越南未來五年發展政策的觀察

一、前言：越南選舉新模式

歷屆的越南政治領導人事安排的選舉都非常制式化、內部機制運作，並透過黨內協調與共識，便能順利產生出新領導人，幾乎沒有意外和競爭可言。在權力移轉上，都非常順利，儘管出現一些小波折，但都很平順地完成接班決定。這種無聊枯燥的制式選舉，連有驚無險的選舉氣氛都無，因而從來都不是媒體新聞會關注報導的焦點。

但這一次第十二屆越共大會氣氛卻顯得如此詭譎，背後的權力較勁暗潮洶湧，超越往常制式化選舉沒有意外的安排與協調，顯得無法完全預知或掌握誰會是新領導團隊，並且在十二大會議上仍有滿天飛的預測傳聞，究竟是阮富仲還是阮晉勇會坐上越共總書記位置？雙阮的政治較勁成為本會的一大亮點，無疑地引發各方媒體報導的興趣。而誰會坐上越共第一把交椅，似乎遠比對未來五年越南經社發展的規劃和施政重點，都來得吸睛。

這一次越共大會所以會有如此戲劇性變化，主要是因為在2014年6月越共修訂了《黨的選舉規制》。因為選舉法規與方式的改變，也讓越共第十二屆政治人事安排上出現變化。〔註1〕主要的選舉規則有下列幾個重大改變：1.新一屆政治局委員、書記處書記候選人名單，必須由上一屆中央委員會推舉，並經新一屆中央委員會投票表決後產生。2.中央委員有資格參選政治局委員，政治局委員有資格參選總書記。3.不在候選人名單之列者，不能接受他人的舉薦。4.如果被舉薦，被推舉者必須提出「請辭」，若其「請辭」得到半數以上大會代表的同意，則沒有資格進入候選人名單。5.各級黨委的選舉必須採取「差額選舉」的辦法，最多不超過30%，其中黨委可推舉超過餘額10-15%。6.首次當選政治局委員的年齡不得大於60歲，第二次當選不得大於65歲；而首次當選中央委員不得大於55歲，首次當選中央候補委員不得大於50歲等，除非是「特殊情況」，而「特殊情況」必須經過中央委員會的表決通過。

在新選舉規則上，不難看出決定權是在中央委員會代表手上，而不是中央政治局。此外，還有15-20%的名額留給個人或黨代會之舉薦。最明顯的應該是年齡上的限制，有助於領導班底的年輕化和世代更迭。但是新規制並未明確規定總書記、中央政治局委員和書記處書記是否也要進行「差額選舉」，而不是「等額選舉」。因為這些選舉規則的改變，對越南在政治權力的人事安排上有重大改變，也開啟了越南今後新領導人的產生，不再僅僅侷限於少數把持的政治局委員手上，而是更具有代表性的180位越共中央委員身上，這更擴大了新領導來自黨系統的基礎支持，以後是否會落實在越共黨代表（約1,510名）的選舉上，那就更具有黨基礎支持之合法性，以及擴大越共內部的民主運作。

總之，越共第十二屆的政治權力人事安排的會議，引起國際社會的驚訝和媒體的好奇，這種獨特的越南選舉模式不僅將影響越南未來五年的經社發展，同時也採取前所未有更具有民主、公開和競爭原則的做法，大膽開啟了越南式的民主接班選舉。不過在如此新模式的越共選舉大會上，居然72歲的阮富仲勝出66歲且勢頭正旺的阮晉勇，這頗值得進一步來觀察與分析。

二、越共的世代交替

2015年12月20日-28日，越南共產黨第十二屆全國代表大會在越南首都河內召開，越南全國黨員約有450多萬，選出1,510名黨代表與會。這次大會選出200名中央委員會委員（包括180名正式委員和20名候補委員，其中女性委員20位、少數民族委員17位，平均年齡約53歲）、中央政治局委員共19人〔註2〕（包括選出越共第十二屆中央書記處書記共有三人）〔註3〕，以及中央檢查委員會委員和主任共有21人〔註4〕。在十二屆大會後，越南在新選舉出的國會，會從中央委員會中投票選出新政府的總理、副總理和各部部長人選。

越共十二大的重要主題有兩個：一是文件，討論並通過政治報告，對以往30年的革新事業和第十一屆中央委員會五年來的工作進行總結，以及確定2016~2020年經濟社會發展方向和目標。在2016-2020年經濟發展五年計劃之每年經濟成長目標定於7%，希望人均國內生產總值由2,171美元提高到3,200~3,500美元，且通膨維持低於5%，預算赤字以GDP的4%為上限。二是人事，選舉產生新一屆的中央委員會、政治局和書記處以及總書記，來領導和執行未來五年的經社發展目標。

這一次從中央委員到政治局和書記處成員，在人事的安排幅度上，可以說是越共歷史上新老世代交替最大的一次。從黨和國家最高領導機構，到中央和國家各部委，到各省市的黨政機關，大批的新人將走上主要越南領導崗位。如果說越南正處於轉型期，這一次越南領導幹部新老更迭的轉型，也正意味著越南新生代將逐漸接班越南執政黨的未來走向。

越共第十二屆全國代表大會公布了越共第十二屆政治局委員名單，且中央委員會選出阮富仲連任越南權力最大的第十二屆越共中央總書記一職，以及公安部長陳大光、副總理阮春福、國會副主席阮氏金銀以及各重要崗位領導等19人，與第十一屆相較，增加了三席。其中，在第十一屆的越共中央總書記阮富仲、政府副總理阮春福、兩名國會副主席阮氏金銀和叢氏放、公安部長陳大光、中央宣教部部長丁世兄、祖國陣線中央委員會主席阮善仁等七名，都順利地繼任越共第十二屆的中央政治局委員。

在越共第十一屆時，其政治局委員共有16人，10人便超過65歲。現任總書記阮富仲（1944年出生）在越共十一大時就曾以「特別情況」被提名並當選。根據越共領導的年齡規定，超過65歲的中央委員、政治局和書記處成員，除有特別情況可以繼續連任外，否則都要退出領導崗位，以避免領導幹部老化，甚至萬年領導問題，可以讓老新世代交替順利。 【待續】

〔註1〕資料參考來自：潘金娥，《越共十二大：開啟「越南式大選」之先河》，《搜狐》，2016年01月27日，Source:http://star.news.sohu.com/s2016/yuegong12da/（瀏覽於2016-02-14）。
〔註2〕阮富仲、陳大光、阮氏金銀、吳春歷、蘇林、阮春福、阮善仁、丁世兄、范明政、叢氏放、王庭惠、陳國旺、範平明、張氏梅、張和平、阮文平、武文賞、丁羅升、黃忠海。
〔註3〕全會選舉出三位中央書記處書記：梁強、阮文年、阮和平。
〔註4〕中央檢查委員會委員包括有陳國旺、梅值、阮德海、沙如和、裴氏明懷、阮青山、阮文仁、蘇光秋、陳錦秀、阮功學、武明姜、阮文營、阮氏碧娥、何國治、高文統、武克雄、嚴富強、阮世全、阮國俠黃、氏春藍、陳進興。其中，陳國旺為主任委員。 ◆