習近平訪美的成果及其政經意涵

繼2013和2014年中美兩國元首分別在美國加州和中國大陸北京進行了「莊園會晤」和「瀛台夜話」，推動了中美關係的發展之後，中共國家主席習近平於今年9月應邀赴美國進行國事訪問。從9月22至28日這段期間，習近平在西雅圖的晚宴上向商界發表政策演講，出席中美互聯網論壇，參觀微軟、波音工廠，在白宮與美國總統歐巴馬會晤並舉行聯合記者會，參加在紐約的聯合國總部舉行的活動，出席全球婦女峰會並致開幕詞，以及在聯合國成立70週年峰會上發表演講。

整體而言，習近平藉此次美國之行，除建立中美新型大國關係的相互了解外，並試圖在國際事務方面扮演更積極的角色，有其深切的政經意涵。

一、現行國際政治格局下的中美關係

過去30餘年改革開放政策的推展，帶來中國大陸經濟的快速發展，並逐步與國際經濟體系相融合，此一發展更突顯出中國大陸政治大國的影響力，使中共從來沒有像目前這樣接近世界政經舞台的中央。此種日漸重要的角色不僅反映在經濟層面，更體現在政治、文化、地緣等多重層面上。明言之，中國大陸的崛起對國際政治格局將帶來相當的衝擊和影響。

從經濟層面來看，中國大陸是世界第二大經濟體，世界第一大貿易國、第一大外匯儲備，世界最大的能源消費國、最大的二氧化碳排放國。同時，中共在國際經濟體系中具有強大的解決問題能力。2008年國際金融危機及隨後爆發的歐洲債務危機，都離不開中共的參與，而在有關全球氣候變化、國際金融體系改革等國際議題上，中共的作用和動向也備受矚目。中國大陸對國際經濟體系的影響更體現在多個面向。第一、在國際生產鏈中，中國大陸處於極為重要的中間環節。第二、在金融和投資環節，雖然中國大陸資本帳戶還未完全開放，但其巨額的外匯儲備代表強大的對外投資能力。第三、歷次金融危機，在世界經濟陷入低谷時，大陸的經濟增長成為拉動世界經濟復甦和增長的重要引撉。

在政治層面，中共已是世界上最重要的政治大國。中共不僅是聯合國安理會常任理事國，也是20國集團的重要成員國，而其日益強大的政治影響力主要體現於：第一、在區域經濟合作中扮演重要角色，是多個重要自貿區談判的倡議者，包括亞太經濟合作組織（APEC）、亞太自貿區（AFTA）、上海合作組織、金磚國家組織和全面經濟夥伴關係（RCEP）。第二、在國際政治的議題討論中具有強大的解決問題能力，而且一旦中共不參與或者進行否決，一些國際事務將很難處理。這反映在北韓、蘇丹、阿富汗等地區熱門問題上，而現今中共的政治觸角又已深入敘利亞、伊朗問題。第三、中共開啟具備進行國際政治懲罰能力，亦即可以利用經濟、軍事、宣傳等施壓方式達到本國的政治目的。譬如，2012年中共與菲律賓在黃岩島發生衝突，中共對菲律賓進行了經濟制裁。

伴隨著中國大陸政治和經濟的崛起定然會對地區和全球秩序帶來衝擊。同時，由於國際關係的本質就是大國關係，國際體系的運行狀況和運行規律基本上也都是由大國決定。當前，美國、中共、歐盟和俄羅斯是四個最具世界影響的國際行為體，它們之間如何互動直接決定了國際體系發展的基本方向，而其中又以中美關係為決定未來世界秩序的核心。但是中美關係卻也存在若干分歧和摩擦，特別是歐巴馬政府正在實施亞太「再平衡」地緣戰略，將戰略重心轉向亞太地區之後，亞太地區便成為兩國競合博弈的「戰略場」。

儘管過去兩年，習歐兩人先後舉行了「莊園會晤」和「瀛台夜話」，兩國元首針對中美關係未來的發展，提出構建新型大國關係，努力實現不衝突不對抗，相對尊重、合作共贏。但是近期間中美關係卻也出現微妙而複雜的變化。表面看來，這與近來中美圍繞網絡、南海等方面的歧見增加有關，但更深層的原因則在於隨著中共實力與日俱增，美國越來越擔心其在國際體系中的領導地位受到挑戰，因此美國國內主張對中共採取「以硬碰硬」策略的聲音此起彼落，甚至認為中美關係正處於轉向對抗與衝突的臨界點。在此基本形勢下，中美兩國如何從共同利益和全球利益出發，積極合作，消除分歧，避免衝突，便是此次習歐會的背景，也是國際社會的共同期待。

