當前中美較勁與台灣角色

當前中美雙方齟齬不斷，但仍鬥而不破；近日兩岸持續漸凍，但民進黨有意修改黨綱，這些都是目前美、中、台三邊關係的重要軌跡。

中美進行「聾子的對話」

本月6至7日，第八屆年度中美戰略與經濟對話結束，但被英國《經濟學人》周刊稱為聾子的對話。此乃一場各抒己見的各說各話，雙方高來高去，馬耳東風，但仍有其相當的價值。因為對話當可緩和對抗，見面三分情以致於手下留情，同時還可增進相互理解，近一步試探對方底限，當然更可在雙方的共同利益方面加緊合作，不但能夠互利互惠，更可以緩和兩國相對緊張的情勢。

此次的對話共有四個主題：南海、人民幣匯率、過剩產能與中美雙邊投資協定等。在南海方面，陸美雙方才在5月下旬新加坡的香格里拉會議過招，叫陣也日益激烈，但仍能維持彼此顏面。

就以今年3月雙方過招的經驗為例，當時美國將巡航艦駛入南海，以表達對於大陸的填島與軍事化措施的抗議，但陸美雙方的對話甚為平和，比如雙方甚至談論周末如何度過，是否吃披薩等。若以談笑用兵稱之，可能都有所超過，因為雙方只有談笑而無用兵。

因此可知，陸美雙方都有適可而止與鬥而不破的默契，否則，美方當會給予大陸的填島工程更大的破壞，而大陸為顧及美國與其盟友之關係，也就讓美艦通行。但目前的變數，將是國際仲裁法院即將於7月初作出有關南海U型線的判決，一般相信這會對大陸不利，美方已唆使其友好國家重視與支持，這對北京將是一項挑戰。

相對的，大陸對於黃岩島的政策已日益緩和，不再拘捕菲國漁民，此乃由於總統當選人杜特蒂對大陸相對友善的態度，因他曾表示願與大陸談判的意願。若菲國的態度轉變，那對於南海情勢的緩和也會有相當的助益，但是美國這關能否通過，還是變數。

在有關人民幣匯率方面，美方反對陸方的積極干預，而強調市場的機制；但陸方卻反對美聯儲的升息政策，並認為這將會影響新興市場的發展，雙方交集甚少。在產能過剩方面，陸方堅持鋼產量政策不變，因這將影響50萬人的就業問題；而美方強調，大陸的廉價的鋼鐵扭曲了全球市場，造成許多西方國家的廠商關閉，雙方也是各持己見、互不相讓。只有在中美雙邊投資協議方面，雙方都還顯得比較積極，因為歐巴馬政府任期將屆，若不盡力推進此談判，只恐怕未來夜長夢多、凶多吉少。

梅建華站到前檯來了

另外，值得注意的是，習近平主席還親自到場發表講話，而歐巴馬總統也發出書面講話，兩者的講話都強調了共同利益高於分歧，可見雙方對此次對話的重視，以及雙方歧見的惡化。尤其陸美雙方都在南海動作頻頻，兩國雖有一些海空方面的即時通報機制，但是雙方磨擦的機率確實在增加，若國際海洋仲裁法庭作出對於大陸不利的判決，北京是否會以宣布南海防空識別區的方式來回應，其可能性也再升高。

質言之，陸美這兩大世界經濟體之間的關係，可以用「兩個哪裡」來說明，一方面是：好也好不到哪裡，因為結構性的差異太大，比如意識型態、價值與人權等；另一方面是：壞也壞不到哪裡，因為雙方都無意也無法承擔關係惡化的後果。這是一種既鬥爭又合作的關係，雙方除了各項鬥爭之外，比如南海問題，還是有諸多需要合作之處，比如反恐問題等，這就是陸美關係的本質。

雖然，歐巴馬的任期將屆，陸美兩國大規模衝突的可能性稍降，但是上述種種因素，都再度突顯了中美戰略與經濟對話機制的重要性。

最近，美國在台協會台北處長梅建華再度對兩岸關係表達意見，他期盼兩岸關係應有耐性、彈性與創意，並應持續對話，保持開放的溝通管道，但對於九二共識不持特殊立場，卻讚許過去八年來，兩岸在九二共識的基礎上所創造的和平與穩定。同時他還提到南海問題，並主張接受國際仲裁法院的判決結果，以及遵守國際海洋法與航行自由，並支持蔡英文新政府的新南向政策等。

綜觀美國近年來的對台政策可以得知，兩岸的統一與台灣獨立都不是美國的選項，因為統一會強化中國的勢力，美國也將無法再以台灣牽制大陸。另一方面，台灣獨立將導致兩岸的戰事，美方不願介入，以免一發難以收拾；但不介入又難以交代，有損大哥形象，可見都極為尷尬，因而一直主張保持現狀。

易言之，最符合美國利益的情勢，是兩岸不要走得太近也不要走得太遠，太近將趨統，太遠將趨獨，最好就是在此兩選項中擺盪，也就是維持馬英九所主張不統、不獨與不武的現狀，同時還要加上不和。在實際的作法上，最保險的就是台灣的政權八年一輪替，如此，台灣統獨均無著，而國民兩大政黨都要依賴美國，這樣美國才能在兩岸之間處於主導地位，否則若一黨獨大，難免尾大不掉而陷入困境。

