美國在東亞南亞搞合縱連橫

美國長期把稱霸南海、東海、台海作為「亞太再平衡戰略」的重要抓手，以抗衡北京，川普政府並未放棄。

南海總面積350萬平方公里，約佔南中國海的90%，中國在地圖上把南海350萬平方公里海域用九段虛線劃入國界，也就是「九段線」。

「九段線」劃界最早出現在1947年中國國民黨政府出版的地圖上，中國共產黨建國後一直繼承了這一劃界法，並且表現在所有中華人民共和國出版的地圖上。

南海爭議的核心問題是一些南海周邊國家，如越南、菲律賓、馬來西亞和汶萊，在南海海域非法侵佔島礁，導致海上國界線重疊，其中涉及主權爭議的南海區域主要是南沙部分。因這一部分的島、礁、灘、沙、海域不僅自然資源豐富，更處於世界經濟重心亞太經濟的關鍵通道上。

2018年8月，在馬尼拉召開的中國—東盟（10+1）外長會議順利通過《南海行為準則》框架文件（COC），雖是一份概要性文件，但卻是《南海行為準則》發表15年來的最重大突破，表明中國和東盟決心管控南海，避免衝突升級。但美、日、澳三國在中國－東盟外長會議後的第三天就發表「聯合聲明」，不顧中國和東盟積極推進務實合作與南海維穩的現實，指責中國的島礁建設是「軍事化」。

照目前中美在南海的戰略佈局，不致激發武裝衝突，但當兩國談判不如意時，不代表不會發生類似衝撞和各種形式的制衡、反制，但中長期雙方發生軍事衝突的可能性是存在的，原因包括美國持續在南海和台灣問題上「不斷挑釁中國」。南海和台灣涉及中國的核心利益，一旦出現重大戰略對撞，這是中國無法妥協的，也不可能讓步。倘若美國在這些問題上不斷「挑釁」、「步步緊逼」，中美之間爆發軍事衝突的可能性是存在的。

川普政府不斷就南海與台灣等議題攻擊中國。美中緊張關係持續因貿易、軍事問題升高，當中包括涉及南海、東海釣魚島、台灣等主權領土議題。美國派遣軍艦通過台灣海峽，以確保美軍此一戰略航道能暢行無阻，然而此舉可能使中美關係更加緊張。

東海問題上，川普繼續強化美日同盟關係，執政不久就與安倍晉三確認了美日同盟的重要性，向國際社會展現美日「牢固而緊密的同盟關係」。

川普上台後，沒有放棄南海、東海、台海，並提出「印太戰略」，成為其國安新核心戰略，執行自由航行任務的次數，建構圍堵大陸網路的力道超越前朝，更直接將中美關係推升到戰略對抗層次。

近年來，美國又瞄向了印度洋，對中國的制衡圍堵不僅局限於南海地區，也在向印度洋地區延伸，「亞太平衡」有向「印太平衡」擴張趨勢。在地緣政治上囊括了印度、澳大利亞、馬來西亞、斯里蘭卡、太平洋島嶼列國、日本、南韓與台灣等國家和地區，其範圍和重心毫無疑問都在亞洲。

美國不斷拉攏印度，挑唆印度在核供應國問題上將矛頭直指中國，從背後推動其在邊境問題上與中國抗衡，拉攏印度參與到南海問題中來，使局面更加複雜化，美日印三國在印度洋上的「馬拉巴爾」演習規模不斷擴大，借此擴大反華制華的包圍圈，中國正面臨著從東海、南海到印度洋的全線壓力。

中美兩國在南海的戰略佈局和發展趨勢，以及彼此遵守的底線，注定了美國在此區域單一挑釁中國，只能是外強中乾、力不從心。而美國之所以提出「印太戰略」就是希望有更大的區域、更多的國家加入制衡中國。中國大陸只要不過於屈從於短期的得失，南海未必不是一個制衡美國的戰略棋子。

「印太戰略」針對的是「一帶一路」，台灣角色逐漸變得重要。美國副助理國務卿黃之瀚（Alex Wong）2018年3月20日訪台，公開申明台灣對美國「印太戰略」的重要性。

蔡英文訪問大洋洲。台灣和大陸的外交戰在大洋洲上演，而川普國安團隊也在以印太安全戰略之名施加影響力。

川普政府提出的「印太戰略」正成為新的外交熱點以及中美角力的新戰場，台灣在這一戰略中扮演的角色也悄然發生變化。

台灣外交部長吳釗燮與美國在台協會台北辦事處處長酈英傑（Brent Christensen）3月19日宣佈台美雙方建立「印太民主治理諮商」對話機制，並將之作為一年一度的台美合作平台。

