風雲詭譎的大陸周邊情勢

8月初以來，美國與北韓相互強力叫囂，核子大戰有一觸即發的跡象，若真的爆發，那將會產生難以估計的災難。而在8月中旬，大陸的軍機經常繞台，再加上台北市長柯文哲7月在上海參加雙城論壇，返台後聲望升高，今從這幾個角度切入，來觀察當前兩岸與東北亞的局勢。

朝核局勢

當前的美朝局勢確實緊張，金正恩曾言要在8月份以四顆核武導彈攻擊美屬關島，而川普總統也聲明會大舉反擊。但美國仍無把握一舉擊垮北韓，即北韓遭美國核武器攻擊後，還有反擊的能力，也就是所謂的第二次打擊能力，因而可能造成雙方相互保證毀滅的結果。

因此雙方都在三思，並都聲稱若對方先動手則必定反擊，言下之意就是都避免開第一槍，也就是所謂的先制攻擊，這就可以看出美方的顧慮，故降低了核攻擊的可能性，而形成所謂的恐怖平衡。

就像在冷戰時的歐洲，再經由美蘇雙方1961年的柏林圍牆與1962年古巴飛彈兩次核危機之後，雙方開始和解，有了信任建立機制，以避免核子戰爭意外的發生，並進行戰略武器裁減談判與雙方平衡武力削減談判之後，東西歐仍舊必須生活在大量核武器的威懾下，雖然恐怖，但也大致相安無事。

美朝之間的危機應可緩解，尤其川普總統已用電話向習近平求援，希望中方再度向北韓施壓，但北京的反應，仍舊只在一些礦產與海鮮方面對北韓加以制裁，並不願意真的威脅北韓政權的存續，可見中美雙方的歧見仍大。

進一步觀之，南韓首都首爾只距38度線40公里，北韓只需用傳統地面部隊就可以進行核攻擊，而韓美對此都無法攔截，其結果也是不堪設想。還有日本，若北韓攻擊關島，其飛彈還會經過日本上空，當然也會對日本造成威脅，萬一飛彈掉入日本本土，那也將造成難以彌補的傷害。

好在金正恩在8月15日（北韓的光復節），不但沒有試射飛彈，還向外表示會視美韓雙方的作為來決定下一步行動，這也就是直指美韓在8月21日的聯合軍演。若雙方各退一步，如美韓停止軍演，北韓暫停試射，中、俄、朝與美、日、韓等六國重回談判桌，正如王毅外長所稱的雙暫停，也只有如此，朝核危機才可能暫時解除。

共機繞台

在這段期間，中共軍機密集繞台飛行，警示意味十分濃厚。綜觀當前大陸周邊情勢，除了朝核危機之外，中印邊界的對峙已逾兩個月，雙方僵持不下，美、日、印三國還舉行聯合軍演，而中印也都在邊界陳兵數萬，甚至還爆發了以石頭當武器的衝突。加上兩岸的僵局與釣魚台的爭奪，後面都是美國在操縱，自然對大陸產生了圍堵態勢。

面對此形勢，解放軍的軍機頻繁繞台飛行，8月以來就有好幾次，強度明顯升高，機種更為複雜，已形成準戰鬥機群。2013年大陸劃定飛航識別區後，就有派遣軍機遠海訓練的計畫，而自2015年3月開始，大陸空軍首次飛越島鏈，這對於管控東海、台海與南海，可發揮訓練與威懾效果。

雙城論壇

在當前兩岸關係低迷的情況下，今年「2017台北－上海雙城論壇」舉行的時間一延再延，加上近期的李明哲事件與巴拿馬斷交等的影響，使得兩岸的大環境更是雪上加霜，一度讓人懷疑此次論壇是否還會如期舉辦。直至6月19日上午，上海市台辦才宣稱，第八屆雙城論壇將於7月2日在上海舉行，時間甚為倉促。 雖然如此，此次雙城論壇隨行團隊浩大，除了市府團隊和多名市議員，光是隨行企業就有40多人，可見台灣企業家重視大陸市場的程度。台北代表團7月1日抵達，晚上參加上海市長應勇的接風晚宴，應勇是中共總書記習近平愛將，這場「柯應會」備受各界關注。況且當天正逢中共黨慶，上海市人民政府設宴歡迎柯文哲，更引發政治聯想。

回顧過去

此次論壇包括青年醫生及醫學生午餐交流，參訪徐匯區社區、參觀徐匯濱江規劃館，兩市高中生街舞交流活動等。最後，雙方簽署消費者權益保護，推廣台北市內湖區與上海市浦東新區籃球運動交流合作，台北市立大學與上海大學學術交流等四項交流合作備忘錄，過程順利，成果差強人意。

