中美長期對抗揭開序幕

對國際政治略有了解的人，對當前世局都不無憂慮。特別是中美關係，看起來前景黯淡。自中共建政以來，除了聯手抗蘇那幾年，中美關係從來不佳。尤其是上個世紀90年代後，因為蘇聯瓦解，美國視中國為潛在敵人，對中國打壓毫不留情。從銀河號事件、前南聯炸館、96年海峽危機、南海撞機等事件來看，哪件美國不是咄咄逼人？不是以中國退讓收場？中國的反應固然受鄧小平「韜光養晦，決不當頭」的政策約束，本身實力不足更是主因。

如今中美緊張情勢再度升高，但無論是台灣、南海的戰略衝突，或是即將啟動的雙邊貿易戰上，中國對美國的攻勢已不再一味退讓，而是有為有守，據理力抗。中美雙方態度的變化，相當程度反映出國際權力結構改變，以及中美實力差距縮小，並不完全是由於川普的任性胡為，就算換個人當美國總統，頂多也只是衝突的戲劇性小些，嚴峻情勢依然。

中美爭端絕非侷限於貿易問題，主要指向中國未來實力增長的速度與方向，因為這才事關美國霸權能否長期維持。中美實力目前當然還有相當距離，但以最近10年中國實力加速成長，高端科技與創新產業的表現來看，美國被追上的時間將大幅縮短。

所以當中國將其「中國製造2025」規劃搬上檯面時，引起美國極大恐慌，亟思快速壓制中國。於是戰略遏制與對華貿易戰，就成為進行對中國半路劫殺的最佳抓手。

90年代以來，遏制中國崛起就是美國的重大政策。這20餘年來，中美關係之所以還能維持一個時弛時張，鬥而不破的局面，都是因為有太多半途殺出的程咬金，如波灣戰爭、歐元問世、911事件、國際金融危機等，讓美國不得不分心處理，因而延緩了徹底解決中國問題的時辰。直到金融危機後，歐巴馬才集中全力對付中國，出台了「亞太再平衡」與「跨太平洋夥伴關係」等政策，但績效不彰。

川普從年輕時就看不起美國這些領導人，認為他們任人搭乘美國便車，占盡美國人便宜，愚昧之至。川普打著保護主義、反全球化與反自由貿易的旗子上台。生意人出身的他，特立獨行，不在乎甚麼政策延續性，也不把國際法放在眼裡。他高唱美國優先，誓言再造美國的偉大。啟用了一批鷹派人士，相互唱和，上台後公然撕毀國際條約，廢棄國際承諾，種種作為令國際社會跌破眼鏡。他對美國盟國與鄰居都毫不客氣，中國更是他鎖定反擊的焦點，中美關係想不起波瀾也難。

目前看來中美關係將走向長期對抗，這一判斷基於如下幾個因素。

一、國際權力結構不可逆的大幅調整

從兩極對抗到單極霸權，美國引領風騷70餘年，最終因美國自身實力式微而難以維持。目前國際權力正悄悄走回多元權力結構的局面。當我們看到在傳統的、歷史悠久的全球性或區域性的國際組織之外，上世紀90年代後陸續出現許多新的國際組織，如上合組織、金磚國家組織、金磚國家銀行、一帶一路高峰會、亞洲基礎設施投資銀行、中非合作論壇、中國－拉美和加勒比海國家共同體等，就可以感覺到，在全球治理上，儘管美國鋒頭仍健，中國已經悄悄崛起。在上述這些組織中已經沒有美國的位子。

美國國力雖然仍獨步全球，但已不足以撐起一個以美國意志與利益為主，號令全球的國際秩序。在朝核、伊核等問題的解決上，美國需要爭取中國的合作與幫助；在俄羅斯、中東問題的解決上，美國需要北約、歐盟的支持；在中國問題，特別是台灣、南海、釣島等爭端的解決上美國也需要日韓、東盟、印度等印太國家的聲援。這顯示單極霸權結構已經結束，多元權力結構重現，權力平衡遊戲再度復活。

