林全內閣能撐多久？

大贏朱立倫308萬票的蔡英文新政府，自5月20日就職以來，匆匆已過一個月，原本觀察一個執政團隊有無作為，至少要三個月以上，無如新政府上任後就誇下海口，施政一個月後就要讓人民有感，加上選民以如此懸殊的比率，選出民進黨輪替國民黨，說明選民對蔡英文執政團隊有很高的期待，則執政滿月的新政府，究竟是否禁得起考驗？是否滿足廣大選民的期待？往後政局如何發展？允值一論。

何以蔡英文支持度高於林全？

多家立場各異的媒體或研究機構，分別對新政府上任一個月來的滿意度調查，大多呈現蔡英文超過五成以上（親綠機構甚至達六成以上），林全則大幅滑落，普遍低於四成，較上任之初跌了一成五左右，同樣是執政團隊，卻出現蔡高林低現象，其中顯現的政治玄機何在？又將如何解讀？也是一個很有趣的問題。

林全內閣開高走低，可以從三個面向觀察：

首先是內閣成員缺乏新氣象，筆者曾在本刊以「近親繁殖，新瓶裝舊酒」為題，批評蔡的人事佈局缺乏創意，甚至被網友嘲諷為「又老、又藍、又男」，尤其若在深綠眼中，林全內閣有點像是國民黨政權的延續，與前朝沒有太明顯差別，這就注定了新政府的前途多艱。

如果蔡能放手一搏，超越藍綠，提名一位深孚眾望的人士出來組閣，再搭以各界菁英，組成全民政府，外界觀感就會完全不同（如彭淮南型人物），可惜這樣的人才難覓，蔡的個性也非大開大闔，如此夢幻內閣只能想像而已。

以最近40年來的行政院長表現而言，蔣經國是最有權力的內閣，當時他是一人說了算，是政策制訂者，也是執行者。孫運璿內閣是最有社會聲望的內閣，也是最受台灣人懷念的閣揆，被視為是行政院長的典範；吳敦義內閣則是最有執行力，且是最能制衡總統的最高行政首長，君權與相權取得平衡的經典模式，林全內閣顯然都不是上述三個類型。若與前朝馬英九政府相較，蔡英文對林全釋放較多的權力，但終究還不到水乳交融、肝膽相照的地步，蔡也非全然要依賴林不可，如果林全內閣支持度持續下滑，蔡也會毫不留情面的要他走路。

換位置就換腦袋的「髮夾彎」

其次是新內閣上任後，政策搖擺不定，有的選前選後立場不一，前後矛盾，被批為「髮夾彎」；有的則是閣員發言不當，在沒有經過深思熟慮後就草率對外公佈，引發強烈反彈。前者如林全一席為了因應用電需求「不排除重啟核一廠」的談話，明顯與選前民進黨信誓旦旦要建立非核家園的訴求，完全背道而馳，連綠營自身立委都看不下去，逼得林全只好改口說核一、核二廠都不會延役。

農委會主委曹啟鴻在上任前一番「美豬進口可能擋不住」的談話，也被藍營修理的滿頭包，實則美方迄未提出進口美豬的要求，此一議題基本是假議題，只是曹啟鴻發言太快，才會惹出這麼大的風波。

政務委員張景森一些缺乏同理心（如文林苑都更案）、不符合現實情況（如建議百貨公司午休以節約用電）的失言風波，也影響社會對整個內閣的評價。

交通部門也狀況連連。桃園機場一個月內兩度淹水，以致缺水、缺電，國門顏面盡失，或可歸咎於天災，但賀陳旦力主端午連續假期國道夜間收費的決策，則明顯是不體恤國人利用節假出行的心理，甚至小氣到與民爭利，連一點「小確幸」也不給，這就是人謀不臧了。

新任國防部長馮世寬不遑多讓。他在立院答詢時公開宣稱7月即將對太平島運送40萬發火砲砲彈，無異洩露國防機密，事後雖更正為「正常運補」，但已挽不回失言造成的傷害。至於期勉國軍要發揚軍人武德，戰場勇敢上陣，必要時「含笑犧牲」，也是不倫不類的失言，甚至被諷為觸軍人的霉頭，相當不得體。

陸委會主委張小月也未進入狀況，她雖迎合辜寬敏兩岸是「兄弟之邦」的理念，也說兩岸是「鄰居關係」、「兄弟關係」，遭國台辦強烈反擊，但在審查大陸配偶取得身分證年限法案時，竟不明瞭民進黨的基本立場，說陸委會贊成由六年改為四年，遭綠營立委嗆聲立場有問題。外交部長李大維所謂台日漁業談判應有「模糊空間」，也是昩著良心說話，引發反彈聲浪。

任何新手上路，難免會卡卡，但卡得如此離奇，如此違背政治常理，則殊屬罕見。行政院副院長林錫耀說執政初期不合譜很難避免，現在已磨合了七、八成，他有信心「下月起會邁入佳境」，這是自我安慰的話，以林全領導統御之術的不足，加上綠營一切意識型態掛帥的氛圍，新政府究有多大的突破能耐，吾人實不敢有過多的期待。

