麼傷害？在台灣除了吃冷戰紅利的美霸代理人台獨勢力外，又有誰會反對兩岸和平協議？兩岸和平協議又那一點不符合國家需要，國會監督，國民支持？協議需要談判，談判需有雙方的妥協，「十大保證」是寸步不讓，那不如乾脆叫中共無條件投降算了，中共又憑什麼要向台灣無條件投降？

台灣從來沒發生過車諾比和福島海嘯一樣的核安事件，但我們還是要反核，要開發綠色能源，以期達成「無核家園」。瘦肉精美牛也許至今尚未有傷害人體之「實」，但據醫學研究，不能不說已有傷害人體之「虞」。抽煙有害健康，我們一時無法禁絕已養成抽煙習慣的國民需求，但仍大力宣導戒煙，在公共場所禁止抽煙，也沒聽說在公共場所聞了一下二手煙的民眾就會得肺癌。明知瘦肉精美牛有傷害人體之「虞」，還要開放進口，這不是政府「率獸食人」嗎？

所以，馬政府有條件開放瘦肉精美牛進口，當是「兩害相權，取其輕」的不得已，怕美國封閉市場和停止軍售。

老實說，TIFA和FTA是雙利的，而且是美國利益大於台灣利益的；TPP則是劍指中國大陸的，是否能成功還大有問題。

由於國共內戰，中華民國政府被迫退居台灣，需美國協防，要向美軍購。否則，無以抵抗中共的進犯和保衛台灣的安全，所以，美國一旦停止對台協防承諾或停止對台軍售，台灣立刻居於軍事的弱勢，而出現國家安全的危機。

但是，自鄧小平的「一國兩制」到胡錦濤的「胡六點」向台灣呼籲「結束政治對立」，這是中共在向台灣求和，能達成兩岸和平，台灣又何須向美國軍購。馬政府能在軍購上被美國施壓，實際上，是馬政府尚未能脫出內戰結構的思維。

兩岸要終止內戰，結束政治對立，甚至要恢復國家統一，中共又何來進犯台灣？台灣又何需《台灣關係法》和軍購來防禦台灣？

自中國大陸崛起後，美國對華政策出現兩派，一派主張遏制，一派主張交往。

從去年以來，美國聲稱要「重回東亞」，連續在黃海、東海、南海軍事演習，對中國大陸實行Ｃ型包圍。這應該是遏制派佔了上風。

在遏制派佔上風的情形下，美國更需要台灣作為其「西太平洋鏈島防線的中央環節」。美國趁中國內戰，兩岸分裂，利用蔣介石在台灣作為其圍堵政策的馬前卒，蔣則利用美國幫他維持政權。美國和蔣介石互相利用，而有「既團結又鬥爭」，也不容美國對台予取予求。

何況，今天中共不再要「解放台灣」，而是「結束政治對立」。台灣不必擔心中共「解放台灣」，又何必接受美國的勒索。老實說，在美國對華的遏制政策下，有求於台灣的是美國，台美關係能勒索對方的是台灣，而不是美國。

馬政府在遏制派佔上風的時候，尤其在「沒有連任壓力」之後，美國可以花費九千萬美元去顛覆普丁的總統選舉，但不可能再去顛覆馬英九的總統選舉了。而馬政府竟一再對美國的勒索讓步，實在是失策的不智之舉。

若我們從長遠一點的眼光來看，今天沒有一個大國敢於發動核子戰爭，美國最後也必須和崛起的中國大陸和平相處，遏制只能拖延中國崛起的時間，和增強中國人民對美國的敵意而已。

所以，一些有長期觀點的學者和政治家，與遏制派的觀點並不一致，前哈佛大學甘迺迪學院國際安全研究員保羅．肯恩就投書《紐約時報》（2011-11-10）題為《捨棄台灣救我們的經濟》，他說：

「歐巴馬可主動出招強化我們的經濟安全，其中一招：他應該與中國領導人辟室談條件，中國一筆勾銷手中1.14萬億美元的美國國債，美國相對在2015年結束對台軍援軍售，終止美台聯合防禦。

這對北京穩重的領導人而言是一求之不得的大禮，他們不惜代價要得到的大禮。1979年調整後，我們與台灣的關係畢竟只是冷戰的一點遺跡。

今天台灣對美國已無多少戰略意義，無論通過到大陸投資或與大陸企業合資，台灣在經濟上已逐漸與中國成為一體。這個小島遲早會融入中國大陸。

目前的狀況才危險：如果台灣的國民黨政客決定宣佈獨立，如果北京鷹派失去耐性開始以武力強取台灣，美國即可能突然捲入數萬億美元的戰爭。」

肯恩的說法雖被遏制派斥為不負責任和不現實，但美國前總統國家安全事務助理布熱津斯基，在今年一、二月份的《外交事務》上發表文章說：

「華府早就不承認台灣是個主權國家，已接受北京的看法，視中國與台灣同為一個國家的一部份。只是同時美國還賣武器給台灣。美中不管有哪種長期妥協的方式，都必須面對這樣的事實：一個分隔的台灣，在美國以軍售永遠保護的情況下，只會升高中國的敵意。……不論具體出以什麼樣的方式安排台灣，以中國不斷壯大的實力，加上台灣與大陸社會日趨頻繁的接觸，台灣能否迴避與中國建立更正式的關係，令人懷疑。」

3月7日，布熱津斯基又在一場紀念尼克森訪華40年研討會中提到，台海兩岸可以在「一國多制」下和解，並且說：

「我想未來10年我們必須正視台灣議題，或許不是直接而是通過間接的方式，這個議題不會無限期等下去。當中國在遠東地區的重要性越來越大，越來越有自信的情況下，這個議題遲早必須面對，不過希望是經由間接的方式。最好的結果，還是讓中國人自己來解決。」（《中評社》華盛頓2012-03-09電）

布熱津斯基可不是信口開河的學者，並且從肯恩和布熱津斯基的文章中可以知道，兩岸不能和解和不能統一，阻力在美國，美國之所以能阻擋兩岸的和解及統一，是因為兩岸內戰；在中共已經求和的情形下，兩岸內戰還不能終止，是因為馬政府還不能超脫兩岸內戰思維。

今天，大陸崛起而求和，美國衰退而無力，正是兩岸和解而統一的大好歷史機運。馬英九要是求「歷史評價」，要「脫胎換骨」，這正是大好時機。馬英九當知「當機立斷」和「當斷不斷，反受其亂」，四年時間馬英九若完成不了中國統一大業，至少可以實現兩岸和解，簽訂和平協議，為國家民族打下百年和平的基礎，真英雄、大丈夫，當如是也。◆