馬英九的歷史功過

馬英九的八年總統任期已於5月20日結束，對他的歷史功過，吾人應予以公正客觀的評析。

馬英九撥亂反正

馬英九於2008年當選總統後，大力整頓民進黨政府遺留下來的貪腐及亂局與困境，他全力打擊貪污腐化及違法亂紀，建立廉能政府，推動三通，打破兩岸僵局，維護台海和平與台灣的安全和主權，提升台美關係及台灣的國際地位，並領導台灣渡過金融海嘯──陳水扁令台灣沉淪，馬英九撥亂反正，拯救台灣。

在過去的八年中，大陸遊客來台已超過1,000萬人次。在兩岸簽定的23項協議中，台灣500多個項目獲得免關稅的待遇。台灣對大陸貿易每年平均出超700多億美元。兩岸貿易及大陸遊客對台灣的經濟發展作出了非常重要的貢獻；如無兩岸貿易及陸客來台，台灣的經濟必然更為嚴重。

某些偏激人士指責馬英九「傾中」、「賣台」，並無任何具體例證。馬熱愛台灣，視台灣為「原鄉」，全力為台灣奉獻，每天工作近20小時，但卻落得今日的困境，令人感嘆。

馬政府推動公平正義的改革

2012年馬英九當選連任後，積極推動公平正義的改革，努力大幅縮短貧富差距，照顧及協助弱勢族群，促使台灣經濟繁榮，有意令台灣進入一個「脫胎換骨」的新時代。

馬英九目睹台灣政府的財政赤字及國債日漸高升，因而有意推動稅制改革（如徵收「富人稅」，包括證所稅與股票市場所獲得的利潤稅及高價豪宅「奢侈稅」），但遭遇各方的強烈反對，股市連續重挫，某些國民黨立委也不支持這些稅制改革，甚至反對，馬英九因而被迫退縮。

此外，台灣的油價與電價遠低於美歐各國及亞洲鄰國，長期由國家補貼。而中油公司與台電公司均是國營企業，內部問題甚多，其競爭力遠低於民營企業。因此，馬英九決定推動「油電雙漲」，導致物價飛漲，通貨膨脹嚴重，民眾抱怨連連，頗多媒體用「天怒人怨」一詞來形容台灣的民怨。因民意的壓力，國民黨立委也紛紛反對，馬英九因而被迫調整政策，改變「一次漲足」原則，實行分次調整，但民怨、民憤仍然高漲，馬的民意支持度持續大幅下跌。

馬英九在台大及哈佛專攻法學，1990年代曾任法務部長，因堅持打擊貪腐及賄選，遭遇無比的阻力與困難，1996年因而被迫轉任政務委員。馬在從政期間堅持法治，反對暴力與貪腐，也反對司法關說──馬英九實是一位理想主義並堅持原則的政治人物。台灣社會多認同「情理法」，但馬卻堅持「法理情」。台灣的政治現實與馬英九的政治理想相去甚遠：貪腐、賄選、關說、暴力相當普遍；違法亂紀、無法無天的事件一再發生，台灣勵行法治頗多困難，馬英九頗有無力感。

馬英九堅持推動新政及各種改革，但民進黨為反對而反對，堅持逢中必反、逢馬必反、逢核必反，並支持太陽花學運學生霸佔立法院及攻進行政院等暴力、違法行動。在立法院，馬政府提出的甚多改革方案及議案（包括兩岸關係監督條例及兩岸服貿協議），民進黨以霸佔主席台（8年來已超過100次）來阻止其通過──這是少數霸淩多數（在馬英九執政期間，國民黨及民進黨分別佔有64及40席），違反少數服從多數的民主原則──這不是馬英九無能，而是台灣的制度與民主亂象令馬英九無法推動其政策與改革。

馬英九執政的重大問題

當然，馬英九執政也有頗多重大問題。他具有強烈的自信及自我中心意識，很難考慮批評及反對意見。他似乎沒有坦誠的政治幕僚來為他分析及提出建言。他事必躬親，參與太多禮儀性的活動，無法全力專注國家的大政方針、政經戰略及思考國家未來的發展方向。他過於理想化，甚少提出務實可行的方案來推動他的政策──頗多他承諾的政策跳票，無法實現。

專欄作家馬西屏曾著《誰識馬英九》一書，高度肯定馬的真誠、溫良、堅持、負責、守法及愛台。

筆者與馬英九的恩師丘宏達教授（1936-2011）為台大同窗，也是數十年的好友，丘生前曾向我指出，馬過於理想化及堅持法治，不適宜從政，應擔任法學教授。我曾數次專訪馬英九，提出尖銳而敏感的問題，也曾撰文寫書來評析馬的成就與失誤，我早已看出他的政治性格及從政上遭遇的問題與困難。馬英九任命太多學者書生，他們多缺乏地方及中央的實務經驗；他們雖有政治理想與理念，但與馬英九一樣，無法治理一個嚴重分裂、藍綠惡鬥的台灣（這是馬英九的哈佛法學教授孔傑榮的名言）。

