霸權外交：小羅斯福與《雅爾達密約》

也是75年前的4月，1945年4月12日，小羅斯福總統（弗蘭克林．德拉諾．羅斯福，〔Franklin Delano Roosevelt, FDR〕1882/1/30-1945/4/12，美國第32任總統，1933-1945在位）病逝於美國喬治亞州溫泉（Warm Spring）鎮。他的去世引致美國人極大之傷悲，這是因為小羅斯福不但拯救了美國人陷於無助困境之「30年代大蕭條」，也是領導抵抗德、日、義等軸心國之領袖；更重要的是，他一手完成美國稱霸世界大業的核心進程，留下了一整套美式世界秩序之藍圖。國人亦因他對中國抗戰之貢獻，而在台北市命名了南北貫穿之大道為「羅斯福路」。

然而他在《雅爾達密約》簽訂之過程，卻顯露他的另一個真面目；時至今日，是時候瞭解他究竟是怎樣一個人。本文即在探尋下述小羅斯福生平真實之面目。第一個要探討的是，小羅斯福究竟是威爾遜（Thomas W. Wilson）自由主義之忠實信徒，抑或是一個如假包換的現實主義者。第二個要探討的主題是他為何熱衷與史達林（Joseph Stalin）簽訂《雅爾達密約》，在歷史長河中留下一篇為人詬病之篇章。第三主題是羅在1945年1月遠赴雅爾達與會，會後返美兩個月即亡，他的身體究竟出了什麼毛病？最後一個主題是，他與四位女士，母親薩拉（Sara Delano）、妻子伊蓮諾（Eleanor）、女兒安娜（Anna）、女友露西（Lucy Mercer）之間的關係為何如此複雜？筆者於整理歷史文件後，竭力尋找答案如後，敬祈您的指正。

小羅斯福推「新政」於「大蕭條」之際，得以率領全民度過最嚴重之經濟危機，他的「新政」精神也融於外交政策中。他認識到唯有強大經濟才有強力外交。遂以建設國家經濟作為奠定美國為強權之基礎。他利用1941年國會通過之「租借法案」來推動國防工業，逐步將美國建設成武力超強之大國。他對文治武功均有建樹，成為美國史上最受人尊敬的總統之一。

他到底是怎樣作到的，他的偉大人盡皆知，人們將他視為完人。他真的是個如此偉大的歷史人物嗎？翻看近代史國際篇的「雅爾達會議」就發現羅有著不同的言與行。由他一手編、導、演的《雅爾達密約》更隱藏了太多的祕密，而成為近代外交史上一大污點，在翻閱有關是次會議的資料，很容易就發現羅有著不同的面相。人們尊稱他是自由主義的掌旗手，卻未料到他是一個道道地地的現實主義者。也許一個政治人物就應該有這類變色龍的基因。

由於《雅爾達密約》對戰時中國有著強力之衝激，對中國傷害難以計算，而此約係小羅斯福製作，因此就需要瞭解羅究竟是怎樣的一個人。當走在台北市漫長的「羅斯福路」上，我們認為他是我們的摯友，問題是，摯友會傷害我們嗎？因此筆者遂以認識小羅斯福為本文骨幹，看看這位大人物究竟是怎樣的一個人。

政治人物多有不同面相，最普通的小政客也有陽光及黑暗的兩個形象。羅也不例外，也許他有超過兩個的面相，答案就在他的言與行中，也在他的出身背景中，更多的在他的性格、習慣中，要看他的真相，需要多看看他的背景資料。不過還是應該先瞭解一下雅爾達會議之簡介。

雅爾達會議是二戰列強會議中最後，也是最重要的一次國際會議。遠在1943年底之開羅會議中，史大林即向小羅斯福表示，列強應舉行一次會議，以梳理二戰將結束後之各項重大問題。小羅斯福原先贊成，後又推遲。1944年史又透過美國駐蘇聯大使哈里曼（William A. Harriman）向羅表達此意，終獲首肯，遂邀邱吉爾（Winston L. S. Churchill）與史大林與會。

會議召開前須先決定三個項目，即會議時間、地點及議題。就時間而言倒是簡單，羅須在1945年1月20日就職連任第四屆總統後始可成行，最後拍板1945年2月4日。至於地址則因史大林堅持於蘇聯境內舉行，其理由，一是身體欠佳，二是尚須指揮蘇軍清剿歐洲德軍。逼迫小羅斯福來歐與會。討論之重大議題則為戰後德國行政區域劃分，東歐國家如波蘭等國版圖問題，蘇軍進擊日軍問題，以及組建聯合國等世界新秩序問題。