二、中美關係主要議題及習歐會的成果

事實上，在啟程赴美前，習近平接受美國《華爾街日報》書面採訪時，便承認中美存在分歧，但強調雙方應從大局去看待兩國關係，特別指出中美在亞太地區應加強協調和配合，而不應成為雙方角力場。而美國總統的國家安全事務助理萊斯，9月21日在華盛頓就習近平訪美發表演講表示，尋求富有成效的美中關係是美國亞太戰略的關鍵要素。

9月22日，習近平在美國華盛頓州西雅圖市當地政府和美國友好團體聯合舉行的歡迎宴會上發表演講，就新起點上推進中美新型大國關係，攜手合作促進世界和平與發展，提出「尤其要做好」四件事：第一、中美應正確判斷彼此戰略意圖。第二、中美應堅定不移推進合作共贏。第三、中美應妥善有效管控分歧。第四、中美應廣泛培植人才。在演講中，除了建議兩國應建立彼此的戰略互信外，並期望能加強在能源、環保、交通以及基本建設等方面的合作，同時強調美國所推動的「跨太平洋夥伴關係協議」（TPP）談判，與中共所倡議「一帶一路」，互聯互通，加強亞歐地區的基礎設施，為沿線國家和地區經濟發展與合作創造條件的發展策略，兩者之間非但不存在競爭關係，反而有無限合作的機會。

9月25日，習近平與歐巴馬舉行兩國元首峰會，習近平針對發展中美關係提出六項建議：1.保持高層和各級別密切交往，用好中美戰略經濟對話、人文交流高層磋商，商貿聯委會等重對話機制，繼續發揮高層戰略溝通對中美關係的引領和推動作用。2.拓展和深化經貿、兩軍、反恐、執法、能源、環保、基礎設施建設等領域務實合作。3.密切人文交流，厚植支持兩國關係的社會基礎。4.尊重彼此在歷史文化傳統、社會制度、發展道路、發展階段上的差異，努力使之成為相互借鑑和共同進步的動力。5.繼續就亞太地區事務深化對話合作。6.共同應對各種地區和全球性挑戰，充實中美關係戰略內涵，為國際社會提供更多公共產品。

據媒體報導，此次「習歐會」雙方達成廣泛共識，取得一系列重要成果。據大陸商務部9月26日公佈的成果清單，雙方達成的主要共識和成果可分五大類（中美新型大國關係、雙邊務實合作、亞太地區事務、國際與地區問題、全球性挑戰）共49項，歐巴馬在峰會上主動重申美國堅持一個中國政策，不支持「台獨」、「藏獨」、「疆獨」，也不介入香港事務。

習近平訪美主要成果和共識，經濟方面：1.雙方同意強力推進雙邊投資協議談判，同意加強宏觀經濟政策協調，為此設立中美經濟事務定期通話機制。2.雙方將在20國集團、世界銀行、國際貨幣基金會等多邊機制中加強合作。3.美方支持人民幣在滿足國際貨幣基金會有關標準的前提下納入其特別提款權貨幣籃。

軍事方面，大陸海軍將應美國太平洋總部邀請參加「環太平洋－－2016」演習，同時雙方於2014年11月在大陸簽署的關於「兩國互信機制」的諒解備忘錄，雙方完成了關於空中相遇安全和危機溝通的新增附件。

交通方面：1.大陸有關企業與波音公司簽署購買300架飛機的協議，相關部門並達成民用航空領域諒解備忘錄。2.兩國企業簽署組建美國西部快線項目合資公司框架協議。 在文化交流方面，中方宣佈未來三年將資助中美兩國五萬名留學生到對方國家學習。

在全球性挑戰方面，主要有：1.雙方高度評價習近平在美國進行訪問期間發表的中美元首氣候變化聯合聲明。雙方將攜手並與其他國家共同確保巴黎氣候變化大會取得成功。2.中美雙方同意，就惡意網絡活動提供信息及協助的請求要及時給予回應。雙方還同意適當向對方提供調查現狀及結果最新信息。3.中美雙方同意建立兩國打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話機制。

三、習近平在聯合國演講的國際承諾

1974年4月10日，時任大陸國務院副總理鄧小平代表中共在聯合國大會第六屆特別會議上發言，那是中共代表團第一次在聯合國的講台上亮相，中共從那時起參與國際事務。歷經40多年的發展，今年9月26日習近平走進聯合國總部出席聯合國發展峰會，發表題為《謀共同永續發展、做合作共贏夥伴》講話時，中國大陸已不僅僅是國際事務的參與者，還是國際事務的領導者。

