英國脫歐及其影響

英國新首相強森上任後，於在野黨支持下，去（2019）年12月12日舉行大選，保守黨議員在國會650席中獲得365席，超過半數40席，終於率領英國在今年1月31日脫離歐洲聯盟，結束2016年6月脫歐公投以來三年半的鬧劇，也是1952年以來歐洲整合過程中的首例。1973年英國加入歐洲共同體以來，至今47年。

英國雖已順利脫歐，但不意味雙方立即一刀兩斷，而是進入一個過渡期，英國與歐盟還需協商，找出新的交往模式。即目前只是英國脫歐的開始，距離今年12月31日的正式脫歐還有10個月，此前雙邊關係維持不變，在經貿方面就是單一市場與關稅聯盟兩大機制。

自脫歐生效日開始，英國才可與其他國家協商自由貿易協議，當然英國與歐盟的貿易協議是重中之重，而英國所簽的一切貿易協議，也必須要等到今年底過渡期後才能生效。

英國2018年貿易總額為1.3兆英鎊（後同），與歐盟的貿易約占一半。在服務業貿易，英國2018年的價值約4,600億，包括金融、保險、會計和法律等。管理諮詢和技術服務是2018年英國最大的服務出口，價值813億。因與歐盟在經貿方面已成競爭對手，英國尤其需要立即與歐盟達成協議，以儘量防止今年年底後，歐盟與其他國家對英建立新的關稅和貿易壁壘。

如未能達成協議，英國得根據世界貿易組織（WTO）制定的基本規則與歐盟進行貿易，這樣會造成關稅壁壘，英國商品將更昂貴，同時還意味著對貨物進行全面邊境檢查，可能會導致港口堵塞。英國的服務業也將失去其有保證的權限，資格必須重新認定，所有英國公民前往歐盟將更加困難。英國還是歐盟成員國時，已自動享有歐盟與70多個國家、地區所簽40項貿易協議。脫歐前夕，英國獲准複製這些協議，迄今為止，已成功達成20項，涉及50個國家或地區，但這些僅佔英國總貿易額約8%。

除了貿易，未來英國與歐盟關係的許多方面也需確定。如：執法事務、數據共享與安全問題、航空標準與安全問題、進入捕魚水域、電力和天然氣的供應，以及藥品的許可和監管等。強森首相堅持不會延長過渡期，因為許多英國人已對冗長的脫歐過程厭煩至極，但歐盟委員會警告，時間表將極為緊迫。

英國的脫歐過渡期和相關問題，是在另一項稱為「撤出協議」中達成，大部分由梅伊政府參與談判。強森2019年7月接任首相後，刪除最具爭議的「愛爾蘭邊境保障措施」方案。許多保守黨議員與北愛的友黨北愛民主聯盟黨（DUP），對這種邊境保障措施不滿，認為英國可能將長年陷入與歐盟的曖昧關係困境。

該邊境保障措施在確保英國脫歐後，北愛爾蘭與愛爾蘭共和國間不設邊境哨或障礙，致使英國與歐盟還將保持緊密的貿易關係。根據強森的協議，北愛爾蘭和歐盟內的愛爾蘭共和國間將有一個合法的海關邊界。但實際上，法律上的海關邊界將出現在英國本土和愛爾蘭島之間，貨物將在北愛爾蘭「入境點」接受檢查。從英國進入北愛爾蘭的貨物不必繳納關稅。但是，如果某些東西有可能被運送到愛爾蘭共和國（歐盟關稅同盟一員），必須繳納關稅。

根據強森的協議：過渡期間，歐盟公民在英國的權利和英國公民在歐盟的權利不變，英付給歐盟的分手也將降至約300億英鎊。

脫歐後，英國可能出現安全問題，特別是在執法和反恐方面，英國可能會用到歐盟關於穿越英國邊境的個人數據庫，因為這項信息共享的政策對挫敗恐怖分子陰謀極有助益。英國領導人表示，支持保留對這些信息共享數據庫的使用權，但實際上可能相當複雜，因歐盟方面有相當的程序問題要處理。此外，脫歐後，英國若要使用歐洲飛機旅行紀錄、車輛登記、指紋、DNA資料與引渡，也益趨復雜。

