霜葉紅於二月花

遠上寒山石徑斜，白雲生處有人家；
停車坐愛楓林晚，霜葉紅於二月花。

「未來四年沒有連任的壓力，但有歷史評價的壓力」。2012年1月14日馬英九連任成功之夜，有點自豪又有點自我期許的講出這段話，四年後再回首馬英九執政八年的歷史功過，究應如何評價？他在台灣的開發史中佔有什麼地位？甚至與中國歷史統治者相較，他又是怎樣的類型角色？筆者試做初步評價。

個人品德操守沒有瘕疵的領導人

首先，應該說馬英九在個人品德與操守上，無疑是個沒有什麼瘕疵的領導者，他廉潔自持，不貪不取，尤其私生活極為嚴謹，沒有什麼緋聞傳出，與馬鶴凌多少有些傳聞相較，他是比上一代強多了。如果與古代統治者相比，他絕對是個正面皇帝，足可諡號「仁宗」之類的仁君。吳敦義還曾恭維說他是台灣政壇少見的「人間極品」。然個人修養與政績不一定成正比，品性優良的領導人不代表是個好皇帝，私德有虧的統治者，也無損他可能成為一代明君，前者如清朝道光帝，後者如唐太宗，馬英九應屬前者類型。

70年代末期，馬英九剛學成歸國，特地到《中國時報》拜訪余紀忠，事後余老闆評論說馬學養俱優，將來肯定會有前途，「但就是女人味太重，沒有男子氣概！」知子莫若父，馬鶴凌曾私下對筆者說：「我們英九什麼都好，但沒有缺點就是他最大的缺點！」這句頗有禪意的評論，一語道破馬英九個人修養與從政的相互關係。

80年代知名的旅美政論家阮大仁（筆名夏宗漢），曾如此評論馬英九：「他是個大陸型的政治人物，視野廣闊，眼界很高，可能不適合台灣這個海島國家。」真是一語中的，也為30年後馬的歷史評價預做定位，真知灼見，不枉他曾為一代政論宗師。

君權與相權平衡的政治藝術

評論馬英九執政八年，約略分為兩個階段：一是2008年至2012年，為第一個任期，二是2012年至2016年，為第二個任期，且與行政院長人選有極大關係，亦即君權與相權如何平衡的政治藝術問題。

在第一個四年中，馬用了兩位行政院長：劉兆玄與吳敦義。劉兆玄是馬在政治圈中的老大哥，輩份比馬高，又是湖南同鄉，因此上任之初，對他極為尊重，包括選擇蕭萬長做為副手，都主要出自劉的建議。但畢竟劉是學者出身，又是外省籍，對台灣本土政治生態並非很熟悉，在施政上難免有扞格不入之處，後來不幸遭遇50年不遇的「八八風災」，由於救災不力，朝野一片撻伐，馬不得不犧牲劉，棄俥保帥，改以吳敦義代之。

吳敦義出自南投基層，從地方到中央，從民代到首長，歷練十分完整，素以精明幹練著稱，由他來解決劉所留下的複雜攤子是很正確的決定，但馬對吳並不十分信任，甚至擔心他的君權為相權所侵，因此任吳為閣揆時，同時罕見地宣佈任命朱立倫為副閣揆，這固然係受前任劉兆玄堅持任用邱正雄為行政院副院長，不理會馬蕭所共同屬意的詹啟賢的影響，但也顯示馬吳之間並非百分之百的契合，亦即馬對吳仍留有一手，以至於吳在兩年五個月的任期間，儘管政績輝煌，也是馬聲望仍維持不墜的最主要因素，但兩人之間仍存在一定的隔閡，至少馬防範吳的心理還是有的。

第二個任期是馬政府的關鍵時期，也是馬聲望盛極而衰的分水嶺。論者稱若馬仍續任吳為行政院長，馬的民調不會每況愈下，吳也不會受到牽連拉低支持率（趙少康語），但現實環境是：馬許多所謂的改革方案，自認過去受到吳的消極抵制，如今讓吳在權力上明升暗降，馬再任命所屬意的行政院長來執行他的意志，可以說後來的陳冲、江宜樺與毛治國，基本上只是馬的執行長而已，從權力角度言，馬是總統兼行政院長，他的大權在握，無人可以制衡，這也造成了馬第二任期的一意孤行（關中語），也完全暴露了馬政治性格的嚴重缺失。

