不認「九二共識」，得利了誰？

一、歷史的轉析

歷史的吊詭，往往不經意的出自意外，「九二共識」是發展兩岸關係的通關密語，蔡英文上台後，拒不接受「九二共識」的兩岸政治關係的彈性安排，當時看來，北京已無計可施，只能沿續所謂「硬的更硬，（國際反獨，軍事威脅）」「軟的更軟（經濟融合，利益統戰）」的政策，而這些老招，對於已經是「天然獨」的台灣肯定無效。所以蔡英文只要講美國人買帳的「維持現狀」，那就可以是穩操勝券，不想卜睿哲說：台灣是否該調整對大陸的政策，以及該如何調整，都是台灣需要面對的問題。

二、蔡英文的算盤和失算

蔡英文不承認「九二共識」，兩岸之間，頓失相互「正名」的參照架構，因此兩岸原本的溝通、聯絡管道，自然也失去既有的功能，聯繫隨之中斷，這是眾所皆知的事，然而民進黨當局起初也必然作好了因應的準備：

第一、蔡英文口中所謂的「維持現狀」，蔡深知兩岸關係是中美關係的附屬品，她只要堅定地不讓美方認為她在挑釁美國所認定的現狀，則她的政權就是安全的，這是蔡吸收了陳水扁當年的經驗。

第二、不得罪美國甚至是符合美國利益的「台獨」作為，就是內政台獨，借掌權之便，無所不用其極地消滅已碎片化的統派，不惜以法西斯手段清算「獨台」的政治力量，全力壯大扶植、深耕台獨和「天然獨」的力量，以保證台獨政黨永遠掌權。

第三、反正兩岸交流，兩岸民間有強烈的需求，北京不可能中止兩岸的往來，兩岸的交流、交往縱使不如馬英九時代熱絡，台灣依然可從大陸獲利，又無需承認「九二共識」，一切「不談」的責任全由北京承擔，何樂不為。

第四、外交方面蔡政府也知道，必然是不斷限縮，不停斷交，然而這正可以有利於民進黨選舉時的民粹操作，對台灣可能不利，對民進黨則十分有利，何況還有美國可以依靠。

所以從蔡英文看來，不認「九二共識」，雖有「小害」確有大利。所以在「九二共識」上，她不可能有所調整改變。後面有美國撐著，她認定她在內政上大搞「台獨」的作為，北京只能生氣，而又無可奈何，所以兩岸官方不談判，不接觸，看來焦慮不安，著急無奈的只能是北京政府，對台灣而言，並無所謂，反正陳水扁時期也沒有接觸，沒有談判，民進黨照樣可以連任；然而蔡的「人算」錯了，嚴重錯了，兩岸關係的歷史不按民進黨的邏輯走，更不依蔡英文的想法發展。

首先是中美的力量對比大不同於本世紀初，當時世界討論中國的焦點是中國能否、是否崛起？當時的中國，從經濟總量來看，是世界第六經濟體。然而從經濟發展的內容來看，還只是全球的生產工場，勞力密集的加工型經濟，在科技和軍事力量方面，都不是重要的國家。所以，在兩岸議題上，胡錦濤會說出中美「應共同維護台海的和平穩定」的話。而今中國是世界第二大經濟體，特別是與美國的差距大大縮小，中國的經濟發展對世界經濟成長的貢獻達30%，從世界工場轉身為世界市場，科技力量和軍事力量，大幅提升，幾乎和經濟的位階相比擬；中國早已是亞洲的強國，正在邁向世界強國之林；如今的世界已沒有人討論「中國崛起」，而是在不同程度地因應中國崛起，並評估其未來發展的趨勢，和中國崛起後的戰略意圖，在兩岸議題上，習在「十九大」報告中，就彰顯其戰略信心和戰略定力，及其戰術的主動性。

其次是習近平的「統一政策」和「對台政策」的相對關係已經有所調整：中共的「統一政策」從「解放台灣」改採「和平統一」方式以來，「對台政策」一直成為「和平統一」的主要支撐；這就意謂著「對台政策」的效果，決定了「和平統一」的可能性：換言之，「對台政策」與「和平統一」是正相關，但是近40年來，北京發現「對台政策」的效果有限，但統一的形勢反而愈來愈清晰，說穿了「國家統一」的關鍵不在台灣，而在於大陸的真正全面崛起，崛起的中國有了自身豐厚的籌碼，就可以形塑有利於己的國際結構，有了利於己的國際結構，統一必然只是時間和方式的問題，所以自「十九大」以來，中共的「對台政策」已經淪為統一政策的配角，台灣當局的態度以及台灣局勢的變化，就變得與統一不是至關緊要的事，從而北京在統一政策上，就從因應台灣島內的變局中抽脫出來，專注與如何運用自身的籌碼強化兩岸統一的結構。