這個新的多元權力體系跟舊時代有所不同。首先，19世紀到20世紀中葉的多元權力結構，除了美國，成員都是歐洲國家，多邊治理（國際組織）在當時尚未成氣候。今天世界舞台變大，成員變多，活躍在這個新舞台上的國家，除了美、歐、俄、日等之外，又添了數量驚人的新秀，散佈在亞、非、拉等洲。國際社會這個大家庭，數量一下膨脹到200個國家左右。在講究民主多數決、多邊治理的當代，美歐這些舊時代大國的權力被大幅稀釋。

其次，失去了殖民地後，歐洲等殖民國家退為中等強國。後起之秀的亞、非、拉國家，如中國及印度，他們的崛起，特別是中國，速度與聲勢驚人。改革開放後的中國，融市場經濟與國有經濟於一爐，政治上依然一黨專政，在歐美強權之外，自成一格，「北京共識」在新興國家中引領風騷，引起美歐側目。美國對中國的快速崛起及國際權力結構的改變都很難坦然接受，中美長期對抗當然無可避免。

二、國際秩序法制面臨推倒重建

現有國際秩序與全球治理建構在由美歐等國帶頭建立的，一系列全球性及區域性多邊國際組織之上，許多規範各領域國際關係的多邊國際條約，也是美國等國積極參與議定並締結。

不過美國一向以自身利益為準，決定是否支持某些國際組織，或批准某些條約。

在這個標準下，美國在1984年退出聯合國教科文組織，2003年重新加入，2017年10月又二度退出，日前美國又閃電退出聯合國人權委員會。美國始終未批准參與議定的聯合國海洋法公約、國際刑事法庭規約，但這並不妨礙美國在覺得這些條約對其有利時，以非締約國身分引用這些條約來攻擊其他締約國，譬如引用聯合國海洋法攻擊中國。

川普上台後，美國的惡行更勝一籌，對於已經批准或議定的條約，公然毀約變成家常便飯，譬如宣布退出已生效運作的巴黎氣候協定、伊朗核子協定、北美貿易協定，推翻已議定的跨太平洋夥伴協議等。既然美國不講誠信，那麼川普在中美貿易談判上一再出爾反爾，對川金會決策有所反覆也就不足為奇。

川普倡言重回保護主義，攻擊自由貿易、全球化；對於貿易衝突的解決，捨棄世貿組織機制不用，引用國內法，對貿易對手的產品任意課徵懲罰性關稅，或進行調查，行徑令人錯亂。一向，西方國家標榜自由貿易是普世價值，全球化是時代潮流，保護主義十惡不赦，怎麼風向突然就變了？是美國的競爭力衰退了？還是國際相關法律的規定對美國不利了？

其實，美國處世一向採取雙重標準。美國實力強時，自由貿易、全球化對美國有利，就大力鼓吹。現今美國經濟出了問題，貿易赤字年年高升，自由貿易與全球化就成了萬惡之源，保護主義又重新被推崇。

川普用這種手法處理與世界各國的經貿政治關係，哪個國家能一直讓其予取予求呢？6月初在加拿大的G7會談，盟邦和美國已撕破臉。中美貿易談判中，美國一再出爾反爾，讓北京耐心盡失，決定還以顏色。在貿易談判中不斷猛打台灣牌，逼近大陸紅線，更使大陸民眾群情激憤。

既有國際法律秩序面臨美國顛覆，全球反美情緒高漲，川普這不是拱手將美國的領導地位讓出？難怪習近平人望驟升！

三、中美實力拉近將升高對峙

去年1月，習近平出席瑞士達沃斯論壇，令台下所有觀眾迷惑不已，深覺時空倒置，角色錯亂。在西方大眾印象中，中國應該是主張閉關自守，保護主義的，怎麼他的領導人竟口口聲聲擁護自由貿易，捍衛全球化，反對保護主義與貿易戰，扮演起西方領導的角色來了？

