陳水扁的靠山靠不住

近一年多以來，兩岸關係的變化頗大，當然台北與北京是這個關係發展的主角，可是，因為美國介入兩岸的程度極深，影響極大，面對美國攻伊戰爭一觸即發的新情勢，在觀察兩岸關係時，美國的因素尤須重視。

質言之，兩岸關係的發展約有三個方向可言：一、良性互動，二、惡性互動，三、按兵不動。遠的不談，一九九八年十月辜正甫訪問大陸，兩岸春暖花開，乃良性互動的再度展現；可是，一年之後，一九九九年七月李登輝提出「兩國論」，導致雙方幾乎兵戎相見，乃惡性互動的最佳例證。而當前，自從去（二○○二）年八月陳水扁提出「一邊一國論」時，北京方面還有一些反應，但其強度已遠不如前，不隨台灣音樂起舞的論調出現。之後，我方已無新意，對方更無反應，雙方按兵不動，但其中三通的問題仍值得注意。其實，目前兩岸關係的這種新的情勢，乃美國與中共關係改善所致。

自布希上台以來，台美好似又再度建立軍事同盟，美國副國防部長武佛維茲於去年三月中在美國會見了國防部長湯耀明，這是二十三年以來雙方最高級別官員的會晤。隨即九月初，美國又正式宣佈將給予副國防部長康寧祥訪問五角大樓的簽證，這可說是台美雙方自斷交以來最好的情況。

可是，當美國面臨伊拉克與北韓的燃眉之急時，自然需要各方的積極協助，中共除了在安理會擁有否決權之外，而目前正與法、俄、德等國聯手反美攻伊，再加上其對於北韓的影響力，在在都為美國所極為企盼予以拉攏的原因，此乃導致台灣的重要性下降，因為台灣在此當兒相形見絀。其實，當美國需要中共而把台灣一腳踢開的事例也曾發生過，比如一九七八／七九年美台斷交，就是最好例證。因此，當前美方甚至為討好中共而向台北施壓，促其不要再度挑釁，也十分可能。日前陳水扁自稱，至明年大選前不會有異常的動作出現，隱約可見美國的壓力奏效。但若美國能不戰而勝，或速戰速決地解除恐怖主義的威脅，大陸對美的重要性就會暫時減弱，而美方以台灣來牽制此一最大潛在威脅的可能性就又會增加。因此，美中台的三邊關係，必須在此國際戰略的高度來觀察，才能更精準地掌握其梗概。

繼之，在江澤民去年十月訪美前兩個月，中共頒布「導彈及相關物項和技術出口管制條例」，暫時減緩美方對於中方支助「流氓國家」的疑慮，此乃對美的一項明顯善意表達。相對的，在幾天後，美方則立即反應，決定將一個稱為「東土耳其斯坦伊斯蘭運動」的組織列在美國的恐怖組織黑名單上，並凍結該組織在美國的資產。尤有進者，就在江澤民訪美的前夕，中美兩國簽署了價值47億美元的商業合作協議，其中包括美國在酒類、石油、電信和工程方面的投資項目。而正當江澤民訪美期間，美國司法部長阿什克羅夫也在大陸訪問，為共同反恐，他也為美國聯邦調查局在北京美國使館內設立辦事處，此乃美中良性互動的前兆。

自去年四月下旬胡錦濤訪美後，美國向北京傾斜的政策，在江澤民去年十月份訪美時達到高峰，布希總統也在其德州農場盛情接待，此乃一種親密友誼的象徵，其中雙方還同意恢復軍事交往以及建立戰略對話機制，中方獲得美國承諾不支持台獨，以及不再向台獨份子發送錯誤的信息，而美國駐華大使還以皆大歡喜來形容此次會晤，可見美中關係改善的速度也頗為驚人。而在美國國務卿鮑威爾今年二月下旬訪問大陸回國後的記者會中，當被問到美國在有求於北京時，會不會在台灣問題上予以回報？對此問題，他避而不答，顧左右而言他，必有難言之隱。

由此可見，北京企圖聯美制台的政策日益明顯，這也使得他們感到信心大增。雖然，中方對於美國一九九九年南斯拉夫的炸館事件，以及二○○一年南海撞機事件等霸權行徑都一再忍讓，就是因為雙方的國力差距仍大，暫時無法予以改變，既然無法改變，那就仍須以合作為上策。其實，除了台灣問題，其他包括人權問題、武器擴散、經貿問題，中方都可以有退讓的空間，而其主要目的無非就是想拉攏美國，以達釜底抽薪的目的。

因此，自去年上半年起，北京方面對台的論調持績降低。首先以不違背九二共識的方式來取代對此原則的積極承認。而自下半年起，北京對於三通問題又提出新解，也就是將此問題視為經濟議題，而不是政治議題，因而不必提及一中問題。但是，台灣方面還是希望能將此航線定位為國際航線，雙方官式談判，而北京則堅持視此為兩岸航線，且仍不改必須由協會對協會的談判方式。易言之，目前的情況是，三通的談判雖不以一中原則為前提，但是還是需要以非官方的形式來影射一中原則的存在。近日，在兩會期間，北京官方又提出此航線亦可以開放給外國公司來共同經營，此乃明顯准予美國的參與，其變化不可謂不大。

實際上，當前兩岸三通問題的關鍵還是在美國。因為，美國兩家大航空公司面臨倒閉，其參與兩岸黃金航線的意願極高，在目前北京同意的情況下，則只剩參與的方式問題了。可是，當布希政權反恐問題尚未定案之前，兩岸按兵不動，當然也包括三通問題，可能是對於美國而言最好的安排，若兩岸真的直航，雙方關係必定拉近，而美國則會因此而喪失一部份以台灣來牽制大陸的籌碼。

但是，從二○○一年十月的《四年防務評估報告》（Quadrennial Defense Review），二○○二年一月的《核態勢評估報告》（Nuclear Posture Review）！到去年七月中，美國國防部公布《中國軍事力量年度評估報告》以及美國國會美中安全評估委員會公布《美中安全評估報告》，在在都是以台灣問題為中心，且都強調加強美台關係，以阻止中國對台灣使用武力。然而，報告所呈送的對像，是台灣游說主攻目標的立法部門，此乃美國對付中共的另一面象。

在兩岸的僵局中，彼長我消的情勢日益明顯，在經貿與外交方面尤甚。雖然美國對兩岸的影響力仍大！但是當面臨反恐危機以及中共的柔性姿態，美方向北京傾斜的態勢明顯，台灣的重要性在下降，而其後續的發展，仍有賴於美國反恐行動的結果，這種情勢隨變化萬千，必須進一步觀察。◆