北韓核武危機：美國會否動武？

一、 北韓核武危機現況

最近朝鮮半島形勢極度緊張，風聲鶴唳。原因在北韓領導人金正恩和美國總統川普不斷互嗆，放出挑釁意味強烈的重話，雙方誰也不願讓步，敵對不斷升級增溫，已接近「不可挽回的臨界點」，像是大戰前的言語交鋒。

平壤核武的發展舉世關注，也因核武發展與世界為敵。北韓至今仍是極權獨裁又封閉的國度，北韓情況不為外界所知，北韓民眾也無從知悉外面的世界，因此自從北韓在2006年退出旨在解決核武爭議的六方會談之後，到底北韓的核武器發展到了什麼程度、北韓的洲際飛彈（ICBM）射程到達多遠、它的核彈頭輕型化和微型化進展如何，都引起外界的揣測和不安，外界也僅止於揣測，並無確切的數據，這對於美國在內的國際社會而言，和北韓較量之時，無疑是「敵暗我明」。

北韓的努力突破已經收到了效果，它的ICBM射程不斷提升，火力越發增強，倘若連準確度也提高，美國原先擁有的戰略優勢將不復存在，設若與時俱進，美國超級強權的光芒和實戰能力也將普受懷疑。這是川普必須解決卻無從解決的難題，川普及其政府，刻正大傷腦筋，到底要採取什麼樣的手段壓制北韓的氣焰，聯合國制裁不頂用、美國期待中共發揮影響北韓的角色落空、川普灰頭土臉之際，就連他的國內支持度也因這樣的「信任危機」而岌岌可危。

導火線出自北韓上個月宣告首次成功發射了可以攻擊美國本土的ICBM，金正恩並且宣稱，北韓可將微型化的核彈頭設置在這些ICBM上，在今年8月中旬以前，可發射四枚火星－12號洲際飛彈攻擊美國關島基地，導致川普總統的憤怒和關島上下的緊張氣氛。川普立即表示美國如受攻擊，北韓將會嘗到「美國空前未有的憤怒與火力回應」。

雙方的大動作，已非僅限於雙方你來我往回嗆，北韓官方媒體8月15日報導，北韓軍隊已進入備戰狀態，隨時可以突擊關島。但金正恩又說，一切都要看美方的態度再決定，「如果美方在半島周圍繼續輕舉妄動」，他將作出重大決策。不過金正恩沒有說明何謂輕舉妄動。美國國防部長馬提斯則在同一天也警告說，如果北韓攻擊美國本土，可能會立刻激化成為戰爭，並表示將會設法擊落所有針對關島發射的飛彈。

二、美國可能的因應政策

自川普執政之後，美國才發覺北韓竟如此強悍和有恃無恐，頻頻向美國叫板，讓川普覺得面子大大地掛不住。不過，川普既然凡是歐巴馬的都不要，川普也不會再複製歐巴馬時代的「重返亞洲」或「再平衡」的名詞，也不會再拷貝小布希的「戰略耐心」，只有極力展現他針對北韓寸步不讓，或以眼還眼的作法。只是美國的作為深受限制，尤其是中共已經多次警告，北京不容許美朝在中國門口「生亂、生事、爆發戰爭」，最近又拉住俄國，表示不容許美朝（主要仍是美國）在「中俄門前」製造戰爭。如此，川普在朝鮮半島主動發起戰爭的可能性便微乎其微。但準備戰爭的動作還是不可或缺，因此將繼續8月21日和南韓舉行的年度聯合軍演，美日在北海道舉行的聯合軍演也將持續至8月28日。美國雖然說話嚴厲，但並未動員駐韓美國軍隊，雖也增派軍機至朝鮮半島巡邏，但仍不放棄外交做為解決的方式。