處理內政問題無能　狀況百出

馬在卸任前接受專訪，表示他被外界批評為無能很不服氣，若是無能，兩岸八年來怎能如此和平穩定發展？其實這只是兩岸關係部分而已，其他方面特別是內政問題，確實狀況百出，以結果來論，他的無能之說並不冤枉。應該說，在遂行個人意志上，他在第二個任期確是想親力親為，展現他並非無能，甚至在某個意義上，馬企圖與吳相互較量，證明他也是有能力的，只是事與願違，他執意走上第一線，成為其歷史評價的最大致命傷。

最明顯的一例是，在吳接任行政院長之初，馬即詢問吳推行證所稅的意願與可能性，吳分析利弊，一口回絕，此後在吳任期間，馬絕口不再提證所稅問題。等到陳冲上台，馬立刻要陳開徵證所稅，以實現所謂的社會公平正義，陳冲內心反對，卻無力阻擋，只能勉強上路，最後弄得股市翻騰，一年後又回到原點，等於白忙一場，相權無法有效制衡君權，果真後患無窮。

馬王政爭也是一例，當馬獲得王關說錄音時，如獲至寶，以為可把王一刀斃命，不聽吳「事緩則圓」的勸告，執意要把王開除黨籍，記者會時還要吳與江站在背後為他背書，吳之千般無奈，全都寫在臉上。後來鍘王不成，反而因黃世銘惹上洩密罪嫌之一，卸任後可能被追究，馬才知事態嚴重，事後才向吳請教因應之道，吳告以「絕不可在此時此刻見黃，更不可深夜在總統官邸見黃」，可惜為時已晚，大錯鑄成，馬的欠缺政治敏感與違反台灣社會人情義理，於此完全暴露無遺。

若就實際作為與政策大方向言，馬在八年執政期間，最大的貢獻與政績，應是在兩岸關係上取得的大突破，兩岸從對立走向和解，從衝突走向合作，從全球少數幾個爆發戰爭危險點，走向最和平穩定的地區，馬確實眼光獨到，功不可沒，足可在台灣歷史上留名千古，可惜他未能在簽訂兩岸和平協議上更進一步，以致無法與鄭成功、劉銘傳、蔣介石父子對台灣的貢獻相提並列，誠屬一大遺憾。筆者四年前曾期勉並警惕馬「不簽和平協議，談何歷史評價？」（見《海峽評論》2012年9月第261期），同時憂心「若簽不成，在可預估六三三政見必然跳票，經濟難以突破，清廉形象又毀於一旦的形勢下，其歷史評價大概比李登輝好不到哪裏去」。撫今追昔，不勝感慨繫之。

尤其兩年前發生大學生的「318太陽花」學運，更使馬的大陸政策政績功虧一簣，由於馬的優柔寡斷，不敢採行強硬手段，使學生軟土深掘，不但失去兩岸政策的話語權，還為民進黨往後的兩項選舉大勝預為舖路，馬的歷史評價轉折之快之深，均以此為濫觴。

馬習會無助馬之歷史評價

雖然馬在去年11月間赴新加坡與習近平會面，開啟66年來兩岸最高領導人握手的先河，但僅具表面意義，於實質則無啥突破，更對今年的大選助益不大。「馬習會」加上兩岸九二共識的建立，本可為馬的歷史地位加分，甚至有爭取諾貝爾和平獎的機會，卻由於大局無力可回天，與三度政黨輪替的成敗英雄論，馬的歷史評價大受貶抑，不能不說是咎由自取。

馬在最後三個月任職期間，大動作登上太平島、彭佳嶼，並在南海、東海立碑，永固國疆之舉，算是一種補強措施，對提升他的歷史地位應是有幫助的，另方面也給接任的蔡英文預設框框，造成蔡極大壓力，「馬規蔡隨」在這方面應是比較明顯的。

馬在外交上採取「親美、友日、和中」政策，在美、日、台三者間取得重大平衡，台美關係之佳，為30年來所僅見，台日也簽訂了漁業協定，台灣漁民在釣魚台海域獲得較台灣面積還大的漁場，誠屬重大成就。但近年在沖之鳥礁附近發生台灣漁船被扣留並賠款一事，則顯示日本在維護其國家根本利益上是寸土不讓，馬應認知即使對日高度友善（如對日本海嘯核災的鉅額捐款），也換不回主權的讓步，國際政治的現實，應給國人最大的教訓。