2010年以來，歷屆雙城論壇交流成果豐碩，雙方共簽署了26項協議暨合作備忘錄，其中在首屆論壇時就達成台北松山、上海虹橋開放直航，後面幾次論壇，更促成兩市體育交流、公務人員互訪，使上海成為大陸對台工作前哨，是許多對台政策試點城市。

上海早於2015年就給台胞「市民待遇」，積極拉攏台青前往上海創業、就業搭建不少平台，堪稱拉攏台灣「一代一線」最成功的大陸城市。上海市也參考北市推出滬版「1999」市民專線及服務熱線，不只上海市民叫好，連在滬台商及台生也同享便利。

回顧2016年在台北舉行的雙城論壇，上海方面由中共上海市委常委兼統戰部部長沙海林率團參加，沙海林在上海市政府排名第五，確實並不對稱。而當時的雙城論壇，也是蔡英文政府上任以來，大陸首次派官員訪台，這也顯現了雙城論壇的特殊性。

柯P的盤算

從柯文哲的角度觀之，他自會盡全力促成雙城論壇的召開，展現對大陸的善意。2015年雙城論壇成行前，柯文哲發表「15新觀點」，即「兩岸交流必須尊重過去已簽署的協議和互動歷史，在既有的政治基礎上，以互相認識、互相瞭解、互相尊重、互相合作的原則，秉持兩岸一家親的精神，促進交流，增加善意，也讓兩岸人民可以追求一個更好的共同未來。」

當時柯文哲所言「既有的政治基礎」，隱含「不否認九二共識以來累積的兩岸成果」之意，再加上「兩岸一家親」及「四個互相」等善意言詞，讓北京國台辦立即給予讚賞，並讓柯文哲首次以市長身分登陸。

柯文哲曾稱，當今世界上並沒有人認為有「兩個中國」，故「一個中國不是問題」。

柯P近來曾稱兩岸事務不是國際涉外事務，說要建構兩岸命運共同體等，都顯示他在兩岸關係上的靈活與務實，已走出一條不同的路。

分析與差別

柯P只是市長，又屬無黨籍，言論尺度自然比較大，北京的要求也沒有那麼高。基於過去交流的經驗，此次陸方並沒有進一步要求柯文哲對「九二共識」表態，因為「兩岸一家親」與「命運共同體」等說法，陸方可以接受。而此次柯文哲更加務實，他曾在上海提及，要將「陸生」與「陸配」都當成自己的市民。

現在兩岸官方往來的大門已關，不能連窗戶也封上，故把論壇繼續做下去，符合雙方期待。而整個論壇的前期安排是如此倉促，就連國台辦主任張志軍要與柯文哲見面的事情，都是最後一天才告知北市府方，目的就是要先審視柯文哲這一路的言行之後再決定，可見北京對此的細膩安排。

回顧2015年8月，柯文哲首次以台北市長身分前來上海出席雙城論壇，僅與時任上海市長楊雄會面，未見到上海市委書記韓正，也未見到張志軍。但2013年7月，時任台北市長郝龍斌到上海雙城論壇，三人都見到。

影 響

去年沙海林帶團來台參加雙城論壇，雖層級不相應，但仍按期舉行，否則將會影響今年論壇的成敗，而今年論壇的成敗，更會影響8月在台北市舉行的世界大學生運動會的光彩，而這又會影響柯文哲未來的仕途。

如今，今年論壇的成果不差，尤其有國台辦主任張志軍加持，若是市大運也能風光閉幕，必將增加柯P與民進黨的競逐，這對國民黨而言自然重要。若是柯P與民進黨相爭不下，國民黨可望漁翁得利。但是，此次國民黨也是多人爭取，端視內部是否可以擺平。吳敦義的黨主席選舉一舉過半，不但出人意外，更也提升了此百年老黨的士氣。

新上任的黨主席吳敦義，是當前台灣政壇上政治資歷最完整的一位人物，政治操作手挽靈活，對兩岸的論述平實，對國民黨可以融合左右，在台灣內部更可以南北聯通，因而十分值得期待。雖然從習近平的賀電以及一些表述來看，北京對於吳敦義的信任不足，尤其一些選舉語言讓中共領導人心生疑慮，這就要看吳主席未來的作為，是否可以冰釋前嫌，其實機率應當很大。

小 結

當前大陸周邊的情勢詭譎多變，但仍難以想像真的會釀成核子大戰，就算是擦槍走火，相信各方最終還是會做出理性的抉擇，以談判來代替對抗，因而形成恐怖平衡的機率較大。尤其，西方國家看到中共正在籌備十九大，求穩心切，所以趁機升高事端。在這種情況下，執政黨不能輕忽共機繞台的警示訊號，而此次雙城論壇的作用就相對突顯，多少對兩岸與東亞的和平發揮了一些效果。

【湯紹成撰稿】◆