北京積極完善「一帶一路」倡議

一、新時代改革開放3.0版路徑圖

「一帶一路」是大陸在習近平新時期統籌內外發展戰略的旗艦性工程，也是中國版的開放性區域主義，同時把過去大陸改革2.0版（加入WTO為2.0版開放）的「引進來」，轉向3.0版的「走出去」。利用這一結合，實現「以開放促改革」。與一帶一路有關的概念，像是「五通」（政策連通、設施互通、貿易流通、資金融通、民心相通）等主張，直接出現在中共「十九大」報告的外交段落，證明一帶一路已經是「有中國特色的大國外交」，為實現「兩個百年」戰略目標而奮發有為的路徑圖。一帶一路不僅符合「開創有鮮明中國特色、中國風格、中國氣派的大國外交」的要求，也呼應「集中力量辦大事、一張藍圖畫到底」的「風格」、「特色」與「氣派」。未來五年，甚至更長時間，一帶一路都將是一個頂層設計與落實查核的改革開放3.0路徑圖，也是新時代中國版的新亞歐戰略。

筆者前期提出，大陸對外政策特點是三種「大國」認知與身分定位系統的交替：1.中國是國際體系的一「極」：體系大國；2.中國是國際現狀制度與秩序的重要支持者：負責任大國；3.中國是現狀秩序的改革者：現狀改革大國。三種外交定位分別對應中外研究文獻中的三種說法：1.中國是制衡者；2.中國是利益攸關負責者；3.中國是修正者。新時代有中國特色的大國外交以一帶一路來落實，正是內外兼治、朝向結合負責任大國與全球治理修正者的綜合模式發展。

二、中歐關係對一帶一路的支點作用

早在歐巴馬（Barrack Obama）、希拉蕊（Hillary Clinton）提出亞太再平衡的時候，美國就已經展開從東亞制衡中國崛起的地緣布局，以護持冷戰後的單極格局。與此同時，北京也陸續推動發展了中歐和中法、中德、中英、中國－中東歐等多種雙邊或多邊戰略夥伴關係。中歐關係可說早已是調整中美、中俄關係的重要支點。習近平擔任領導人後，更以「一帶一路」為抓手，將中歐關係和周邊外交連結起來，形成歐亞一盤棋。

無可諱言，這自然引起美國各界的警惕。美方從2018年初以來，不斷透過包括北約在內多種平台，向歐洲盟友警告大陸「銳實力」的影響，還運用全球治外法權壓制「2025中國製造」與5G高新技術國際合作，更具體要求歐洲抵制華為等大陸企業在歐營運。

今年歐盟也發表新的對華文件，認為歐中是對手關係，歐中合作似乎將被捲入中美競爭而進入拐點。

即使在這樣的關鍵時刻，歐洲對中國以「負責任的治理修正者」推動改革開放3.0與一帶一路，更具有重大示範意義。畢竟歐盟與歐洲各大國處於不進不退的半整合狀態，有助於中國經貿上取得資金技術與市場，戰略上突破美國獨霸以緩解「印太」壓力，還可以強調中歐在反對保護主義、單邊主義方面的共識。

三、習、李先後訪歐穩健推動一帶一路

在上述氛圍與形勢要求下，大陸國家主席習近平3月21日起展開對義大利、摩納哥與法國的國事訪問，重點就是放在受訪國家對「一帶一路」倡議表達的正面態度。習近平訪問首站即取得G7大國義大利對一帶一路倡議的支持，兩國簽署共同推動帶路諒解備忘錄。

義大利本即受到債台高築、基礎建設缺乏與南北發展失衡危機所苦，美國要求疏遠大陸的警告，對義國意義不大。習近平稍後抵達法國，法國總統馬克宏（Emmanuel F. Marcon）在川普就任初期屢次向美示好受挫，現在更強調法德合作。雖然習近平訪問簽署的「中法共同維護多邊主義聯合聲明完善全球治理聯合聲明」沒有直接提到一帶一路，但也已經達成稀釋美國單邊主義的目標。

習近平訪義、法期間傳出另有歐洲國家將加入帶路，果然瑞士宣布其總統4月參加「一帶一路峰會」期間也將加入帶路合作。

緊接著在4月8-12日，大陸總理李克強前往比利時，出席第21次「中國－歐盟領導人會晤」，再前往克羅埃西亞出席第8次「中國－中東歐國家領導人會晤」，並順道訪問克羅埃西亞，進一步鞏固在西歐與東歐的多邊合作關係。

目前歐盟已連續15年成為中國第一大貿易夥伴，中國則是歐盟第二大貿易夥伴，與北京簽署「一帶一路」合作協議的歐洲國家達22個，東歐中小國超過半數。顯示東歐國家在加入歐盟後，各國增長成績參差不齊，民間對政府的經濟表現日益不滿，西歐除了督促開放與維權，難以提供更多公共財。

此時中國針對南歐與東歐的投資和援助，不啻各國的及時雨。中國和中東歐國家的「16＋1」峰會被美國與西歐責備為破壞歐盟團結，但美國對法德的歐洲倡議冷嘲熱諷，也使美方的警告信用受損。而李克強也在德國最大的經濟報紙《商報》以署名文章重申，中國「始終堅定支持歐洲一體化進程，希望看到一個團結、繁榮的歐洲」。李克強訪歐也額外帶回一個好消息：克羅埃西亞總理普連科維奇（Andrej Plenkovic）宣布，希臘即將加入16＋1框架，日後中國－中東歐峰會將成為17＋1。

四、結 論

北京在今年美中競爭嚴峻情勢下，用習李接連訪歐開啟的中歐合作棋局，至少可以突破美國在國際社會對中國的孤立。近年來中國企業收購歐洲關鍵行業的交易增多，加上歐方認為北京沒有兌現自由貿易的承諾，習、李的訪問有助於用實際行動擴大「一帶一路」對世界開放力度。儘管像是「解除軍售管制」、「簽署中歐自貿協定」等中歐關係長期難點仍不易解決，但如果中歐雙方能藉由帶路合作平台增進互信，在合作中妥善化解分歧，讓中歐關係穩步進行，國際局勢與中國外交就可以免於受到美中競爭的陰影籠罩，為國際多邊合作的改革保留契機。◆