航行自由口實 無法感動人心

近日美國積極派遣軍事戰機與艦艇，硬闖南海島礁周邊與東海相關海空域，以貫徹航行自由或是轟炸戰機經常現身名義，進行武力示威與政治表態。儘管美軍如此賣力表現，但國際社會迴響卻是相當有限，與美國相互呼應唱和聲浪亦不算明顯，真正問題關鍵出在何處？解讀此中緣由，真正門道就在於下列各點：

美國不甩國際法規範

首先必須要指出，美國經常對外聲稱貫徹其在特定海域之航行自由權利，其實並不是完全根據國際法理規範，而是美國單方面認定之行為準繩。美國行政部門之行動依據，其實是由美國在1979年就開始執行，並在1983年再依據國際海洋法公約修訂，並將其稱為自由航行計畫之作業準則。

美國確實在國務院網頁中，使用個非常繞口描述「……秉持權衡國際海洋法公約所顯現之利益，在全球依此方式……」“……on a worldwide basis in a manner that is consistent with the balance of interests reflected in the Law of the Sea (LOS) Convention……”，來表達其真正目的是維護美國利益，但絕不受到國際海洋法公約約束；事實上，美國確實亦未簽署與接受國際海洋法公約，所以並不能算是在實現國際法理正義，只是在維護本身國家利益。

其次就是目前所見到美軍戰機與艦艇在相關海域所作所為，係由美國單方面主動自發所致，並非因應國際社會呼籲與需求所採取之行動，更無任何國際或是區域性組織，透過任何形式決議案或是宣言加以背書。就學理來看，這是單邊主義之作為，並未符合國際社會在實踐法理上所講求之多邊主義精神。

其實美國依據此項政府政策，早在1980年代就曾針對利比亞，在雪特拉灣挑戰過去對於海空域航行限制之主張。同時1988年2月12日亦發生過美國海軍戰艦約克鎮（USS Yorktown）與蘇聯戰艦貝沙維特尼（Bezzavetnyy），在黑海海域蘇聯領海內之擠壓撞擊事件。不過由於這些海域並非國際重要商業航道，因此雖引起國際社會矚目，但卻未獲得他國聲援與支持。

相對於此在冷戰過後，美國與伊朗多次為本身與其他國家艦船航行通過荷姆茲海峽（Hormuz Strait）產生過緊張情勢，美國亦曾宣稱其將為全球各國商運船舶提供護航服務。相對於前述在雪特拉灣與黑海之事件，此等作為就受到國際社會普遍稱譽，對於美國信譽與威望亦產生加分作用。

美國不容南海東海平靜無波

美國在南海與東海其實是立場有所偏袒，對於日艦在釣魚台列嶼周邊海域活動，以及菲律賓運補仁愛礁廢棄軍艦上看守人員時；以航行自由為口實，放話支持爭議海域或領土，某個爭議者單方面之行動自由，其實完全不同於保障國際社會所共享之運用國際航道航行自由，因此亦不會受到國際社會之普遍認可。

再者就要談到美國在東海與南海如此作為之邏輯謬誤；美國不斷聲稱相關海域之航行自由受到威脅，然後為保障航行自由，不斷運用軍事戰機與艦艇進出相關海空域，表態示威，但愈是如此作為，愈是讓各方覺得美國是在強詞奪理，所以南海周邊各國都未予以聲援，不表認同如此種做法。

美國習於「示己之所能」

誠如前述多項歷史案例所示，要維護航行自由，不是靠「示己之所能」而是要幫忙解決「人之所不能」；但是目前在東海與南海，所有海空交通與商業航運並未受到阻礙，所有海運與空運保險費率亦相當穩定，所以各國無法理解與接受美國所持之觀點，更不能實際感受到任何對於航運活動與航行自由之威脅。

雖然在諸多針對南海議題之東協或國際集會中，各方都以外交辭令，不斷重申維護南海航行以及飛越自由，但是各界並未將島礁引發之海域與領土爭議，連結至距離這些島礁相當遠之國際航道與航運活動，所以各國亦未積極表態，甚至派出實際兵力配合美國如此作為。

最後就必須指出，美國在運用軍事戰機與艦艇航行進出他國領海與周邊活動表態時，最大之思維盲點，其實就是完全不去考量國際海洋法公約第17條至第26條之規範，以及就其法條文字中所顯現之精神。特別是在第18條定義領海無害通過時，特別強調「正常航行」作為前提要件，其實就戳穿美國如此作為，不過是為掩蓋其遂行軍事與情蒐活動之真正面目。

國際法條所強調之航行自由與飛越自由，其實是為保障各國船艦與航空器正常航行之權利，而不是提供強權運用此等用語，作為展示本身船堅礮利威嚇對手之口實。

美國運用軍事戰機與艦艇，刻意進出特定海空域活動，顯然就不是因為正常航行所需，必須經過此等海域。所以真正未能尊重國際法條精神者，就是美國運用軍事儎台進行政治表態與軍事威嚇之作法。

其實就公海航行自由來說，軍事儎台進行任何活動，基本上是不受到任何限制，而且保有軍隊就必須要進行訓練，所以美國戰機與艦艇在公海來去自如，進行演練，各國亦不以為意，因為就法論法，此舉並未違反任何國際法的法條。

帝國主義艦砲外交當代版

但若是刻意高調進行穿越與飛航活動，並且視進入對象國防空識別區與領海為達成某種標的，這只會讓各方感覺到帝國主義艦砲外交，並且存心欺凌對手。

所有此等作為其實只是證明美國能夠如此作為，但對於維護各國航行以及運用海空域需求，毫無實質意義；南海周邊各國既無實力更無必要呼應跟進，華府卻堅持如此表態，更是讓人感到怪異。

強權傾覆始於剛愎自用，從美國高唱這齣孤芳自賞獨腳戲，真可看出華府謀士失算至極。◆