「上海合作組織」的角色與功能

近日「上海合作組織」在青島召開高峰會，是繼4月份博鰲會議以來大陸第二次主場外交活動，大陸國家主席習近平也於會前邀請俄羅斯總統普京來華進行國是訪問，各國團結一致，盛況空前，引起廣泛關注，也產生了相當影響。與同一時間在加拿大召開的G7會議，川普總統遲到早退，並與其他六國對於貿易問題爭執不下，幾近分崩離析，形成強烈對比。

起 源

上合組織的前身是「上海五國會晤機制」，或稱「上海合作會議」。1996年4月，兩岸危機剛過，中俄關係有所進展，當時俄國總統葉爾欽訪華，在上海見到當地繁榮的景象，不禁發出感嘆，中國自1978年改革開放以來的不到20年的時間，就有如此高度的經濟成就，確實值得俄羅斯效法。因而中俄發表聯合聲明，宣布兩國決心建立「平等信任、面向21世紀的戰略協作夥伴關係」，並建立中俄兩國國家元首和政府首腦定期會晤機制。

同時，中俄兩國與中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克三國為加強邊境地區的信任和裁軍控管，開始建立定期會晤機制。五國元首在上海簽署《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定》，「上海合作會議」應運而生，1997年五國再在莫斯科簽訂《關於在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》。此後這一年一度的會晤形式被固定下來，輪流在五國舉行，內容也由加強邊境地區信任，逐步擴大到五國在政治、安全、外交、經貿等各個領域的互利合作。

2001年6月，中亞烏茲別克加入「上海合作會議」機制，並與上述五國共同簽署《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，「上海合作組織」正式成立，並提出「互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展」的著名「上海精神」，以及不結盟、不針對其他國家和地區、對外開放的原則。除每年舉行一次成員國國家元首高峰會之外，還定期舉行政府首腦會晤，加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；鼓勵各成員國在政治、經貿、科技、文化、教育、能源、交通、環保及其它領域的有效合作；共同致力於維護和保障地區的和平、安全與穩定；建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。

官方強調，「上海合作組織」不是封閉的軍事政治集團，因而與北約等組織不同。但是西方國家卻認為，上合組織是以中俄為首的中亞地區安全保障集團，視為東方的北約。比如上合組織還時常舉行聯合反恐軍事演習，乃以針對地區恐怖主義、分裂主義和極端主義活動為目的，比如「和平使命-2014」，乃於朱日和戰術基地展開，以應對國際恐怖勢力升溫。

發 展

如今的上合組織成員國有：中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克、巴基斯坦和印度等八個國家，另外有四個觀察員國：蒙古國、白俄羅斯、伊朗、阿富汗；還有六個對話夥伴國：亞美尼亞、亞塞拜然、柬埔寨、尼泊爾、斯里蘭卡、土耳其等，成員國總面積為3,435.7萬平方公里，即歐亞大陸總面積的五分之三，人口約30億，為世界總人口的43%。這是首次在中國並以其城市命名的國際組織。該組織設立秘書處，由各國輪流擔任。

6月9-10日，上合組織第18次元首理事會在青島舉行，習近平與其他七個成員國、四個觀察員國領導人，以及聯合國與世界銀行等有關國際組織及機構負責人共同與會。這也是上合組織擴大成員國（印度與巴基斯坦）規模後召開的首次峰會，大會還發表「青島宣言」，批准10餘份安全、經濟、人文等領域合作文件。

此次青島宣言，全面總結上合組織成立17年來的發展經驗，繼續弘揚互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的「上海精神」，打擊「三股勢力」（暴力恐怖、民族分裂、宗教極端勢力）、毒品販運、網路犯罪是青島峰會關注的重點之一，領導人還深入分析國際及地區安全形勢，明確應對風險挑戰的努力方向，探討具體舉措，不斷鞏固政治、安全、經濟、人文等領域務實合作，完善全球經濟治理體系，鞏固和發展多邊貿易體制，在國際法準則框架內解決地區熱點問題，推動構建人類命運共同體。會議還決定2019年上海合作組織峰會在吉爾吉斯舉行。

