拉美會成為中美角力的新場域？

一、薩國新政府將採取更為親美的政策

2019年2月3日（當地時間）薩爾瓦多舉行總統選舉，37歲的布格磊（Nayib Bukele）在第一輪選舉即以過半得票率當選，成為薩國最年輕的總統，終結由兩大傳統政黨主導薩國政治的局面（一為右派「共和國家聯盟黨」〔ARENA〕，一為左派「馬蒂民族解放陣線」〔 FMLN〕）。

布格磊在當選後已正式表態將採親美立場，2月13日，美國國家安全顧問波頓表示曾與布格磊通話，波頓轉述布格磊要求與美國合作，共同應對中國掠奪性擴張。布格磊更在推特上表示，薩爾瓦多不僅會成為美國的盟友，也會是美國的朋友。3月中旬訪問華府時，他重申這一立場。

二、薩國新政府與北京關係待觀察

2016年大選結束後，馬政府與對岸的外交休兵默契打破，從非洲開始，然後波及中南美洲，至2019年3月止，計有兩個非洲國家（聖多美普林西比、布吉納法索）、三個中美洲國家（巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多）從台北轉與北京建交。

布格磊2017年2月曾以聖薩爾瓦多市長身分訪問台灣，出席「台北智慧城市展」，並與蔡總統會談。布格磊對台海兩岸的政策，遂成各方關注議題。

3月中旬，布格磊訪問美國，在華府接受媒體採訪時表示，如果北京「願意尊重薩爾瓦多」，他上任後願意維持與其關係，但是「迄今仍未感受到中方的尊重」，他批評北京並未依規則做事，到許多國家大舉推動建設計畫，卻讓當地政府背負龐大貸款。另外，薩國最高法院則3月13日作出判決，要求薩國政府暫緩取消台薩自由貿易協定。

據「路透」及「美國之音」報導，布格磊的「新理念黨」祕書長安立克（Federico Anliker）2月7日指出，新政府上台後會調查前政府為什麼與中國建交。安立克表示「對於中國議題、中國與台灣關係議題，我們必須做一番審視，權衡它對國家的利弊得失，而不是像現任政府一樣，只顧自家政黨利益」。薩爾瓦多2018年與中華民國斷交時，當時正在競選的布格磊就批評外交轉向後的效益。安立克表示，當時他們並未被徵詢，而「現任政府並沒有說明與中國建交的理由，我們必須調查清楚」。

三、華府日益關切中國的拉美外交攻勢

2019年3月22日，美國川普總統在佛羅里達州的海湖俱樂部會晤加勒比海地區的領袖，會中除了討論雙方的安全合作，以及能源投資等共同關切的議題外，也期待加勒比海地區國家能與美國一同對抗中國近年來在加勒比海地區之「掠奪式經濟活動」。巴哈馬、多明尼加、海地、牙買加以及聖露西亞等國領袖將參與會議。

2018年9月7日，美國國務院發言人諾爾特（Heather Nauert）宣布同時召回美國駐巴拿馬、薩爾瓦多與多明尼加共和國等三地的大使級外交官，商議當地國情資訊，以及中國勢力伸入中美洲的範圍與深度，華府將如何能鞏固對中美洲加勒比海地區經濟的影響力。

宏都拉斯總統葉南德茲（Juan Orlando Hernandez）表明將維持跟台灣的緊密關係，但也強調主權以及不干預他國內政的重要。他指出：「幾十年來，宏都拉斯一直跟台灣維持緊密的關係，我們將持續這麼做。但我們同時看到在我們的區域，中國和俄羅斯的勢力，瞭解中國跟俄羅斯的意圖是很重要的，要更清楚知道我們能對我們的朋友美國，有什麼期待。」10月，美國國務卿龐比歐（Mike Pompeo）在墨西哥市表示「中國來了，對你們並不是好事」，警告加勒比海地區國家，不要接受中國的投資。龐比歐當時還呼籲拉美國家警惕中國「掠奪性行為」，指出「中國投資大筆資金，但是加上條件，讓那些國家的人民在2年、5年或是10年之後，陷入很可怕的境地。」

四、拉美會成中美外交角力新場域？

美國對中國在拉丁美洲地區的外交作為之指控，中國外交部去年8月22日表示，中國和薩爾瓦多都是獨立的主權國家，有權決定自己國家的對外關係，敦促美方恪守「一個中國」原則，正確看待中薩建交。同年8月27日，中國外交部發言人華春瑩再度重申，建交過程中，薩方沒有提出經濟前提條件，不存在交易。針對薩國總統桑切斯（Salvador Sanchez Ceren）８月7日表示，中國將提供1.5億美元資金，用於發展社會和科技專案。華春瑩強調，中國為薩爾瓦多提供的支持和幫助，與台灣方面所謂「金元外交」沒有任何關係。北京對薩國援助係著眼共同發展，從兩國友好和南南合作精神出發，北京願為薩國經濟社會發展提供力所能及的幫助。有關援助將聚焦薩方緊迫的民生需求，比如賑災糧食、災區供水設備、貧困學生學習設備等，普惠薩爾瓦多社會和普通民眾。

北京在拉美的利益是否依然僅以經濟利益為重，不涉及政治利益，也不存在取代美國在拉美影響力的情況。

中國計畫投資聯合港（Port of La Unión）的消息傳出，美國駐薩爾瓦多大使曼尼斯即於去年7月9日提出警告，特別是到薩爾瓦多，指中國在該區的擴張，不只是經濟面，還有軍事面，亦即企圖把聯合港作為「軍事基地」。8月1日，薩爾瓦多國防部長帕耶斯（David Munguía Payés）指出，坦承中國確實有意投資聯合港，因為薩爾瓦多軍方研究發現，該港口所在的太平洋馮塞卡灣（Gulf of Fonseca）極可能蘊藏豐富的天然氣資源。

五、結 語

拉美是美國後院，加勒比海更有美國內海之稱。美國防衛域外國家在拉美地區擴張，已是既定國策，尤其是可能會產生降低美國對拉丁美洲政治影響力的擴張。因此，北京在拉美地區的外交政策如果讓美國產生「防衛」感，可能華府也會讓北京在南中國海產生更強的「防衛」感。◆