川普之所以退群悔約，主要是美國已經沒有當年喊水會凍的實力。即使有否決權，美國在聯合國都已不能呼風喚雨，在其他沒有否決權的國際組織中更被多數決綑綁，動彈不得。美國選擇從多邊體制中跳脫出來，與對手國進行一對一的單挑，因為與個別國家比起來，美國當然還是最強的，美國依然可以談到好價碼。但是這樣做，美國的價值與誠信呢？

美國能一手推動建構現有國際社會秩序，是因為當年美國實力獨步全球。但70餘年來，美國的實力卻長期緩步走弱。1945年時，美國的GDP占全球的份額56%，2017年時只占24.4%，當然這還是很高。

反觀中國，1945年時其GDP只占全球4%，但2017年時已占15.05%。中美實力大幅拉近對美國是一大警訊，威脅到美國超強地位。更嚴酷的是，中美實力消長的趨勢將持續。

斷言中美實力趨近的勢頭會持續，是由於一、美國的全球介入政策耗資過大，除非進行全球戰略收縮，很難止血。

二、美國政府與民間都熱中務虛的金融遊戲，到處剪他國的羊毛，習慣了從中賺取不勞而獲的大量金錢。

三、全球化讓大企業大批外移，追求更高的利潤，掏空了美國的實體經濟，將美國從工業大國蛻化為農業大國。美國如今想逆轉趨勢有一定難度。

四、美國雖然還擁有高端科技與創新產業，能暫時保住美國優勢，但難擋其他國家的追趕，難以長久。

與美國相較，中國摸著石頭過河，終於找到兼容並蓄，適合自己的「中國特色社會主義」道路，在過去十幾年將中國實力大幅提升。西方在中國發展的路上沒少做設立路障，技術封鎖這些事，但中國人憑著自己的聰明才智，苦幹實幹，努力追趕，如今也有相當成效。在許多被西方封鎖的領域裡，如外空科技、量子通訊、超級計算機、激光、望遠鏡等方面甚至超越西方。而且中國的百年屈辱激發了中國人爭取民族復興的強大動力，這是美國人所沒有的。

四、躲不過的中美貿易戰

如前所述，美國早就注意到中國崛起，需要大力遏制。現在用以壓制中國崛起的手段有二，一是戰略圍堵，一是貿易戰。

戰略圍堵出現在西太平洋弧線上，準確地講是東海、釣魚島、台灣海峽、南海。至於朝鮮半島，那是美國有求於中國協力解決問題的地方，對中美雙邊關係影響不大。東海及釣魚島有日本做馬前卒，台灣海峽有台灣這顆棋子。南海方面找不到積極的代理人，只好親自上陣，但不缺幫腔者。

目前東海與釣魚島方面情勢略有緩和，因為川普退出TPP、不肯豁免日本鋼材鋁材懲罰性關稅、川金會後片面宣稱停止美韓聯合軍演等作為，惹毛了日本，使日本回頭改善與中國關係，中日關係因之解凍回溫。

川普打台灣牌，反使台灣在最近頻遭大陸全方位制裁。台灣牌還會熱一陣子，但川普也知道其中厲害，會控制在可操作範圍內，如最近處理AIT新廈落成就是一例。

南海的火藥味越來越濃，美國軍機軍艦頻頻進出此一海域，甚至闖進大陸島礁的領海基線內，大陸也立刻反制驅趕。這些戰略衝突如處理失當，擦槍走火後就難以收拾。雙方對此皆有領會，所以即使喧囂聲大，危機並不高，雙方會儘量避免在軍事上攤牌，但中美軍事對峙會長期存在。

中美兩國目前實力上的差距，主要來自美國在高端科技與創新技能上仍領先中國，這一塊美國絕不容中國染指，否則中國很快就趕上來了。因此，「中國製造2025」才是此次中美貿易戰的主要癥結。至於貿易逆差，不過是用來點火的引信。中美密集的貿易談判，反反覆覆，達成妥協又被推翻，癥結就在於中國不肯在產業技術升級上讓步。

中美貿易戰其實躲不過，只不過時間早晚、幅度大小有待觀察。川金會雖發揮了延後攤牌的剎車作用，但川金會結束，川普返國後即以國家安全為由，於6月15日宣布對500億美元，1,102項的中國進口商品加徵25%關稅，分兩階段實施。