另在免簽國家地區從扁朝的54個，大幅躍進為164個，也十分不易。「外交休兵」政策下則仍維持22個邦交國，八年來只丟掉一個甘比亞，不只體現中共在「九二共識」基礎上對台的善意，也顯示馬政府外交團隊的創意和努力，成果有目共睹，應予高度肯定。

在兩岸和平發展、國際外交上，馬確實明顯有重大政績，但在內政措施上則明顯有過。除了前述馬王政爭、太陽花學運外，經濟的遲滯不前，低薪、高物價、高房價，貧富差距加大，相對剝奪感越來越強，青年找不到出路，均顯示馬喪失民意支持，並非一夕造成，而是長期累積的結果，這固然有不可控制的國際因素，執政當局的無力解決，都是顯而易見，馬必須承認在這方面確是無能。今後蔡的新政府能否處理好經濟問題，應是評價其能力與否的最重要指標。

丟掉政權讓2,300萬人不確定

令人感到不解與憂心的是，在兩岸和平發展的道路上，八年來對岸已給了台灣最大的讓利，大陸市場也給台商創造了最好的投資環境，卻仍無法有效明顯的提升台灣經濟實力，貿易衰退，增長放緩，成了亞州四小龍之末，將來新政府在兩岸關係有退無進的形勢下，台灣經濟景氣將如何有感翻轉，吾人實不敢想像，更不敢期待。

馬在兩屆總統任期，有無犯罪之處？吾人若從政策沿續性的角度言，由於政權的再度輪替，使得兩岸關係陷入不確定的狀態中。蓋兩岸生變，則一切外交政策、經濟發展都陷入不確定之中，未來四年有可能使2,300萬台灣人民都生活在不確定的日子裡，其心理壓力與對前景的無助感，都是馬政府所留下的後遺症，就此而言，馬所領導的政府當局是罪無可赦，應予嚴厲批判。

丟掉政權的嚴重性，可能是馬所料想不到的，包括他卸任後的多宗刑事案件的重新審理，都有可能使馬獲罪，政治清算在藍綠對立的情勢下，是極有可能發生的。前年底地方選舉大敗之後，筆者曾為文懇切呼籲馬應以葉爾欽為師，也辭總統之職，讓後繼者在最後一年奮發圖強，死馬當活馬醫，看看能否能逆轉勝，如此不僅救黨、救國，還能自救（見《海峽評論》2015年1月號，第289期）。可惜忠言逆耳，馬未能洞燭機先，仍戀棧權位，自視太高，一年多後果然擋不住綠營凌厲攻勢，民意還是不放過馬英九，終以慘敗收場，撫今追昔，也是感慨繫之。

「開國有功，建國有過，文革有罪」是歷史對毛澤東一生的總評，吾人今日則以「兩岸有功，內政有過，丟掉政權有罪」來概括馬英九的歷史評價，雖稍嫌嚴厲些，不亦八九不離十乎！

2008年馬上任之初，曾有論者以「英九中興」譽之，期許馬甚高，也頗有與「光武中興」前後呼應之意。馬援在評論光武帝時，稱他不如劉邦，因「高帝無可無不可，今上好吏事，動如節度，又不喜飲酒」劉邦是打天下的豪傑，大開大闔，不拘小節，光武當然比不上，但他至少恢復漢室，文治武功在中國歷代皇帝中應排在前10名，意欲與之相比，毋乃過度抬舉？現在國民黨再度丟掉政權，「英九中興」之說，豈不諷刺？

歷史必會還馬英九一個公道

雖然如此，筆者預估馬往後的聲望會逐漸上升，這主要取決於以下兩點：

一是在兩岸政策上，馬政府由於大方向正確，對照新政府的模糊與投機性質，將使台灣處境越來越困難，人民將越來越體認到馬政策優越性與前瞻性，會越來越緬懷馬的用心良苦與深受委屈，必會還馬一個公道。

二是國際經濟大環境並未基本調整，預料新政府無力解決台灣經濟難題，人民生活不會有太大改善，甚至繼續向下沉淪，相形之下，馬聲望應可止跌回升。◆