此一南南合作圓桌會議由中共和聯合國共同舉辦。習近平在演講中表示，國際社會要以2015年後發展議程為新起點，共同走出一條公平、開放、全面、創新的發展之路，努力實現各國共同發展。習近平強調，此次峰會通過的2015年後發展議程，為全球發言描繪了新願景，為國際合作提供了新機遇。我們要爭取公平的發展，讓發展機會更加均等。在同一目標下，各國應該承擔共同但有區別的責任。要完善全球經濟治理，提高發展中國家代表性和發言權，賦予各國平等參與規則制定的權利。我們要堅持開放發展，讓發展成果惠及各方。各國要共同維護多邊貿易體制，構建開放型經濟，實現共商、共建、共享。我們要追求全面的發展，讓發展基礎更加堅實。要維護社會公平正義，實現人與社會、人與自然和諧相處。

南南合作指的是發展中國家間的合作，是全球發展中國家間就知識、經驗、政策、技術和資源等發展方案進行分享交流的合作機制。由於這些國家多位於南半球，人們習慣於稱這些國家為南方國家，它們之間的合作因此被稱為南南合作。

南南合作開始於1950年代。1955年的萬隆會議是南南合作的先聲，1961年不結盟運動的誕生，1964年77國集團的建立，標誌著整體性南南合作的開始。

中共一直是南南合作的積極倡導者和重要參與者。60多年來，中共共向166個國家和國際組織提供了近4,000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員。在南南合作框架下，幾十年來，中共透過分享發展經驗、傳授專業技術知識、減免最不發達國家的債務等途徑，向120多個發展中國家提供援助，涵蓋醫療、教育、氣候變化、農業等多個領域。

在此一峰會上，習近平宣佈對南南合作提供下列援助：1.中共將設立「南南合作援助基金」，首期提供20億美元，支持發展中國家落實2015年後發展議程。2.中共將繼續增加對最不發達國家投資，力爭2030年達到120億美元。3.中共將免除對有關最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務。4.中共將設立國際發展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發展理論和發展實踐。5.中共倡議探討構建全球能源互聯網，推動清潔和綠色方式滿足全球電力需求。

9月28日，習近平在聯合國總部出席第70屆聯合國大會一般性辯論發表題為《攜手構建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》的講話時進一步宣佈：1.中共決定設立為期10年，總額10億美元的中國—聯合國和平與發展基金，支持聯合國工作，促進多邊合作事業。2.中共將加入新的聯合國維和能力待命機制，率先組建常備建制維和警隊，並建設8,000人規模的維和待命部隊。3.中共決定在未來五年內向非盟提供總額一億美元的無償軍事援助，支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設。

四、訪美成果和承諾的政經意涵

習近平對美國進行國事訪問，並在聯合國所主持和發表的講話，獲得相當的成果和共識，並也提出對國際社會，特別是南南合作的諸多承諾，獲得國際社會的高度關注。

就與美國的互動關係而論，確實在新型大國關係、雙邊投資協議、網絡安全議題、企業商貿大單、氣候變化及區域安全等議題獲得相當的成果和共識。譬如，在經濟領域方面，對中國大陸改革進程深具影響的是，中方意識到滿足其他主要儲備貨幣透明度標準對成功實施人民幣國際化具有重要意義，因此做出了進一步推動金融改革和資本市場改革的承諾；美方則支持中方的這些承諾，重申在人民幣符合IMF現存特別提款權（SDR）評估標準的前提下，支持人民幣成為全球儲備貨幣。此外，根據媒體報導，美方對於亞投行並不採取排斥的態度，這些都是習歐會所獲致的成果。

習近平此行的重要目標在於中美應正確判斷彼此戰略意圖和妥善有效管理分歧。而美國強推「亞太再平衡」戰略的大背景，中美在亞太究竟是走向合作共贏，還是博弈對抗？有待觀察。

事實上，中共已用行動證明，它在亞太的崛起是積極的。從提出「一帶一路」倡議，到籌建金磚國家開發銀行、亞洲基礎建設投資銀行，再到創建絲路基金，中共各種政策、倡議的出發點和歸宿點始終是地區的共同發展。其定位是對現行機構和秩序的「有益補充」，但在美國眼中，中共想全面實踐「負責任大國」的企圖心和未來的發展，勢將對美國的領導地位構成威脅，其間的分歧和矛盾很難化解，也因此中美兩國間所存在的「守成大國」與「新興大國」之間的複雜關係，將使雙方關係時常出現挑戰，但雙邊關係的重要性又會令彼此採取節制的措施，以避免破裂而不可收拾。◆