最近著名作家黃智賢在《中國時報》撰文指出，馬英九推動頗多公平正義的改革，方向正確，也是必須的，但不是無法推動就是實施後效益有限，甚至產生新的不公平現象，導致民怨持續上升；油電雙漲、奢侈稅、證所稅、軍公教慰問金、12年國教均是問題重重，無法順利推動。

2009年蔣經國的晚年重要幕僚張袓詒出版《蔣經國晚年身影》一書，馬英九在此書的序文中指出，蔣經國是人，不是神，也會犯錯。同樣地，馬英九也是人，雖曾作出歷史性貢獻（特別是對兩岸及外交關係的貢獻），但也有頗多失誤──這是筆者對馬英九的歷史功過之評價。

馬習會：兩岸關係的里程碑

為了進一步發展兩岸的和平合作關係，雙方通過各種努力，終於成功安排馬英九與習近平於2015年11月7日在新加坡舉行歷史性的馬習會。 在馬習會上，馬英九堅持對等、尊嚴等原則，維護台灣的安全與主權，並提出五點主張：

一、鞏固「九二共識」，維護和平現狀；

二、降低敵對狀態，和平處理爭端，設立兩岸熱線；

三、擴大兩岸交流，強化台灣的國際參與；

四、推動貨貿協議、陸客中轉及兩會互設辦事處；

五、確認兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子孫，應互助合作，致力振興中華。大陸不應以武力來威脅台灣。

針對馬英九的主張，習近平作出了積極的回應：

一、有關台灣的國際參與問題，習近平承諾只要不造成「兩個中國」或「一中一台」現象，雙方可通過務實協商作出合情合理的安排。他並表示「歡迎台灣以適當方式加入亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行）」與「一帶一路」的建設。

二、針對馬英九提到的中共對台的軍事威脅與飛彈部署，習近平的回應十分明確：「這些部署是『整體性』的，基本上不是針對台灣」。習雖未表示大陸願意撤除這些飛彈，但至少跨出了重要的一步，說明這些飛彈不是針對台灣。

三、針對馬英九設立兩岸熱線的建議，習近平同意雙方兩岸事務主管部門先建立熱線，避免誤判，維護台海和平。

四、有關馬英九提出的陸客中轉、貨貿協議及兩會互設辦事處等三大建議，習近平承諾「抓緊商談」，爭取早日達成共識。

習近平對馬英九的主張作出了積極的回應與承諾，展現善意，他讓馬英九「滿載而歸」。

習近平對台灣的善意獲得頗多國內外媒體（包括《紐約時報》及其他西方的主流媒體）的肯定；馬英九也感到十分滿意，因他完全可以向台灣民眾交待，他也可以向歷史交待。

馬習會的成就與貢獻是顯而易見的：雙方更進一步鞏固「九二共識」及強化台海和平與兩岸的交流──馬習會對兩岸關係作出了非常重要的貢獻。習近平對馬在兩岸關係上的貢獻（如開放三通及推動交流合作）是高度肯定的，否則不會同意安排馬習會。

自1949年以至今日，雙方終於在2015年舉行高峰會，並取得重大成果，為兩岸關係開創新局──馬習會實是兩岸關係的里程碑。

馬英九登太平島宣示主權

2016年1月29日，馬英九克服各種困難，也不顧美國的反對，終於登上南海的太平島，宣示主權，並發表「三要三不要」主張：要合作，不要衝突；要共享，不要獨佔；要務實，不要僵持。馬英九指出，台灣為了「推動和平使用太平島」，在2000年就由海巡署接防太平島，取代海軍陸戰隊，以示反對南海軍事化的決心；馬英九堅持以太平島作為實踐「南海和平倡議」的起點，致力打造太平島成為「和平救難之島」、「生態之島」與「低碳之島」。

馬英九登太平島前，曾邀民進黨派員參加，民進黨不但拒絕，反而譴責，認為馬的行動「違反國際遊戲規則」。民進黨不但不支持馬英九登太平島的行動，反而大力反對。相反地，北京外交部發言人於1月30日指出，兩岸中國人都有責任維護中華民族的祖產，明顯肯定馬英九捍衛太平島主權的決心與行動。

針對太平島問題，馬英九展現無比的魄力，不顧美國及民進黨的反對，親自登上太平島，宣示中華民國對太平島的主權，同時也採取理性務實的和平政策，作出了非常重要的貢獻，值得肯定。

馬英九的歷史性貢獻

在馬英九執政的八年中，台灣的經濟及內政的確出現某些問題，經濟成長率偏低，失業率持續上升。甚多年輕人無法找到工作，即使找到工作，薪津也只有兩萬多台幣，根本無法維持基本的生活，促使台灣青年從希望到失望到絕望。

雖然兩岸的和平經貿交流令台灣獲得甚多「和平紅利」，但這些紅利多被大陸台商及台灣企業家享有，一般民眾多未得利，十分反感。馬政府似未全力設法讓台灣多數民眾享受廣泛的「和平紅利」。

因此，筆者認為馬英九執政雖有某些失誤，但功不可沒（特別是對兩岸及外交關係的貢獻），應予高度肯定。今日台海風平浪靜，兩岸和平交流取得廣泛的進展，實是馬英九的歷史性的貢獻與成就。◆