蔡英文出訪太平洋三島國前在社交網絡上表示，台灣和美國有堅實合作關係，台灣正式成為「印太地區」最重要「民主」夥伴之一。

從具體職能上看，台灣加入印太民主治理諮商機制，是為了和美國分享印太區域實踐民主的經驗，包含婦女參政、宗教與言論自由，或台美都有的困境，比如政黨對抗引起的「議而不決」之議會窘境，並未直接指向「聯美抗中」或抵抗中國「一帶一路」。台灣此刻加深和美國就「印太戰略」的合作，目的是聯手美國抗衡中國的「一帶一路」。蔡英文卻將之視為重要外交進展。

台美雙方就「印太戰略」高調開展合作引發關注，有評論指出台灣正在深度加入美國的印太戰略，以抗衡中國大陸。也有評論稱，印太戰略象徵意義更大，至今尚未看到美國對該區域進行大規模投入。

川普想將「印太戰略」作為爭取中國在朝核問題合作、在經貿談判中讓步的重要籌碼。

台灣問題在中美關係中實際上存在兩層含義：一層是邏輯定位，探討「台灣問題」與「中美關係」兩個變量間的邏輯關係。另一層是事實定位，即從歷史與現實出發，考察台灣問題在中美關係中實際處於什麼樣的位置。

在美國的國家戰略文獻中，對台政策常常被置於對華政策的框架中，或者緊接著對華政策的論述段落，而對華政策又常常被置於其亞太或東亞戰略框架中，其亞太或東亞戰略則是其全球戰略的重要組成部分。

美國的對台政策服務並服從於其對華政策，其對華政策又服務並服從於其亞太或東亞戰略，其亞太或東亞戰略則服務並服從於其全球戰略。這樣的論述安排完全符合關於整體決定局部、局部服從整體的基本原理，也決定了台灣問題在中美關係大局中的邏輯定位。相反之，美國的台海政策會對其對華政策產生重要影響，台灣問題同樣也會對中美關係大局產生重要影響。

江澤民1995年10月赴美出席聯合國成立50週年紀念活動時，在一次公開活動中說「台灣問題是中美關係中最重要、最敏感的核心問題」。這個重大判斷與定位絕非應景式外交辭令，而是中方對1949年以來，中美關係歷史經驗和基本規律的深刻總結。

往後，「台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題」，開始頻繁出現在中國領導人的談話和相關部門的正式發言中，有時還會加上「始終」、「歷來」、「一直」這樣的修飾詞。也就是說，無論中美關係的發展是否順利，都不影響台灣問題在中美關係中「最重要最敏感的核心問題」地位。川普的上台並沒有改變這個基本規律。

台灣問題在中美關係中的重要性，至少涉及以下五項原因：一是中國的領土主權完整；二是大半個中國的戰略安全；三是包括海洋主權、海洋資源、海上通道等中國的重大海洋權益；四是中國共產黨的執政地位；五是美國對台灣問題直接、長期和全方位的戰略干預。尤其是第五項原因，正是由於美國基於其對華政策和亞太戰略考量，通過一系列國內法對台灣問題進行戰略干預，才使得前四項原因的重要意義被「激活」和突顯，才使得台灣問題成為中美關係中最重要最敏感的核心問題。

只要這五項，特別是第五項重要原因繼續存在，也就是美國繼續依據其國內法保持干預台灣問題的「權力」，繼續堅持其「以台制華」的戰略思維，台灣問題在中美關係中的重要性和敏感性就不會有實質性下降。

台灣問題是中國的核心利益，主權問題不能交換、不能談判，美方向台灣出售武器嚴重違反國際法和國際關係基本準則，嚴重違反中美三個聯合公報原則，嚴重損害中國主權和安全利益。進入新世紀以來，「台灣問題在中美關係中被邊緣化」的觀點多次被提出，但都不過是曇花一現，提出不久就很快被新的事實，主要是美國對台軍售推翻。

對台軍售也可能會擴大升級。這些動作都是對「台獨」的鼓舞，是「台獨」的「幫兇」，嚴重損害了中國的國家核心利益。但國際政治的本質是現實的，是靠權力界定和保護具體利益，一般國際法秩序與機制可以制約小國，但根本不可能制約美國那樣的霸權，也不可能依賴不可靠的「國際調停」。

