樂觀期待 審慎算計

日前亞太經合會領袖高峰會中，由於國台辦主任張志軍與陸委會主委王郁琦順利會面，致使各界對於未來兩岸關係繼續有所突破，都開始懷抱樂觀期待。對於未來兩岸政局發展所作推演與評估，明顯都指向馬英九總統與中共總書記習近平直接會面之高峰會談；但儘管樂觀期待並非無的放矢，但是對馬習會能否真正成局，其實仍須審慎算計，才能獲得最為務實之結論。

所有屬於開創性之政治領袖高峰會，都代表著某種政治進程之承轉，亦意謂其為總結特定之政治歷程，並開啟另一階段之政治互動。針對政治領袖高峰會能否成局，吾人應就下列數個方向加以思考：

首先，政治高峰會不僅須基於與會領袖本身主觀之意願，更必須相關客觀條件之配合；逆勢而為雖不是完全沒有可能，但若是在客觀環境不利情況下堅持會面商談，高峰會後所欲推動之政治議程，就有可能窒礙難行。

其次，政治高峰會必須與會各方領袖要有所共識，並且在其各自之政治算計中，都認為此高峰會將對其政治前景產生正面效應，否則亦不可能成局。政治算計都是展望於未來效益，要期待他方感謝以往政治作為之配合，從而支持其運作造勢呼應演出，藉此獲得歷史定位，此種如意算盤絕無可能如願。

因此與會者在高峰會後尚存之政治生命與影響力，將是各方考量是否應允之重要條件；高峰會雖是總結以往互動歷程，但絕不可能作為惜別宴。畢竟投注人力物力，並且押上政治領袖個人聲望與政治前途，必然是要求雙贏互惠，而且在會中所欲設定之政治議程，未來要有可能實現，才會使高峰會得以成局。

誠然許多政治領袖都受其任期所限，不可能會永遠在位，但高峰會後其所餘任期，能否使會議結論得以轉換成其國內之體制，從而指導後續政情發展，亦將會是高峰會能否成局政治算計之核心所在。假若政治領袖能夠主導繼任人選，使其政治意志得以傳承與鞏固，則無異於其可延續其政治生命，如此將可增加高峰會成局之機率。

最後就是與會各方本身國內之政治議程，諸如選舉或政治傳承，都將影響高峰會成局之政治算計。相關強權或鄰邦之政治議程，有時亦會成為影響因素。但誠如前述，儘管客觀條件不利，有時基於與會政治領袖本身之主觀意志，亦有可能使高峰會成局。

展望未來兩岸之政治議程，就台灣而言，2014年七合一選舉以及2016年總統大選，將是馬習會能否成局之重要里程碑。從大陸來看，最重要之政治進程參考點，則是2017年中共第十九大。隨著馬總統任期日益接近尾聲，其政治生命必然會隨民主政體常軌，逐漸落入跛足情勢。其影響力與貫徹政治意志之程度，將是北京觀察評估馬習雙方是否值得一會之指標。

反觀北京方面，習氏上台後新人新政，在內政外交上力圖有所作為，毋庸置疑；但對內所揭示之諸般政策，能否達成移風易俗之功，以及總理李克強在經濟調控上之作為可否奏功，將會影響習、李體制在中共第十九大時，能否掌握全面人事佈局之重要關鍵，而此亦將成為台北考量是否應積極推動高峰會進程之準據。

政治作為重在收放，當雙方互動良好時，循例遵行自無不可，但若是情勢丕變，此等高峰會是否亦會成為曇花一現之舉？其實兩岸不是不想建立高層政治互動之常軌，但台灣首次政黨輪替所造成之政策驟變與反覆，確實影響日後雙方對於建立常態機制之信心。

近日綠營政治人物開始積極西進，而北京方面亦以正面態度加以回應，是否藉此可讓北京政權思維轉換，不畏於建立更高規格之政治互動機制，並且對於台灣就算再次政黨輪替，將不致於造成雙方關係急凍與頓挫，此端賴近期綠營能否在大陸建立其信譽，同時此亦將影響馬習會是否能夠成局，值得吾人後續觀察。

最後要指出，高峰會談本身雖具有象徵意義，但若無實質議題，而淪為「為會面而會面」之虛妄作為，則對雙方實質互動並無助益；對於北京所期待之政治對話來說，更具負面衝擊。政治運作本為取捨交易作為，若無算計實有違常理，但基本原則不可退讓，若為謀取個人歷史定位造勢，更非有為有守之政治領袖所當為。◆