7月6日首波加徵對象鎖定「中國製造2025」中的許多戰略產業，如高端機械、航空航天、渦輪引擎、資通科技、新能源汽車、生物技術等產品，擺明了就是要扼殺中國技術發展與創新。這波受影響產品價值約340億美元。

中國也不示弱，火速於16日宣布，先前中美兩國貿易談判達成的經貿共識全部失效。對美推出同等規模與力度的徵稅措施，對659項美國產品加徵25%關稅。

7月6日首波加稅對象是汽車、及各種農漁牧產品，價值也是340億美元，顯然也是要讓支持川普的州與農民感受到痛。

中國的火速回應，惹惱了川普，18日宣稱將對中國2,000億美元產品加課10%關稅，如果中國還擊，將額外再加徵2,000億美元中國產品關稅。中國也不含糊，立馬宣稱「這種極限施壓和訛詐的做法，背離雙方磋商共識」，中國「將不得不採取數量型和質量型相結合的綜合措施，做出強有力的反制。」因為美國對中國輸出總額只有1,300億美元，中國無法用對等數量反擊，所以只好提出數量質量並重的反擊措施。中國更稱「無論外界環境如何變化，都將按既定節奏，……加快建設現代經濟體系。」美國想要阻止中國發展，無異作夢。

貿易戰即將拉開，目前在出牌階段。雙方都在相互揣摩，掂量走車或出炮。真正開打後，等大家都痛了，也許才會對貿易戰的規模與時間產生制約作用。美國企業界與民間對川普做法多不苟同，但能發揮多大牽制作用，只能拭目以待。

中美貿易較量過程中，中興案特別值得一提。美國以中興公司違約為由，禁止美國企業在七年內出售晶片給中興，直接把後者送上破產絕路。後來川普介入達成妥協，但國會仍反對，至今尚未塵埃落定。這事件給了中國很大的刺激，體悟到自身在科技創新上大大不足，必須加速追趕。

可以預見，中國的追趕又將激起美國更多的報復措施。中美的敵意與互疑如此反覆投射，雙邊關係必然陷入惡性循環，長期對抗之勢自難以避免。

五、大陸需要提升文宣與外交力道

在國際權力結構重組的當下，中美兩國存在結構性矛盾，各有利益考量，很難妥協。中國被迫上陣，難免準備不周。怎麼把損害降到最小，同時在亂局中尋找利基與再出發的能量，十分重要。於此，下面兩點應該加強。

一、做好國際文宣。必須透過一切管道向國際社會說明，講信修睦，追求世界大同，是我祖先古訓。中國致力融入國際社會，信守國際條約，從未出爾反爾。

中國人重義利之辨，仁恕之道，一向秉持推己及人，抑強助弱的精神，追求世界和平、發展與和諧，與西方國家追求利益與霸權為目的者大不相同。中國不會師法西方大國，國強必霸，但對以霸道方式對付中國，抑制中國發展的國家也不會聽之任之，毫無作為。

中國要加強話語權，強力說明中國的東方價值觀與西方截然不同，爭取國際社會了解，洗刷西方刻意對中國之污名化。

二、爭取外交支持。川普任性胡為，公然撕毀條約，強行以美國國內法的規定對所有國家的鋼材鋁材加徵進口關稅，已經引起美國的盟邦、鄰居及其他受損國家反彈。

目前除中國與歐洲國家已在世貿組織對美國提出申訴外，加拿大、墨西哥、歐盟都對美國祭出各種反制。停擺已久的中日韓東北亞自由貿易區談判，最近重新啟動，據說年底還有第二波談判。

這些都是各國肆應美國保護主義及反自由貿易的對抗措施。中國避免孤軍作戰，應聯合所有國家，強化多邊反制措施，共同對抗美國蠻橫的單邊主義作為，使美國有感。

最後，打鐵還需自身硬，中國需要做好自己的事，解決內政上種種隱憂，團結一心，共擔橫逆，才能浴火重生。◆