2010年後，美國大力推進實際針對中國的「亞太再平衡」戰略，但一直刻意迴避台灣在這個戰略佈局中的作用，其中一個重要原因就是基於「九二共識」的兩岸關係和平發展。這些都造成「台灣問題被邊緣化」的假象。但在川普當選後，美方在台灣問題上不斷出招，使得「台灣問題被邊緣化」的觀點不攻自破。

一方面，川普希望通過渲染台海問題，擴大對台軍售規模。共和黨內一直有部分勢力鼓吹對台軍售，在2018年8月的共和黨全國委員會夏季會議上，通過「支持川普對台軍售」的決議案。另一方面，川普也希望拿台灣問題制約中國，在朝核和經貿等問題上獲利。

美媒稱，美國批准售台F-16V戰機。空軍回應：假訊息。川普為求美中貿易協議達成，對北京姿態可能軟化。川普政府已暫時擱置售台F-16V戰鬥機，直到美中敲定貿易協議為止。美國對台軍售政策不會輕易改變，主因是華府不願見兩岸和平統一，使中國更強大。華府擬直至美中達成貿易協議後再批准對台軍售，並認為，對台灣而言，美中緩和貿易戰開打以來的緊張關係時，會比緊張加劇時對台灣軍售更為有利。

美國之所以在台灣問題上不斷出招，根本原因在中美關係的歷史性劇變。美國政壇整體態勢是「防中」，美國國內在涉台議題上的整體氛圍也不容樂觀。

近年來，美國戰略界有一種「對台虧欠論」聲音，是說美國沒有對台灣提供足夠的政治和外交支持，導致台灣的處境在中國的「壓迫」下「日益艱難」。因此，美國國內要求「反思」「一中政策」，特別是在「一中政策」框架下向台灣方面更多傾斜的聲音非常普遍，亦即川普有可能在這種聲音的鼓動下拿台灣問題要挾中國：要不美國將改變現行政策，朝不利於中方的方向調整；要不中國在其他問題上讓步，以換取美國維持現行政策。

2017年2月10日通話中，川普表示「美國政府堅持奉行一個中國政策」外，在其他會面和通話後的官方新聞稿裡，對於雙方「是否談到台灣問題」都很難看出一致性。如白宮於2017年11月11日發佈介紹川普訪華成果的新聞稿，其中既未提到「一中政策」，也未提到台灣問題。但中方在報導中提到，中方向美方表明，「台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題，也事關中美關係的政治基礎。希望美方繼續恪守一個中國原則，防止中美關係大局受到干擾」。

隨後即有台灣媒體做出「不只邊緣化，台灣問題在習川會上只剩一句話」的評論， 部分學者也贊同此觀點。但從另一個角度看：既然雙方在「是否談到台灣問題」這個基本事實的表述上都不一致，就可能說明雙方在台灣問題上存在重大分歧，以至於對會談情況的通報只能「各說各話」。

川普訪華後不久，華府在台灣問題上就密集出招，慣將對台政策轉變成法律，通過並批准《2019財年國防授權法》，提出「美國要加強與台灣的防務與安全合作，並支持台灣發展現代化的國防軍力，維持足夠的自衛能力；強烈支持台灣獲得防禦性武器；及時評估和回應台灣的採購需求，改善對台軍售的可預測性；美防長應當推動提升台灣安全的交流政策，包括適當參與台灣軍演，如年度漢光演習，以及讓台灣適當參與美國軍演等。通過並批准2019年《台灣旅行法》促進美台高層國防官員和一般官員交流等；美台應擴大人道救援及災難救助合作；支持美國海軍醫療船舶訪台。通過2019年《台灣保證法》，繼續出售武器給台灣；駐台AIT武官需要有將領頭銜；邀請台軍參加美國軍演。實際上這些都是對這種「反思」聲音的政策回應。

美國藉台灣遏制中國戰略發展，但台灣不是美國的核心利益，只是一枚可有可無的棋子；美國給台灣的支持實在太少，往往也都是口頭支持，沒什麼實際行動；美國太支持台灣的都是虛的，賣給台灣的武器也都是陳舊的，川普政府賣停產的F16V給台灣卻比F35還貴，拿台灣當凱子，若真心支持台灣就該賣點先進武器給台灣！◆