批准「撤出協議」前，英國仍是歐盟與其他168個國家所簽近800項條約的簽署國，涵蓋核商品貿易、海關、漁業、貿易、運輸和監管合作，如反托拉斯或金融服務，都須重新談判。

蘇格蘭2016年脫歐公投中62%贊成，38%反對，至今情況未變，蘇格蘭首席部長，蘇格蘭民族黨主席史特金（Nicola Sturgeon）揚言，若脫歐公投通過，蘇格蘭將舉行脫英公投。早在2014年，蘇格蘭就以44.70%對55.30%險些脫英成功，如今脫英機率甚大。但在那次投票前夕，英國政府已考慮，若蘇格蘭獨立後將撤出部署在當地的「三叉戟」核威懾系統，而北海布蘭特油田更是雙方爭議焦點。

蘇格蘭民族黨在去年12月英國大選中取得壓倒性勝利，蘇格蘭所有政黨在英國下議院占59席，蘇格蘭民族黨在大選中囊括48席，斬獲45%選票。相對的，英國首相強森領導的保守黨在蘇格蘭卻失去超過一半原有席次。

英國脫歐公投後，史特金要求在英國撤軍之前舉行全民公決，因為蘇格蘭民族黨一直反對在蘇格蘭大城市附近部署核武器。由於蘇格蘭的防務權屬倫敦，因此蘇格蘭獨立問題也涉及到英國「三叉戟」核威懾系統。若倫敦政府同意撤軍，而在英格蘭南部重新部署，費用會高達30億英鎊，同時會遭到基地附近居民反對。若蘇格蘭脫英成功並堅持倫敦撤軍，北約與美國是否同意，也是一大問題。英國是北約成員，脫英後蘇格蘭勢必要與北約重新談判。

蘇格蘭獨立更重要的原因是北海的油氣資源。北海油田位於歐洲大陸西北部和大不列顛島之間，85%位於蘇格蘭水域，1970年代開始開採，北海油田承擔英國50%的能源需求。

北海石油儲量說法不一，或謂30-40億桶，或謂150-165億桶，蘇格蘭政府堅稱原油儲量為240億桶，價值1.5兆英鎊，是英國成為歐洲第三大產油國和第四大天然氣生產國的原因。英國政府去年從北海能源獲得約50億英鎊稅收，而蘇格蘭每年還向英國政府繳納近90億英鎊的油氣稅，若蘇格蘭獨立成功，以領海劃界，英國就得將90%石油和天然氣資源讓給蘇格蘭。

面對這種情勢，倫敦自然拒絕蘇獨，而蘇格蘭議會投票支持在2021年舉行另一場獨立公投，雙方關係膠著。一旦蘇格蘭脫離英國，英國人口將減少8.4%，國土面積減少近三分之一。相對的，如果北愛爾蘭仍與歐盟保持聯繫，如加入關稅同盟，預計蘇格蘭也將堅持特殊待遇。

面對脫歐後情勢，倫敦政府正為建設10個新自由港覓址，預計今年底公布建港地點。屆時進出港區的貨物將免徵進口稅和關稅，並適用較寬鬆的法規。預料將招商引資和增加就業，為英國脫歐後拉抬經濟成長做準備。

對外英國鎖定中國與非洲的發展潛力，因而計畫積極推動貿易談判。面臨美國對英國以及其他國家在5G與華為方面的壓力，英國沒有完全屈服，僅堅持涉及機密部分不用華為。

英國虛耗三年半時光終於走出脫歐陰霾，現正戮力向前，但仍困難重重，是否短空長多，還在未定之天。由此可見，公民投票雖然是直接民權的表現，可是因為議題複雜，民眾經常不易理解甚至被誤導。

從英國脫歐的公投經驗可知，公投會將政策撕裂後個別處理，而一般的政策都還必須配套，故交由相關政府機關處理，還會比由人民直接決定來得更加專業與完善。再者，公民投票缺乏民主制度中的妥協精神，在此資訊發達的時代，多數的議題都無法以簡單的「是」或「否」回答，這反而會將議題兩極化，同時還會埋沒少數的意見，確實應當深思慎擇。◆