和平協議對兩岸關係的時代價值

和平的意義是什麼？和平是一種寧靜或安靜的狀態，這種狀態是免於內亂或外患；是藉由法律或習慣，保護共同體內部安全或秩序的狀態。換另一個說法，和平是政府之間協議的狀態或時期，是戰鬥者結束敵對行動的協定或協議。因此，想要擁有永久的和平，讓和平制度化，和平協議是重要的基礎。

不容否認的，人民都不喜歡戰爭，因為戰爭帶來顛沛流離、生命與財產的損失，所以維護和平是一個有為政府或政黨的基本能力。面對官方溝通中斷、情勢日趨緊繃的兩岸關係，維持和平現狀的迫切性愈來愈大，而且應該把握時間的將和平制度化。至於如何讓兩岸和平制度化，則不但要研討和平願景，更可探討和平協議，一步步明確兩岸和平的操作方法。

相對於執政的民進黨迄今無法提出有效解決兩岸僵局之道，在野的國民黨新政綱中提到「深入研討兩岸和平願景」，雖說方向是正確，但方法不夠明確。因為願景只是嚮往的前景，和平願景也是民進黨想要的，並不是國民黨獨家創見。縱使國民黨新政綱是延續2005年「連胡五項『願景』」的用詞邏輯，其卻未指出五項願景中「促進終止敵對狀態，達成和平協議」的作法。新政綱僅有和平的抽象方向，缺乏和平的具體方法。

事實上，國民黨原政綱的「積極探討以和平協議結束兩岸敵對狀態可能性」即兼顧兩岸和平的操作方法，以及當今台灣可能接受的穩健說法。因為文字敘述不是直白的「推動結束兩岸法理內戰、簽署和平協定」，而是積極探討其可能性。換言之，探討兩岸要不要和平協議結束敵對狀態，如果要，探討其可能性；如果有可能性，進而由淺入深的探討其相關內容等……一步步探討和平協議，而非立即推動簽署。總之，兩岸和平是台灣現階段必須正視的重要課題，所以需要有正確的解決問題方向與方法。

當然，目前身為在野黨的國民黨不可能與對岸簽署和平協議，因為依據《兩岸人民關係條例》，這是主管機關陸委會及委託的海基會或其他機構權責。但由於現今的陸委會與海基會已毫無與對岸溝通的功能，因此國民黨原政綱寫明「扮演推動兩岸和平制度化角色，確保台灣人民福祉」。

至於簽署和平協議是否影響美國對台軍售，這可分為簽署前和簽署後的情況來看。在和平協議簽署前，誠如前述，只是積極探討簽署和平協議的可能性，對於美中台關係並無明顯而立即的影響；況且其標的是結束兩岸敵對狀態，不但兩岸可以尋求從根本達成和平制度化，對目前需面對北韓、釣魚台、南海問題的美國而言，維持東亞區域和平也是其戰略目標。

倘若真的能簽署和平協議，敵對狀態已結束，軍購的意義已不大，因為和平協議會約束雙方不得使用武力解決問題，而雙方也因消除敵意而毋須再武力相向。如果不需軍購，節省的預算可以造福許多人民，捉襟見肘的經濟建設、社會福利、文化推廣等民生經費都有了著落，沈淪許久的台灣的生命力、競爭力、幸福力都有了提升的契機。

縱使以大陸單方面的一國兩制說法，其也不排除台灣可以有軍隊，所以和平協議不是與軍售截然相斥；而且相關條件皆可在協議談判過程中要求，雙方還是可以擁有不危及對方的自我防禦武力。至於雙方會不會信守和平協議，彼此實力對比是重要因素，但彼此消除敵意、強化互信、合作共榮更是關鍵要素，況且國際觀感與誠信評價也會讓雙方有遵守協議的壓力，因此在兩岸關係愈來愈不穩定之際，探討和平協議有其時代價值性。

整體而言，回顧去年5．20以來，兩岸從冷和平往冷對抗，甚至往熱對抗的非和平狀況變遷，其中可以看到大陸的習近平說法愈來愈強硬。例如在去年7月1日的中共95週年黨慶大會中提到，「對『任何』人、『任何』時候、以『任何』形式進行的分裂國家活動，13億多中國人民、整個中華民族都決不會答應」；11月1日的洪習會中表示，「『任何』政黨、『任何』人、『任何』時候、以『任何』形式進行分裂國家活動，都將遭到全體中國人民堅決反對」；11月11日的紀念孫中山150週年誕辰大會中指出，「我們絕不允許『任何』人、『任何』組織、『任何』政黨、在『任何』時候、以『任何』形式、把『任何』一塊中國領土從中國分裂出去」。

習近平不但將訴求反對台獨的「任何」從三個增加到六個，一次比一次強烈，而且六個「任何」的發言場合，從去年的政治活動，拉到今年8月1日解放軍90週年建軍大會的軍事活動；加上大陸軍機、船艦繞台頻率愈來愈高，幾乎成為常態，例如7月以來就有八次軍機繞台，8月中旬更是一週四次，顯示兩岸有從政治對抗往軍事對抗的風險。

對於這種和平逐漸流失的警訊，執政的民進黨也知其嚴重性，可是迄今卻無法提出有效方案，只能一再抽象的呼籲對岸發揮善意及合作，一起找出兩岸互動的新模式。但眾所皆知，存在台獨黨綱的民進黨不接受九二共識，對中華民國憲法的兩岸定位避而不提，更動輒出現去中國化的舉措，並試圖將兩岸關係拉進美國、日本與東亞區域格局的博弈中，治絲益棼，只可能讓兩岸與和平的距離愈來愈遠。 正是因為如此，國民黨更應該有積極維護兩岸和平的意願與方法，解決風險愈來愈大的兩岸關係。這種方法絕對不是將台灣捲入強國之間的糾紛，而是依據中華民國憲法的兩岸定位，朝著兩岸和平制度化的方向，尋求台海穩定發展的和平協議可行性。

孟子說，「得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也」，台灣人民要的是能穩定發展的和平環境，不要流離失所的戰爭恐懼，所以有能力的政府或政黨想要得到人民支持，就要拿出維護兩岸和平穩定發展的方向與方法，建構長治久安的環境，讓人民永享安居樂業的幸福生活。◆