美國就是要台海兩岸「不和」

自李登輝以來至今台灣的發展，正是依此模式在進行。否則，今年若國民黨再贏得選舉，那就將可能連續執政12年或是16年，屆時兩岸可能更加接近，教科書的調整也將完成，兩岸趨向統一的機率升高。屆時，若兩岸真的水乳交融，美國將如何利用台灣來牽制大陸？因而，上述三不政策之外的兩岸不和，也是兩岸關係發展中美方極為重視的重要環節之一，台北若稍有偏離，美方即會立即警告與調整，其方式或明或暗，或強或弱，端視當時情況而定，以確保美方不要陷入兩岸的困境，以保障其利益。

由此可見，梅建華上述的言論，確實完整地表達了美方的立場。當然，過去八年來，兩岸基於九二共識所創造的和平發展情勢，確實符合美國的利益，但是台灣已逐漸喪失了美方牽制大陸的功能。再者，自2010年大陸將南海視為其核心利益之後，中美雙方就齟齬不斷，此乃目前中美雙方的重大爭議之一，因而積極拉攏與大陸有利益衝突的各方，如越南與菲律賓來加以反制。同時，美方也在過去一年多的時間當中，積極拉攏台灣，從去年元旦雙橡園的升旗典禮，及其後續一系列友台措施，都可明顯看出美方態度。其中，美方反對馬英九登太平島，是因為這一行動以反制國際海洋仲裁法院的判決為目標。

華府慣於「用後即棄」

此時上台的民進黨政府，在南海問題上配合美方要求的機率較大，自然是美方所樂見。同樣的，新南向政策的主要目的就是要遠離大陸並減少對大陸的依賴，梅建華特別強調此點，乃積極拉攏台灣的新作為，完全符合美方的利益。但是，新南向政策主要強調的是政府的角色，比如以投資保障與促進貿易的協議來協助台商創利。但這些相關國家會冒著得罪大陸的風險來支持台灣？其風險甚高，若兩岸在此掀起貿易戰，台灣勝出的可能性當可預知。

依目前的美中台三邊的形勢觀之，基於美中的矛盾，美方拉攏台灣的力道還會加強。但這是否真的對台灣有利，還有待觀察。遠的不說，911事件之後美方因極需大陸的奧援來反恐，就立即改變對台灣的態度，殷鑑不遠。台灣若過度依賴外力而損害兩岸關係，必將未蒙其利先受其害，主事者當審思慎擇。

7月中旬民進黨將召開黨代表大會，因而一些代表有意以「兩岸維持現狀」為基礎，提出民進黨新黨綱，以取代《台獨黨綱》、《台灣前途決議文》及《正常國家決議文》。但以民進黨目前的氛圍觀之，可能性甚微，小英看來也無意支持，但為顧及兩岸以及全民的利益，此一發展的勢頭確實值得關注，這將是突破兩岸僵局的一大步?!此問題的重要性，當可由以下幾方面來分析。

首先，兩岸因內戰分離至今67載，但除台灣之外，西藏與新疆地區的分離意識也蠢蠢欲動，若任何一方先跨越雷池一步，那就會逼著北京槍打出頭鳥，殺雞儆猴，維繫其政權。反之，若中共坐視不管，任由其他地區群起效尤，必然導致內戰與分崩離析的結果。

台獨激發對岸的民族情緒

再者，自鴉片戰爭以來，中國人民飽受外國欺凌，為避免歷史重演，富國強兵自然是努力的目標。但若國家不能統一，將始終受制於外人，更遑論部分領土的獨立，這將會再度勾起大陸人民過去痛苦的經驗，而必將奮勇抵制，這種民族情緒一旦經由台獨而引發，必定是一場災難，北京當局必會順應民意，執行2005年所制定的《反分裂國家法》。在過去的八年來，北京一直不提上述的狀況，而以和平發展取代和平統一，就是要避免傷害台灣人民的情感，但若確實走投無路，兩岸的戰事當是最後的選擇。

再以外在的因素觀之，其中最重要的角色就是美國。若是台灣宣布獨立，那是台方片面改變兩岸一中的現狀，美方基於一中原則，將難以馳援台灣。其實，美方也確實不願介入兩岸的紛爭，以免一發難以收拾。為避免尷尬，美方一貫主張保持台海現狀，若台北有所偏離，比如2003年與2007年陳水扁提出公投綁大選案，美方立即警告。

再由民進黨的發展觀之，從上述的《台獨黨綱》發展到《正常國家決議文》，尤其陳水扁曾云：台獨做不到就是做不到等等當可判斷，綠營內部知悉情況者或佔多數，否則自5．20以來，為何新政府一直避談台獨此敏感議題，就連小英在選舉期間亦同。

但目前兩岸面臨冷和的局面，工商業界甚為憂心，因為新政府的新南向政策主要強調的是政府的角色，就算此政策奏效，但也曠日廢時，難以解決台商當前的問題。

在當前兩岸僵局的情況下，若捨修黨綱而求其次，仍還有另一帖解藥，那就是選擇一位適當稱職的海基會董事長，並以其名意來解開九二共識的難題。北京對此已經表明立場，單看台北的反應如何，這就是民共各退一步、兩岸共進一步的導引，這雖然無法向修改台獨黨綱如此治本與徹底，但也至少是一個治標與解困的良方。◆