首先，美國已在8月5日的聯合國安理會提出由華府起草的對北韓經濟制裁案，且獲得安理會15個成員國（包括五個常任理事國）的一致同意。這項經濟制裁案，制止北韓以其自然資源向外國輸出，賺取外匯，禁止出口的項目包括各類的礦產，這影響到北韓的外匯收益達每年10億美元。北韓則在8月7日發表強烈的譴責聲明，堅稱平壤將繼續走強化核武的道路，並揚言會讓美國為犯下的罪行付出千百倍代價。美國的想法，是以經濟封鎖的方式揉合武力展示，向北韓施壓，迫使北韓改變態度。

外交方面，美國也鋪陳多元的壓力，朝向北韓而來。國務院官員指稱，美國與北韓還不到可以談話的地步，重點在於北韓迄未表示停止將發射飛彈。訪問拉丁美洲的潘斯（Pence）副總統， 8月16日強烈敦促智利、巴西、墨西哥、秘魯等國斷絕與北韓的外交及商業關係，認為透過經濟與外交孤立北韓，將更能達成和平解決方案，並重申美國的戰略耐心時代已經結束。美國對北韓的外交和經濟壓力排山倒海，只是北韓仍然不動如山，美國政府的挫折可以想見。

在朝鮮半島局勢緊張之際，美國參謀首長聯席會議主席鄧福德上將（Joe Dunford）接連訪問大陸和南韓、日本，一方面想藉由北京勸服北韓回歸正途，同時安撫日、韓兩國的情緒，並說明美國的防衛決心不變。北京是鄧福德訪問的第二站，最後一站方為日本，他在8月14日下午會見了中共中央軍委聯合參謀部參謀長房峰輝，雙方就「緩和朝鮮半島局勢和台灣問題」交換意見，並共同簽署了「中美兩軍聯合參謀部對話機制框架檔」。雙方聲明突顯美國有意在未來進一步「發展中美兩軍關係」。有跡象顯示，中美雙方在此時增進軍事合作與對話，正是考慮到朝鮮半島的局勢，雙方有不可迴避的責任。恰如人民大學國關院副院長金燦榮教授指出的，鄧福德訪問北京，正是要「確保若朝鮮半島出現戰事，至少中美不要有衝突」。

中共外長王毅則在8月15日晚間與俄國外長拉夫羅夫通電話，就當前朝鮮半島情勢與俄方交換意見。王毅強調，當前情勢下，中俄應進一步加強戰略溝通，「聯手管控局勢、全力維穩促談」，「不允許任何人在中俄家門口挑起事端」。中方則在最近宣稱不再進口北韓的煤鐵原料，以配合聯合國對北韓的經濟制裁。中共基本上還是希望透過外交或制裁方式對北韓施壓，美國看來更急，因此仰賴北京的協助更加急迫。北京先前提議「兩個暫停」，即美國暫停和南韓日本等盟國的軍演、以換取北韓暫停核武發展或發射飛彈，不過這樣的提案，卻未受相關國家青睞。

三、北韓核武危機對東亞安全的影響

北韓核武危機考驗著川普與金正恩的「戰爭邊緣政策」究竟如何收場，這只是虛幌一招，還是等待雙方或其中一方使出「殺手鐧」？歷史上大多數的國際危機來自「戰爭邊緣政策」，這種政策為敵對雙方想盡辦法以恐嚇手段逼迫對方讓步，以賺取自身最大的利益。倘若雙方、或其中有一方讓步，戰爭即可避免，否則「不信邪」的心態，常是雙方迎面對撞而玉石俱焚。

白宮安全顧問戈卡（Sebastian Gorka）告訴福斯電視記者，這次的危機「使人想起1962年的古巴飛彈危機」，這是適當的比喻，因為赫魯雪夫當年的心態是欺負一個40歲出頭，乳臭未乾的小子甘迺迪，甘迺迪則是歷史上少見的勇者，敢於正面對抗。即使如此，甘迺迪總統和赫魯雪夫都是冷靜的政治人物，他們決不莽撞行事，終究能和緩危機，最終和平解決。然而今日所見的美國與北韓領導人實在令人搖頭。