在這四項議題中，最為識者嚴批的是有關蘇聯向日軍宣戰之部分。由於小羅斯福特別重視蘇軍參與遠東作戰及戰後籌建聯合國，以雕塑世界新秩序課題，故不惜背著戰時中華民國政府將中國東北交給蘇聯管制，又允諾蘇聯扶植外蒙古為其共產國際附庸國，成為近代史上最黑暗及神祕之條約。此約欺騙了與美國互稱盟友的中國，實為一大諷刺。也成為當今最為人「抨擊之條約」。

小羅斯福之所以如此迫切需要蘇軍加入遠東戰事，是希望早日結束二戰，以免美軍過度傷亡。羅甘願出賣中國以取悅於史，卻不會對歐洲國家如此，世人亦知這是犧牲中國（二戰時號稱四強或五強之一）來滿足史大林之需索。由於邱吉爾並未參與有關遠東戰事之密會，故邱為刷清罪過，聲言他“play no part (Far Eastern) in our formal discussions at Yalta.”。（沒有涉入我們在雅爾達正式會談中的〔遠東部分〕。）對於為何此部分密約必須背著世人，欺騙中國？時任助理國務卿之艾奇遜（Dean Acheson）這樣回答：「是為了軍事保密」。然而就蘇聯立場而言，是走在勝利大道上。北京學者對此案的看法是：「雅爾達會議後，蘇聯調整其政策，確定了蘇聯在遠東的優勢。」

此密約對中國之傷害已鑄成。蔣委員長一直被矇在鼓裡，1945年2月11日此約簽成。《雅爾達密約》有關遠東部分官方名稱如後《蘇俄參加對日本作戰協定》（The Agreement Regarding the Entry of Soviet Union into the War Against Japan. 原文請參考：雅爾達會議紀錄全文，台北，《聯合報》，民國44年。）

小羅斯福身世顯赫非同凡響。他的堂兄就是老羅斯福總統（Theodore Roosevelt）。有趣的是當小羅斯福五歲隨父親（James Roosevelt）晉見當時總統克利夫蘭（Stephen G. Cleveland）時，後者很認真的跟這位小朋友說：「我祈禱你不要做美國總統」。

羅之改變政策案例甚為普遍，這與他個人外交方式有關。因為政策推出後有了問題，再請部下商議之案例多矣。是以李榮秋教授就認為「羅斯福政府政策變化無常是正常的」。

小羅斯福祖先是荷蘭移民，早年定居於紐約地區，父詹姆斯，母薩拉。由於詹姆斯54歲時方得此獨子，故由有著支配慾的母親一手訓管，羅斯福自幼便受到嚴格之高尚家庭教育，外祖父華倫德拉諾（Warren Delano）是億萬貿易商。1830年代即為對華首要貿易商，早期以買賣茶葉大賺百萬，後則以鴉片為銷華主力貨品，又賺了一大把銀子。在美國內戰期間（1861-1865年）則將鴉片賣與南、北雙方作為止痛劑之配方。這又使他賺個不停。他以鴉片作為毒品銷往中國，再以解救痛楚的聖藥幫助傷兵。作為外孫的小羅斯福遂而也上了一堂課，即國際貿易及關係講的是實利。是毒是藥，端看你站在那個角度，這就是「現實主義」之「實用性」，這對小羅斯福日後參政有極深之啟發。

小羅斯福就讀哈佛歷史系時參加菁英之Alpha Delta Phi（ΑΔΦ）兄弟會，並擔任《學生報》（The Crison）主編。後進哥大法學院，不久即考到紐約州律師執照，於是立即退學從事法務工作。他的這一決定是非常不尋常的，因為一般人進入法學院除了準備考律師外，也要過一過法學院的生活，他以現實主義的思維作此決定，迅速而準確，這就是小羅斯福。因為他認為有了律師執照就不需法學士文憑了。

小羅斯福於1905年與遠房親戚老羅斯福總統姪女伊蓮諾羅斯福結婚（1884-1962年）。伊於1918年發現其私人祕書露西（Lucy Mercer）與小羅斯福有染，要求離婚，小羅斯福亦表同意。母親則對小羅斯福說：「如離婚，則不要想分一毛錢遺產。」錢的威力使得羅離婚不了。羅與伊兩人仍維持一個「權宜性婚姻」，唯伊蓮諾一個人搬回老家海德公園去住。1941年母親去世後，小羅斯福與露西再續前緣，繼續來往，外人鮮有知者。這是因為小羅斯福極端重視個人形象所致。不過在其臨終前則由長女安娜安排露西在病榻前與小羅斯福永別，待後者再度病危，至彌留之際，伊蓮諾等家屬始得與小羅斯福道別，伊蓮諾知道露西曾來過後甚為不悅。這一段故事說明了小羅斯福胸中定見既成，則不易更改，這就是小羅斯福堅持之個性。

小羅斯福共有五名子女，次子亦以FDR命名，然此子出生不久即夭折，誰知待三子出生，他又以FDR命名，這代表他對自己是如此自豪、自傲與自信，也許還有一點自戀，盼望其子能與己一樣稱雄世界，這就是小羅斯福。