其三是兩岸經貿關係的依存度大增，已非陳水扁時代可以比擬：台灣原本就是外向型的經濟，對外貿的依存度極高，1988年兩岸交流以來，台灣的外貿對象迅速從美、日等回歸為兩岸經貿，產業分工也從以往雁行理論轉為兩岸分工，1991年台灣對大陸出口依存度僅為9.1%，1998年上升至17%，2001年21.5%。兩岸分工則是台灣接單、研發而大陸加工生產的模式。到了2017年，據報兩岸雙邊貿易總值1.35萬億元人民幣，同比增長14%，佔當年大陸外貿總值的4.9%。台灣是大陸的第七大貿易夥伴，其中大陸對台出口2,979億元人民幣，增長12.2%，進口1.05萬億元人民幣，增長14.5%。兩岸貿易逆差7,534億元人民幣，擴大15.4%。儘管蔡英文竭盡全力推動「新南向」，擺脫對大陸的貿易依存度，但台灣對大陸出口依然佔台灣總出口量的40%以上，其中11月出口佔比達到了43.3%。在兩岸產業分工體系中，也從「垂直分工」轉為「產業合作」，郭台銘將過去30多年台商在大陸發展過程形象地概括為三個階段：先把勞動密集型的工作搬到大陸，再漸漸把技術帶進來、把產品引出去，到了當下這個階段，兩岸開始「融合發展」。以富士康集團在昆山投資建設的新能源電池專案為例，該項目整合了兩岸研發資源，突破了新能源汽車動力核心技術。兩岸企業合作要順應這種從簡單合作到融合的趨勢，促進產業融合發展水準不斷提高。以電子資訊產業領域為例，大陸逐漸成為產業鏈的主導方，台灣企業是供應鏈的重要供應者與重要一環。換言之，在兩岸關係中台灣已經喪失了經濟話語權。

在這種兩岸新的情勢下，蔡政府不可能以扁政府的心態對待兩岸關係，自以為只要以「不挑釁」的方式搞定美國，就可以安心在島內搞「台獨」，顯然，習近平的對台政策，總結為和談統一到讓利發展，已經轉為惠台促統，而惠台促統之所以甫一推出，就已初見其效，新現實是：台灣出現「脫台者」，英國BBC引用台灣媒體說：「日前就有台灣媒體報導，中國大學來台擴大招生，導致台灣高中畢業生今年申請中國大學的人數暴增，一些明星高中校長在為畢業生寫推薦信、發表相關言論後，遭到教育部、調查局等單位關切。」還說「中共十九大後，中國國台辦最新公布「惠台31條」政策，在中國的台灣團體或個人，都將進一步獲得與中國公民的『同等優惠待遇』。」記者也預判「按照這一趨勢，未來「脫台者」可能會越來越多。」（同上註）

三、事情正在起變化

為什麼中共的「和談統一」、「讓利發展」等對台政策，在台灣都不叫好，而惠台31條會例外呢？個人以為關鍵在於蔡政府的失治和拒絕「九二共識」，前者是眾所共同公認之事，而且台灣近兩、三個月的民調也充分說明了這一部分，自無須贅言。而後者也是眾所周知，本亦無需多言，然而從北京公佈的「惠台31條」之結果來看，北京已經將此一不利因素完全克服，並轉而成為有利於國家統一的因素。

從過去兩岸和平發展的歷程來看，對北京而言，「九二共識」只是「一個中國」原則的面子工程而已，反而是為了維護這個「面子工程」，特別是為了向台灣民眾證明國民黨承認「九二共識」是有利於台灣的原則，中共的對台政策幾乎是事事協商，時時忍讓，結果中共的對台政策出現了三大扭曲：

第一是政策扭曲：在「九二共識」的年代，中共的對台政策是通過馬英九政府去落實的，在台灣其政策的詮釋權就在馬政府，立場不同，觀點不同，意識型態迥異的詮釋必然導致政策原意、政策執行與政策結果的扭曲。

第二是利益扭曲：在「九二共識」的年代，中共的對台讓利是通過馬英九政府去執行的，其結果所讓之利，往往被中間的買辦階層盤剝，因此，台灣人民沒看見。所以中共所讓之利難以直接惠民，於是在台灣大家都認為中共所讓之利，看得見，吃不到。