在此次會議中，地主國習近平主席特別提出，將放棄冷戰思維，反對犧牲他國安全來維護自身安全的措施，上合組織銀行聯合體提供300億人民幣的專項貸款，未來三年將提供3,000個培訓人力資源開發的名額，更強調區域整合與反對貿易保護主義的主張，支持開放型世界經濟，以及維護世界貿易組織的功能，加強「一帶一路」建設合作發展，還有促進人文交流等意見，獲得成員國廣泛的支

影 響

上合組織的發展，確實可以反映全球地緣政經勢力的消長與挪移。與冷戰時期相反的是，如今中俄兩國的關係已進入前所未有的佳境，此次普京對大陸進行國是訪問，還獲習近平頒發「友誼勳章」，特別彰顯了中俄兩國緊密的合作關係。這對於俄國尤其重要，因為自2014年以來，西方國家因克里米亞事件對俄國進行制裁，使得普京總統極力向外發展關係，不論地緣關係與經貿實力，大陸確實是最佳的夥伴，也給予俄國極大的協助。

再者，除土庫曼以外，中亞四國都是重要的會員國，該地區人民都是穆斯林，大部分都屬於遜尼派，而中亞地區的分離主義與極端主義，對於新疆的穩定也有決定性影響。基於民族與文化的相似性，中亞國家往往都是疆獨分子的棲身地，此外還包括土耳其。大陸早已藉此上合會議的機制來加以反制，但這將是一項長期的挑戰，如今再加上「一帶一路」的效果不斷發揮，必定可以產生相當的效果。值得注意的是，中亞國家乃傳統俄羅斯的勢力範圍，如今陸方積極發展與當地的關係，而俄國卻只能因經貿能力欠缺而望洋興嘆，這是否有利於中俄關係的長期發展，值得關注。

一般而言，中亞的大部分區域都異常乾燥，整個地區晝夜溫差極大，難以種植作物，大部分中亞地區的居民以放牧為生，工業則集中在該地區的城市之中。俄國十月革命之後，中亞西部成了蘇聯的一部分；而東部是中華民國的新疆省，1949年之後屬於中華人民共和國，1955年建立了新疆維吾爾族自治區。中亞國家遠離海洋，因而經貿發展都相對落後，缺乏工業、基建基礎，有的只是充沛的天然資源，尤其是油氣資源，天然資源的出口占國民收入的大宗，正與工業發達、向第三產業轉型的中國形成互補作用，具有區域經濟整合意義。

同時，中亞五國地理位置重要，扼住新疆到裡海之路，更是中國通往莫斯科、東歐的中間點，這條路早於1990年便以第二亞歐大陸橋打通，2011年也建成了渝新歐鐵路，又都是「一帶一路」中的關鍵節點，是「一帶一路」戰略開展的中心，帶路計畫確實可以帶來相當的商機，中國延至歐洲的陸路運輸網絡已經初具規模。但這有可能發展成政府熱民間冷的情況，中亞國家執政者在位時間極長，又多只換人不換黨，常造成政治僵化的情況，而上合會議也正可以發揮改善帶路發展的作用。

由於印度在去年加入上合組織，此次是第一次與會，更進一步改善了中印之間的關係，這也使得由美國主導針對中國的美、日、澳、印四國的印太戰略受到衝擊。同時，此次會議也提供了印度與宿敵巴基斯坦溝通的平台，也是上合組織對於區域和平可以提供的貢獻之一。

小 結

此次上合組織會議的順利召開，確實使這些國家之間的合作機制再上層樓，而習近平所提出的資金與人員的援助方案，也給予相關國家一個極好的合作誘因。原本由中俄兩大國所引導的上合組織，現在又加入了印度，更增加了該組織的實力。

從中俄關係的和諧發展，到上合組織的團結一致，再與G7會議的分崩離析相比，確實可以看到發展中國家的一心向上，與發達國家之間的相互傾軋，這也將是歐亞陸權國家與海權國家競逐的另一個新的里程碑。◆