先打預防針今年GDP「保一」有難度？

新政府最大挑戰可能還在經濟景氣。林全上任前已公開對外宣稱，今年GDP要「保一」可能有難度，這是預為打預防針的心理，也把一些責任推給馬政府。這多少顯示連自己執政都沒有信心，如何要選民有信心？從5．20以來，大陸已以中斷兩會交流、縮減陸客、停止農漁契作等措施，來表達對新政府的杯葛，預料在沒有承認九二共識以前，這些冷凍政策不會解除，說不定還會擴大範圍。蔡英文所謂維持兩岸現狀的說法，可說不攻自破。

至於日前鬧得沸沸揚揚的誰是新任海基會董事長話題，又是只知搶位子，不知如何坐位子的戲碼。在蔡政府沒有明確清晰表達大陸政策前，誰擔任海基會董事長都無關宏旨，也不可能恢復兩岸協商。有論者稱蔡就職演說不提九二共識，但若新任海基會董座公開宣稱願意接受九二共識，兩岸就可恢復協商，經濟就可回春，這是本末倒置，企圖呼弄大陸當局。

兩岸關係能否恢復以往榮景，是台灣經濟能否復甦的主要因素。新政府企圖擺脫對大陸市場的依賴，可謂司馬昭之心，但能否如願，卻不是主觀意識所能決定的，新南向政策的制訂，表達了新政府已決心與大陸對著幹，一般都不看好前景，畢竟經濟發展有其規律可循，不因人為意志而轉移，估計勢將重蹈李登輝時代的覆轍，結局可能還更慘。

林全是財金出身的專業經理人才，不會看不出其中的奧秘所在，但受限於兩岸是總統的職權，他是不敢也不會挑戰蔡英文佈局和路線的。在已故前美國駐北京大使李潔明眼中，蔡是極為頑固而深沈的台獨分子，就算經濟情況越來越糟，她也不會改變既定的政策，可能一路走到黑，在這方面，林全顯然頗為無辜與無奈。

蔡英文領導統御較馬英九高明

蔡英文領導統御之術，顯然較馬英九高明，上任一個月以來，主要活動都放在國防與軍隊的經營上，如登「沱江艦」出海巡防、視察花蓮佳山空軍基地、宜蘭金六結訓練營區、主持陸軍官校校慶等活動，旨在穩定軍心，突顯三軍統帥領導權威，近日又過境美國、出席巴拿馬運河擴建工程完工慶典，開展國際外交工作，履行她做為國家元首的職權，對於內政問題則絕少發表看法，避免上第一線招惹民怨。此與馬英九凡事親力親為作風，明顯不同，也顯得高下立判，這也是為何蔡英文支持度仍居高不下的最重要因素。

從這個角度言，林是站在第一線為蔡擋子彈，當內政、民生等問題鬧得滿城風雨時，林遍體鱗傷，蔡則躲在幕後悠然自得，民怨不會發洩在她身上，這是極為高明的政治藝術，以一位女性領導人而言，十分難能可貴，馬英九固然不如她，綠營諸天王也難望其項背。

但畢竟新政府是蔡英文一手打造，所有政治後果她要承擔一切責任。是以當眼看林全內閣民調每況愈下時，她也不能袖手。最近以來，她在民進黨中常會後動作頻頻，要求同黨立委不要一味指摘行政官員，應多加提醒和勉勵，為林全內閣打氣、護航意味十分明顯。做為黨政一把抓的領袖角色，蔡英文責無旁貸要關照全局，不能只以自己民調高為滿足，從這個層面看，蔡英文就任以來的表現是可圈可點的。

林全或將成為代罪羔羊

在兩岸關係短期無解、經濟持續低迷情況下，筆者預估，林全終將成為民進黨政權的代罪羔羊。質言之，當新政府表現難符選民期待，支持度不能止跌回升時，蔡英文勢必非要犧牲林全不可，在適當時機改組內閣，甚至另提閣揆人選，重新佈局，以挽回聲望，而這個時機，可能就在明年2月立院新會期開議之時。

因此，林全極可能只是過渡內閣，它最大的作用在於承先啟後：承續八年前朝小野大的第一個民進黨政府，開啟往後全面執政的「蔡英文時代」，俾徹底落實蔡的政治理念，建立徹頭徹尾的本土政權，畢竟在綠營主流理念中，林全基本上還是外省第二代，並非是真正土生土長的「正港台灣人」。

若內閣全面改組，陳菊應是新任行政院長的首選，原因有二：

一是陳菊輩份高、人緣好，民調支持度在六都中獨佔鰲頭，是黨內各派系都能接受的人物，由她組閣，可發揮穩定人心的作用，有助新政府重新出發。

二是陳菊的高雄市長任期已過半，沒有改選的困擾，應是民進黨當前最佳的新閣揆人選。

形勢果真發展至此，屆時總統、行政院長皆為女性，直可創下中華民國憲政史上的新紀錄，台灣女人全面出頭天，男人只有甘拜裙下一途了。◆