第三是形象扭曲：在「九二共識」的年代，一方面是上述的政策扭曲和利益扭曲的傷害，另一方面馬英九和國民黨在自己心理的雙重原罪感（外省、外來）的制約下，中共的作為就不得不被統戰化，甚至是妖魔化，否則馬英九和國民黨就是「親中賣台」；因此，對台灣一般民眾而言，不論中共對台灣做什麼，其政權形象永遠是扭曲的，甚至是負面的，而結果反而是嚴重地影響了台灣青年的全球化參與。

如今回顧1992年的兩岸就「兩岸同屬一個中國原則」所形成的共識，至於包括了三個基本原則，一是兩岸同屬一個中國；二是中國的現狀是「未統一，亦未分裂」；三是追求「中國統一」。但在2008-2016年馬英九執政時代的「九二共識」，就已經是對三個基本原則的「異化」，從「同屬一中」而「一中各表」；從「未統一，未分裂」而「已分裂」；從「追求統一」而「不統一」。

因此，至使「九二共識」從促進國家「和平」統一的中繼站異化為終結站；從兩岸共同追求國家統一異化為中共要統治台灣、「侵略」台灣；從兩岸本有的共同政治基礎異化為台灣的國民黨「有恩」於中國共產黨。

總的來看，台灣承認「九二共識」的時代，中共的對台政策反而陷入極大的被動，從此一意義而言，蔡英文政府不認「九二共識」，反而是中共對台政策束縛的解放，所以惠台31條，可以在沒有「九二共識」扭曲下，直接、及時、有效地面對台灣民眾。於是政策不扭曲，利益也不扭曲了，至於「形象問題」自然不是一朝一夕，必須久久為功，不在一時一策，但是放開對「九二共識」的糾結，實則是一個起步。

反之，對民進黨政權而言，「九二共識」的困擾，如今不僅僅是兩岸關係的不確定，台灣的發展出現停滯和倒退，更嚴重的是台灣在兩岸關係中出現完全的被動和受制，以及由於台灣的被動，而出現經濟與社會的空洞化，台灣青年的西向化，從而更加使台灣民眾看不到台灣當下的出路，和未來的定位，換言之，「九二共識」的困擾，不僅僅使蔡英文掌權的台灣，失去了今天，也失去了明天。不僅僅是失去了主動爭取台灣利益的機會，更失去被動因應的能力，更有甚者，蔡政權也使得台灣在兩岸關係逐漸失去了參與權，蛻變為完完全全的棋子和籌碼。

前瞻未來，在「九二共識」的議題上，已經不是民進黨政權在此一議題上，是否可能髮夾彎，而是北京特別在中國崛起的配合下，不可能放棄其主動促統，按表操作的可能性，加上美國短視的領導人川普挑起「中興事件」的幫忙，使得全國都警覺到「2025中國製造」才是中國是否現代化的「深坎」，從此情境去理解中共的「惠台31條」，更可以覺察到其政策「利中惠台」的本質。

四、結 論

大家都知道從兩岸關係對比，大陸的籌碼無論從任何角度說比台灣都要多得多，這些都是有形的籌碼，但是對台灣而言，這些籌碼只有在兩岸對抗時才有意義，不對抗的情況下，此一對比就不具意義，所以蔡政權用了兩招來鞏固政權：一方面高舉「維持現狀」「不挑釁」的免戰牌，一方面是緊抱美國，乞求保護；然而從兩岸對「九二共識」的認同到拒絕的轉移，我們看到了中共新的無形籌碼－－將消極因素轉化為積極因素，化不利因素轉為有利困素，是以如今拒絕「九二共識」的民進黨政府在台灣治理和外部應對上，處處捉襟見肘，已經到徹底無招的狀態，於是利用民眾殘餘的「仇中恐共」心理，祭出了「國安」名義，要嚴審兩岸交流，要阻止青年登陸，真可謂黔驢技窮、圖窮匕見，為蔡政權作出最後的掙扎。

反觀北京政權則是游刃有餘地連破台灣的國際參與，拔了邦交國家，要求國際社會以「中國台灣」正名，乃至以武入境，全球反獨等等作為不一而足；於之同時，更推出惠台政策，供台胞選擇，開放大陸機會，為台青找前途。兩岸治理高下立判，如此看來，自蔡英文政府拒認「九二共識」以來，兩岸關係的主導權已經十分清楚。

（2018年6月19日）◆