小羅斯福官運亨通，1928年當選紐約州長。1932年代表民主黨參加總統大選獲勝。後又連任三次，為美國空前絕後之例。1939年德軍發動歐戰，小羅斯福即速以「戰時經濟」推動經濟大建設，奠下美國成為今日第一工業大國之基礎，他善於在緊急情況時作出重要決定，平定民怨，解除危機。這些政治上的舉措在在顯示出他有著不同凡人的性格。小羅斯福有著堅持的個性，但他也會審時度勢地作出妥協，他扛著民主黨自由主義的大旗，但他更會有彈性的作現實的考量，小羅斯福的個性多面相。

從前述幾個實例中可看出小羅斯福有著堅毅之性格，也有妥協的習慣，可是不會改變初衷。這表示他對百事均有信心，他有吸取知識的才能，也有判斷事務的能力。他口才便給，易與溝通，在其12年白宮歲月中，利用「爐邊談話」與民眾直接溝通，不若某些領袖僅由發言人放話。不同的作法，就有不同的收穫，與民在一起的作法，他是成功的。正因如此，精研小羅斯福外交政策之馬克斯教授（Frederick W. Marks, III）對羅之評價不是很高。他認為一個政治人物應擬定長期策略「推出適當方案」。然而羅卻不以此為，未能固基，卻一味追求尚未成熟的果實。

他與人相處時，和而不同。他看起來為人隨和，然而極不易受到他人之影響，他來自豪門，自幼天資聰穎，名校高才，工作順遂，最後還當了總統。這段不尋常的成功之旅，讓他有了自滿的感覺。這不能怪他，因為他實在是個超級優秀者。這就促成自己在同僚中昂然獨立，高高在上，無人能及。他的想法、作法受到同僚之讚賞。他的命令，人人遵守，他不僅是總統，他有著帝王式總統的架式。在這樣子的環境他當政的12年就完全遵行了個人外交的軌跡。在「雅爾達會議」中更表露無遺。事實上他並不排斥強力外交政策，他的堂兄大聲叫嚷的「炮艦政策」就是侵略式外交政策。他則再努力製造美國「霸權主義」。因此可說其個人外交策略是美國推動20世紀「霸權主義」之主要來源。

小羅斯福之個人外交引致許多憤怒，人們也看到「一個重病且頭腦簡單的總統，將他人送交給帝國主義者控制」。小羅斯福利用二戰結束時期召開「雅爾達會議」，向世人宣告美國已開始作世界霸主了。《雅爾達密約》不但未協助「維護中國主權」及「領土完整」。更違背了為人稱頌之「史汀生主義」之精神。任憑現代帝國主義者為所欲為，小羅斯福是一個標準功利主義者。

小羅斯福之新任國務卿史特蒂尼爾斯（Edward Stettinius Jr.）於1944年12月接替霍爾（Cordell Hull）職務，他甚得人望，各界都認為他忠厚，既非政客，也不搞陰謀。然而小羅斯福一直視他為路人甲，在會議第二部分被排斥，以此係軍事會議為由，史特蒂尼爾斯不必參加。而小羅斯福認定1945年2月11日密約簽訂這天就是新世紀的第一天，其自豪，促成他在公職期間走向功利主義者的境界。在雅爾達會議期間，他無視邱吉爾的存在，更大大地矇蔽了重慶政府。他視重臣國務卿如路人甲。他的自信、驕傲建基在同僚間被矮化。美國自此而後成為世界超強，小羅斯福之聲望已高到不合理的程度。若說這就是「帝王制總統」，倒也名實相符。

也正因此，他的部下自然分成兩組，A組人員不多，是可以推心置腹者，僅哈里曼、馬歇爾等。第二組就是其他幕僚了，甚至國務卿都在B組作路人甲。這樣一個一人獨尊的官僚體制下，小羅斯福猶如君王。臣子能說真話，或有說真話的機會嗎？眼見他無視於臣子的尊嚴，共和黨大牌參議員范登堡（Arthur Vandenberg）這樣看小羅斯福與其國務卿的關係「國務卿僅一傳令兵耳。」也因如此，他在晚年於外交決策上更是大權在握，乾綱獨斷。

小羅斯福的人生大夢之一是籌設聯合國，由於美國在一戰後未能有效統合國內意見，而痛失參加「國聯」的機會，小羅斯福乃思於二戰後設立聯合國，作為美國號令全球之平台，他的美夢是在未來必須有「新世界秩序」。而美國將是這體系中的司令官。

小羅斯福在外交世界中的行與言，幾乎多依功利原則的現實主義。他的外祖父成功地運用智慧，完美地建立一片財富。小羅斯福善於利用時機與對方作大交易，交換利益。是否會傷及第三者，則完全不在他考慮之內，這些理念可說是外祖父給他最好的訓示。【待續】◆