這次北韓核武危機誠然足以危害美國的安全，至少是北韓早非吳下阿蒙，美國便如驚弓之鳥。美國不能單靠自身之力解決此一重大議題，只有結合南韓、日本和中共。但美國仰賴北京過度，也讓日韓看破手腳，發現美國不再像過去一樣可以充分信任，此一趨勢，會更刺激日本走向右傾，加大自衛隊的建設，也將加大和中共的戰略和戰術衝突。最近的日本，除外交上與美國亦步亦趨，也將加強與南韓情報合作，融合成緊密的美日韓戰略三角。為了因應北韓的威脅，防衛省在2019年會將日本納入陸基神盾系統以提升彈道飛彈的防禦能力，並以將近200億日圓研製第二代警戒雷達。

南韓則是北韓核武危機首當其衝的國家，最關心核武對朝鮮半島的威脅，並祈求相關國家自我節制。不過南韓與美國簽有安保條約，首爾的角色也特別尷尬。川普與金正恩先前只顧互嗆拉抬了緊張情勢，卻無法收尾。南韓總統文在寅終於在8月16日、亦即就職100天的記者會上坦率表示，未經南韓同意，任何一方都不得在朝鮮半島動武，美國揚言採取軍事選項的目的在向北韓施壓。文在寅說，川普已經承諾，「不管對北韓採取何種措施，都會先與南韓充分協商並獲得同意。」南韓的立場基本上與北京完全符合，即完全不主張半島爆發第二次韓戰，不過，首爾與北京正為著薩德（THAAD）飛彈系統在南韓部署而存有心結，雙方關係不像以往融洽，給美國介入或支配以空間。

文在寅雖然向南韓民眾保證，「朝鮮半島肯定不會爆發戰爭」，但這會不會流於不切實際，檢驗的難度極高，可能代價也極大。文在寅說明半島情勢有條「紅線」，北韓正在接近這條紅線。文在寅界定這條「紅線」是，北韓完成開發部署搭載核彈頭的洲際彈道飛彈，並警告北韓「不可跨越」。事實上，北韓是否完成開發只是早晚而已，且外界無從知曉為何時，文在寅的警告便說得心虛了。

四、結 語

平壤恰似吃了稱鉈鐵了心，美國終需面對一個核武的北韓。北韓新憲法宣告，它已是核武國家，處心積慮要求得到核武國家的地位。但是美國和相關國家反對，北韓就一直會作對下去。北韓常說，為何印度與巴基斯坦可以成為核武國家，為何同屬主權國家的北韓就不可擁有核武？為何美中英法俄這些大國就可以，為何北韓不可仿傚？

在北韓核武議題上，中共的地位將更形重要。美國與北韓互嗆疲乏之後，少不了仍需解決問題而召開國際會議，中共一直鼓吹重啟六方會談，在美朝經過一段時間沈澱，六方會談恐仍是比較符合各方利益的出路，中共重新做為東道主，享有決定議題的特權，對北韓的影響則更強大。

朝鮮半島該不會因核武危機而爆發戰爭，因為這是大家都「無法接受的 」，戰爭的代價也是「無法想像的」，只是川普和金正恩的組合，就會有人想像會否出現「無限的可能」。世人都想盡全力，拉緊這兩人不要興起一場毀滅性的戰爭。

台灣無法決定朝鮮半島是否爆發戰爭，因為台灣沒這個能量。只是一旦發生戰爭，台灣絕對會受深刻影響，類似當年的韓戰（雖然並不完全一樣，因今日中共的綜合國力並非當年所可比擬）。倘若不幸爆發第二次韓戰，有些國際策士可能會進言，台灣不如為美國所用，作為「反中」的基地，民進黨政府可能對這新情勢見獵欣喜而深感雀躍。但台灣朝野應反思的是，這樣是否傷害台灣及整個中華民族的利益？台灣設若沈迷於「反中」，引來大陸的制裁，寧非陷入立即的險境？

朝鮮半島倘若爆發戰爭，明顯對各方絕對不利。其他國家利益交關處不辯自明，台灣也可能由於國際強權介入，成為美中在朝鮮半島交易的籌碼。美國官方雖屢次否認這樣的說法，但國際政治有力量才有發言權，沒力量常被出賣，是屢試不爽的。◆