十字路口的美國對華政策

中美關係的動向

自美俄集團冷戰結束，蘇聯解體以來，美國倚恃其擁有強大的軍力，假建立世界新秩序之名，意圖主宰全球。歐洲共同體國家因有類似的政經制度與宗教文化，一脈相傳，基本地為其夥伴。日本雖掌握雄厚經濟實力，但以世界大戰後軍備擴充受有限制，與俄國爭奪北部四小島，尚未締訂和約，有賴美國駐軍核彈的庇護，自不能與之抗爭。祇有中國因賦具遼闊的疆域，超眾的人口，豐富的資源，和悠久的文化傳統，可能與美抗衡。美國為欲漸行其控制亞太地區的野心，乃罔顧國際正義，對中國多方強加壓力，藉以削弱其政治經濟力量。最近一系列的對華不友好行動，如下所述，可為明證。

（一）世界通商國家相互給予無限期無條件的最惠待遇，系通行的國際準則。美國卻每年審議對華最惠國條款，近復全面地附加限制中國擴散核武及有關貿易人權等條件。

（二）中國原系關稅貿易總協定會員，嗣因政治劇變中斷，近年申請恢復其會員地位，美國領同西歐國家持續阻撓，迄今尚未定案。

（三）1979年中美建交，美國明確承認台灣為中國領土的一部份，但另制訂台灣關係法，鼓勵其在實質上與大陸離異。近國會復有修改台灣關係法的倡議，冀圖增強其分化作用。

（四）中美三次會商協定公報，載明對台出售武器受有限制，但最近美國悍然背棄信義，售台F16機，魚叉反潛艦導彈，E-2F預警飛機，和出租巡洋艦。

（五）美政府高級人員會見達賴喇嘛，誣指中國駐軍殺害眾多藏民，催助其領導的獨立運動。

（六）年前國會通過對香港政策法案，意圖插手中英談判，在香港歸還中國時，聯合英國勢留重大的權益。

（七）最近中國運輸售巴基斯坦少量防禦性的武器，美方強認含有中程導彈，宣佈制裁辦法，禁止售華航太衛星及高層次的計算機。

（八）中國銀河號航輪運貨到中東，美國指有製造化學武器的材料，在公海上阻撓其航行，後經中美會同沙烏地阿拉伯人員檢查，並無此項物資。

（九）中美紡織品定今年底到期，美方威脅片面地削減中國銷售的配額。

（十）美國會罔顧國際奧林匹克運動的獨立精神，從政治立場反對中國主辦2000年舉行的奧運。

地緣戰略的考慮

儘管美國意圖主宰亞太地區，多方削弱中國的可能抗衡力量，但不能忽視中國在地緣戰略上的重要性。冷戰結束後蘇聯的威脅雖已解除，龐大的中國在東亞仍佔有中心地位。北朝鮮與南韓紛爭，如何謀求解決，中國有相當影響力。柬甫寨分裂局面獨存，亦有賴中國調處。再則中國在聯合國系一具有否決權的常任理事，重大的國際糾紛，提到聯合國裁決，須經中國同意。如上一年美國出軍征伐伊拉克，制止其併吞科威特的企圖，倘遭中國反對，即難達成使命。

尤其重要的是中國在美國經濟戰略上的作用。中國具有潛在的廣大市場，西歐日本南韓和東南亞國家港台地區正在積極向中國擴展投資發展貿易，美國如不掌握時機，與華合作，即會喪失其競爭力量。事實上美國企業有見及此，近年不少跨國公司在中國建立分支機構，或與地方企業合資經營。如美國電話電報公司、奇異電器公司、通用汽車公司及各大石油公司、製藥公司等紛紛進入中國市場，獵取盈利。美國是一金權政治國家，總統、副總統、國會議員，乃至各州州長及其他應經選舉的重要公職人員，非有巨富資助，幾不可能當選。因此美政府勢不能背棄金權的利益，而與中國敵對，雙方協作，共求經濟發展，實有必要。

克林頓會走雷根的行徑嗎？

美國前總統雷根於任前訪游台灣，受當地政要慇勤接待，在競選期間並曾公開宣稱擬與台灣恢復官方關係。1981年自就職後，確有增售武器於台灣之議，中美關係相當緊張。但由於對蘇聯戰略的考慮，幾經談判波折終於在次年初達成協定，發表公報，承諾逐漸削減對台軍售。克林頓在其阿肯薩斯州長任內，也曾訪問台灣四次，上年競選總統時對中國政府人權措施倍加指責。今年初入京主政以來，如前所述，美國有一系列的不友好行動，雙方關係漸趨僵化。他能否於近期改變對華政策，重走前總統雷根的行徑呢？這須從美國經濟戰略的觀點來衡斷。近幾年來美國經濟持續衰滯，復興乏力，對外貿易的巨額入超為其主因之一。克林頓就任伊始，以重振經濟為首要任務，自不能漠視廣大的中國市場。當然，美國國會內有一部份議員，多數系執政的民主黨人，對北京政府素持反對態度，現仍不斷高叫予以制裁。在另一方面美國巨商進入中國，加速投資，金權利益，不能不多維護。究竟政治抑經濟掛帥？克林頓正在十字路口，有待抉擇。

美國對華政策，除掉受國內的政治經濟因素影響外，還要看中國大陸與台灣海峽兩岸關係發展情形。倘是大陸能繼續推進改革開放，保持高速經濟進展，同時創新政治體制，擴大民主措施。而台灣方面亦能揚棄獨立意向，維護社會安定，雙方同心協作，達成經濟整合，和平統一。則美國無懈可擊，克林頓惟有重走雷根的行徑，認定中國在地緣戰略上的重要性，相互補益，共求亞太區域的穩定發展。我中華民族在國際舞台上輝煌邁進，此正其時，望兩岸同胞加以深思，幸毋交臂失之。◆